Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ОДА СТИЛЬ» встановлені порушення пункту 43 та підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, зокрема, шляхом розірвання договору про закупівлю послуг від 25.07.2024 № ВТО 15, укладеного з ТОВ «ОДА СТИЛЬ», з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 серпня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на час здійснення процедури закупівлі) (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладення договору про закупівлю; відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2024 рік Адміністрації Заводського району Миколаївської міської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена уповноваженою особою (протокол від 08.07.2024 № 04/07/2024) (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «ОДА СТИЛЬ» (далі – ТОВ «ОДА СТИЛЬ»); повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в тендерній пропозиції ТОВ «ОДА СТИЛЬ»; протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи від 18.07.2024 № 07/07/2024; повідомлення про намір укласти договір; договір про закупівлю послуг від 25.07.2024 № ВТО 15 (далі – Договір про закупівлю № ВТО 15), пояснення, надані Замовником через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що участь у торгах взяв учасник ТОВ «ОДА СТИЛЬ», якого Замовник визначив переможцем процедури закупівлі UA-2024-07-08-007222-a, про що зазначив в протокольному рішенні (протоколі) уповноваженої особи від 18.07.2024 № 07/07/2024.
Разом з тим, за результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ОДА СТИЛЬ» встановлено, що вона не відповідає окремим вимогам тендерної документації.
Так, відповідно до вимог пункту 1 додатку № 3 «Кваліфікаційні критерії до учасників відповідно до ст.16 Закону з урахуванням п. 48 Особливостей» тендерної документації «на підтвердження наявності на обладнання, матеріально-технічної бази та технологій (власне або орендоване столярне виробництво (столярний цех) учасник процедури закупівлі має надати довідку за формою № 1».
Крім того, «для підтвердження підстави володіння та / або користування учасник процедури закупівлі має надати документи, що підтверджують право власності або інший документ, який підтверджує право володіння або договори оренди обладнання, матеріально-технічної бази та технологій або договори суборенди обладнання, матеріально-технічної бази та технологій або договір про надання послуг тощо, які підтверджують наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій визначені у довідці».
У складі тендерної пропозиції учасник ТОВ «ОДА СТИЛЬ» у файлі «Ф1.jpg» надав «Довідку матеріально-технічна база (виробничі приміщення з обладнанням столярного виробництва)» від 12.07.2024 № 12/07-16, до якої включив інформацію про власне виробниче приміщення за адресою: «м. Миколаїв вул. Пректна 2Б». Разом з тим, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ОДА СТИЛЬ» відсутні документи, що підтверджують володіння ним виробничим приміщенням за адресою: «м. Миколаїв вул. Пректна 2Б» відповідно до вимог тендерної документації.
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Разом з цим, Замовник не виявив невідповідність, зазначену у цьому висновку, про що свідчить інформація з повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в тендерній пропозиції ТОВ «ОДА СТИЛЬ», та, як наслідок, на порушення пункту 43 Особливостей вказана невідповідність не відображена в цьому повідомленні.
Необхідно зазначити, що відповідно до абзацу третього пункту 43 Особливостей Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.
Крім того, моніторингом процедури закупівлі також встановлено наступне.
Відповідно до вимог, визначених Замовником у додатку№ 5 до тендерної документації, «переможець у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, надає замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель»:
- повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про те, що керівник учасника процедури закупівлі до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває.
Такий витяг має бути сформований не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення даної закупівлі.
Під час проведення моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник визнав учасника ТОВ «ОДА СТИЛЬ» переможцем процедури закупівлі та 18.07.2024 оприлюднив повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з цим учасником.
При цьому, ТОВ «ОДА СТИЛЬ», як переможець процедури закупівлі, на порушення вимог пункту 47 Особливостей та умов тендерної документації не оприлюднив в електронній системі закупівель жодного документу, що підтверджує відсутність підстав, визначених у підпунктах 6 і 12 пункту 47 Особливостей, та зазначених Замовником в додатку № 5 до тендерної документації, а саме: «повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про те, що керівник учасника процедури закупівлі до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває».
Відповідно до підпункту 3 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Проте, Замовник на порушення підпункту 3 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію переможця ТОВ «ОДА СТИЛЬ», як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Незважаючи на наявність вищезазначеної підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ОДА СТИЛЬ», Замовник не відхилив цього учасника та уклав з ним Договір про закупівлю № ВТО 15.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.08.2024
Порушення усунено шляхом розірвання Договору ВТО 15 від 25.07.2024
Оцінка ДАСУ від 13.08.2024
-
Запити й пояснення
07.08.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за ДК 021:2015:44220000-8: Столярні вироби (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-07-08-007222-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Пропоную надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Пропоную надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
07.08.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за ДК 021:2015:44220000-8: Столярні вироби (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-07-08-007222-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Відповідно до вимог пункту 1 додатку № 3 «Кваліфікаційні критерії до учасників відповідно до ст.16 Закону з урахуванням п. 48 Особливостей» тендерної документації «на підтвердження наявності на обладнання, матеріально-технічної бази та технологій (власне або орендоване столярне виробництво (столярний цех) учасник процедури закупівлі має надати довідку за формою № 1».
При цьому «для підтвердження підстави володіння та / або користування учасник процедури закупівлі має надати документи, що підтверджують право власності або інший документ, який підтверджує право володіння або договори оренди обладнання, матеріально-технічної бази та технологій або договори суборенди обладнання, матеріально-технічної бази та технологій або договір про надання послуг тощо, які підтверджують наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій визначені у довідці».
У складі тендерної пропозиції учасник ТОВ «ОДА СТИЛЬ» надав «Довідку матеріально-технічна база (виробничі приміщення з обладнанням столярного виробництва)» від 12.07.2024 № 12/07-16, до якої включив інформацію про власне виробниче приміщення за адресою: «м. Миколаїв вул. Пректна 2Б».
Враховуючи вищезазначене, прошу пояснити, яким чином та на підставі яких документів вами встановлено (зазначити файл тендерної пропозиції учасника), що учасником ТОВ «ОДА СТИЛЬ» підтверджено володіння виробничим приміщенням за адресою: «м. Миколаїв вул. Пректна 2Б» відповідно до вимог тендерної документації?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років.
08.08.2024 · Замовник: Надання відповіді
Визначення очікуваної вартості зроблено відповідно до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» методом порівняння ринкових цін. Метод порівняння ринкових цін - це метод визначення очікуваної вартості на підставі даних ринку, а саме загальнодоступної відкритої інформації про ціни та інформації з отриманих цінових пропозицій та прайс-листів на момент вивчення ринку. Замовником направлено (електронною поштою) 3 (три) письмових запитів цінових пропозицій з зазначенням інформації щодо повної характеристики предмета закупівлі з зазначенням розміру дверей, матеріалу виготовлення, необхідної кількості, графіку поставок, гарантійного терміну тощо. Та зазначали, що збір інформації не тягне за собою ніяких зобов'язань Замовника.
Замовником отримано комерційні пропозиції від 3 (трьох) суб’єктів господарювання: ФОП Пальоний С.Ю. з комерційною пропозицією – 489 900,00 грн.; ФОП Ревякіна С.В. з комерційною пропозицією – 573 420,00 грн. та ТОВ «Ода Стиль» з комерційною пропозицією - 441 472,00 грн.
2. Посилання на сторінку офіційного веб-сайту адміністрації Заводського району ММР, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://docs.google.com/spreadsheets/d/1p8MUsf2_Zk8MsljTvrW7SFArT7hslB-424zHUx6udIo/edit?usp=sharing.
08.08.2024 · Замовник: Надання відповіді
Підтверджено володіння виробничим приміщенням за адресою: «м. Миколаїв вул. Пректна 2Б» відповідно до вимог тендерної документації Файл Ф1.jpg Підтвердження відповідності Публічний 14 лип. 16:07