Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі, установлено порушення Замовником вимог пункту 13 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявність підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи – порушень не установлено
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо оприлюднення в електронній системі закупівель Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа, який підготовлений уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджений (затверджений) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника, а також здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 серпня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, наявність підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік, звіт про договір про закупівлю укладений без використання електронної системи закупівель, договір від 18.07.2024 № 106, пояснення та документи замовника від 08.08.2024 на запит північного офісу Держаудитслужби, оприлюднені через електронну систему закупівель.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості № 1178).
За нормою пункту 3 Особливостей № 1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.
Аналізом інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, установлено порушення Замовником вимог законодавства у сфері закупівель щодо подяку оприлюднення інформації про закупівлю, з огляду на наступне.
Моніторингом установлено, що Замовником здійснено закупівлю за номером ID: UA-2024-07-24-007296-a шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, зокрема, у зв’язку з відміною торгів за номером ID: UA-2024-07-03-003550-a через неподання жодної тендерної пропозиції для участі.
Відповідно до вимог пункту 13 Особливостей № 1178 установлено, що у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Так, під час аналізу інформації, розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що Замовником разом із звітом про договір про закупівлю не оприлюднено Обґрунтування підстави для здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа, що готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника, відповідно до пункту 13 Особливостей № 1178, чим, відповідно, порушено вимоги пункту 13 Особливостей № 1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.08.2024
Уповноваженою особою Фізико-технологічного інституту металів та сплавів НАН України виконано вимоги щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, а саме:
1. Опубліковано Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа, який підготовлений уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджений (затверджений) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника, ідентифікатор UA-2024-08-21-011785-a-a1;
2. Начальником планово-економічного відділу Інституту було проведено роз'яснувальну роботу з приводу законодавства у сфері публічних закупівель та запланово проведення навчальних курсів підвищення кваліфікації (жовтень-листлпад) з приводу змін законодавства у сфері публічних закупівель.
Запити й пояснення
07.08.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Оптичний емісійний спектрометр SPECTROMAXx LMA10» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-07-24-007296-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступного питання.
1. Надати інформацію та відповідні документи (аналіз ринку щодо цін та асортименту товарів), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників товару, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме ТОВ «СПЕКТРО-УКРАЇНА» (ІПН 39252285), з яким укладений договір від 18.07.2023 № 106 без використання електронної системи закупівель?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
08.08.2024 · Замовник: Оптичний емісійний спектрометр SPECTROMAXx LMA10 (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-07-24-007296-a)
Надання пояснень на запитання:
1. Відділом фізико-хімії сплавів ФТІМС НАН України було надано технічні вимоги до оптичного емесійного спектометра SPECTROMAXx LMA10. Аналізучи ринок щодо вище сказаних вимог було знайдено лише одну фірму ТОВ "СПЕКТРО-УКРАЇНА", яка здійснює поставку спектометрів відповідно до технічних вимог заявлених відділом. Після телефонної розмови з директром фірми і проханням надіслати прайс лист, було отримано на електронну адресу прайс лист спектометра в евро на загальну суму 117 727 евро та лист за підписом директора з ціною перерахованою в гривнях на загальну суму 6 215 040 грн. Враховуючи вище зазначене було прийнято рішення та визначено очікувану вартість предмету закупівлі в сумі 6 215 040 грн.
2. Підставою для здійснення закупівлі без застосування відкритих торгів є п.6 ст.13 Постанови №1178 від 12.10.2022р., а саме тендер UA-2024-07-03-003550-a на закупівлю оптичного емісійного спектрометра SPECTROMAXx LMA 10 не відбувся, оскільки пропозицій не було надано. Отже, торги були відмінені та оголошено закупівлю без застосування відкритих торгів.
3. Аналізуючи ринок та враховуючи технічні вимоги до оптичного емесійного спектометра SPECTROMAXx LMA10 через інтернет, на ринку України не було знайдено жодної фірми окрім ТОВ "СПЕКТРО-УКРАЇНА"(ІПН 39252285) , яка б могла здійснити поставку оптичного емесійного спектометра SPECTROMAXx LMA10 відповідно технічних вимог та комплектації. В зв'язку з чим та відповідно до п. 13 пп. 6 Постанови КМУ № 1178 від 12.10 2022 р. (відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації) було прийнято рішення підписати прямий договір з ТОВ "СПЕКТРО-УКРАЇНА".