Поточний середній ремонт частини вулиці В.Чорновола ( від будинку № 29 до перехрестя з вулицею Матросова ) у м. Новомиргороді Кіровоградської області (ДБН В.2.3-5:2018 «Вулиці...

Висновок

Інше порушення

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, пункту 5.31 розділу V Настанови.

За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення у подальшому встановленого порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 22 серпня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Новомиргородської міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію із змінами, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 18.07.2024 б/н, тендерну пропозицію фізичної особи - підприємця Карапетяна Саргіса Славіковича (далі – ФОП Карапетян С.С.), протокольне рішення уповноваженої особи від 30.07.2024 № 494 про визначення переможцем торгів учасника ФОП Карапетяна С.С., протокольне рішення уповноваженої особи від 12.08.2024 б/н про скасування рішення про визначення переможця торгів та відхилення тендерної пропозиції учасника ФОП Карапетяна С.С., протокольне рішення уповноваженої особи від 19.08.2024 б/н про відміну торгів з підстав неможливості усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель, пояснення надані Замовником 12.08.2024 через електронну систему закупівель.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено наступне.

Підпунктом 4.1 пункту 4 «Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Додатка 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» (далі – Додаток 1) до тендерної документації передбачено, що учасники закупівлі повинні надати у складі пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником (відповідно до Додатку 2) у вигляді сканкопій розрахунків відповідно до завдання на проектування та враховуючи всі вимоги чинного законодавства до даних розрахунків, а саме, кошторисну документацію, яка має складатися з пояснювальної записки, договірної ціни, локального кошторису (має бути складено відповідно до технічного завдання) та підсумкової відомості ресурсів.

Відповідно до вимог Додатка 2 «Технічна специфікація (технічне завдання)» (далі – Додаток 2) до тендерної документації зазначено, що інформація про відповідність запропонованого предмету закупівлі технічному завданню повинна бути підтверджена договірною ціною, локальним кошторисом (мають бути складені відповідно до технічного завдання з урахуванням будівельного технологічного процесу), відомістю ресурсів.

В Додатку 2 передбачено найменування та види робіт, зокрема:

- улаштування покриттів товщиною 5 см із гарячих асфальтобетонних сумішей одиницею виміру 100 м2 в кількості 16;

- улаштування покриттів товщиною 5 см із гарячих асфальтобетонних сумішей одиницею виміру 100 м2 в кількості 1,2».

Натомість, у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Карапетяна С.С. надано локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-01, в якому зазначено, зокрема:

- улаштування покриттів товщиною 4 см із гарячих асфальтобетонних сумішей одиницею виміру 100 м2 в кількості 16;

- улаштування покриттів товщиною 4 см із гарячих асфальтобетонних сумішей одиницею виміру 100 м2 в кількості 1,2.

Тобто, товщина покриття менша на 1 см, що не відповідає вимогам Додатка 1 та Додатка 2 до тендерної документації.

Також установлено, що у Додатку 3 до тендерної документації Замовником викладено проект договору, в пункті 3.4 розділу ІІІ «Ціна договору» якого зазначено вид договірної ціни – динамічна.

Додатком 2 до тендерної документації передбачено, що кошторисна документація повинна бути розроблена відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанови).

Згідно Настанови договірна ціна – кошторис, яким визначається вартість будівельних робіт, узгоджена сторонами (замовником та підрядником) та обумовлена у договорі. Вартість будівництва визначається, зокрема на стадії визначення ціни пропозиції учасника процедури закупівель - договірної ціни, яка може встановлюватися твердою або приблизною (динамічною). Форму договірної ціни наведено у додатку 30 Настанови, де обов`язково зазначається вид договірної ціни.

У складі тендерної пропозиції учасника ФОП Карапетяна С.С. надано Договірну ціну, в якій не зазначено її вид, що не відповідає вимогам Додатка 3 до тендерної документації.

Крім того установлено, що пунктом 5.31 розділу V Настанови у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) враховуються кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, що пропонуються, розмір яких залежить від сукупності цілого ряду факторів, зокрема, від виду договірної ціни, що пропонується за умовами конкурсних торгів.

Зазначені кошти враховуються у розмірі, визначеному на підставі обґрунтовувальних розрахунків підрядника, виходячи з перелічених факторів. При цьому за твердої договірної ціни - в розмірі до 1,5%, за динамічної договірної ціни - не враховується.

Таким чином, враховуючи, що Замовник в проекті договору вказав динамічну договірну ціну, то учасники закупівлі в договірній ціні не повинні враховувати кошти на покриття ризиків.

При цьому, у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Карапетяна С.С. надано Договірну ціну, де передбачені кошти на покриття ризиків в розмірі 2%, чим не дотримано вимоги Додатка 2 до тендерної документації, пункту 5.31 розділу V Настанови.

Таким чином, учасник ФОП Карапетян С.С. не підтвердив відповідність тендерної пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, чим не дотримано вимоги Додатків 1, 2, 3 до тендерної документації, а також тендерна пропозицій не відповідає вимогам пункту 5.31 розділу V Настанови.

Згідно абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.

Внаслідок вищевказаного, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ФОП Карапетяна С.С. як таку, тендерна пропозиція якого не відповідає умовам технічної специфікації, чим порушено вимоги абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

У зв’язку з виявленим в ході моніторингу, посадовою особою органу державного фінансового контролю, відповідальною за проведення моніторингу процедури закупівель, 07.08.2024 надано через електронну систему закупівель Замовнику запити, на які Замовником 12.08.2024 надано пояснення та разом з поясненнями оприлюднив протокол про скасування рішення про визначення переможцем торгів учасника ФОП Карапетяна С.С. та відхилено його тендерну пропозицію.

Крім цього, в результаті встановлених порушень, Замовник 19.08.2024 прийняв рішення про відміну торгів з підстав неможливості усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.

Усунення порушень

Звіт замовника від 29.08.2024

Інформація про вжиття заходів щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель за результатами здійснення моніторингу закупівлі UA-M-2024-08-06-000002 ● 108b24503fd94a949fda0ebd4b82145b Управління східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області Державної аудиторської служби України

Дата публікації висновку про результати моніторингу: 22 серпня 2024 року

В системі електронних торгів Prozorro опубліковано висновок про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-07-17-008163-a від 22 серпня 2024 року (надалі по тексту - Висновок), який складений головним державним аудитором Слюсаренко Наталією Леонідівною та затверджено заступником начальника управління – начальником відділу Святокум Тетяною Анатоліївною.

Частиною 8 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) передбачено, що протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

За Висновком встановлено зобов'язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель (у разі наявності таких порушень):

«З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення у подальшому встановленого порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.».

На думку Замовника, єдиний можливий захід щодо недопущення таких порушень у подальшому є особисте зобов’язання Замовника в подальшому не вчиняти таких порушень.

Новомиргородська міська рада зобов’язується в подальшому не вчиняти подібних порушень та неухильно дотримуватися законодавства в сфері публічних закупівель. Дане зобов’язання підтверджується доданими документами.

Частиною 9 статті 8 Закону передбачено, що у разі підтвердження органом державного фінансового контролю факту усунення замовником порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, про що цей орган зазначає в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення замовником відповідної інформації в електронній системі закупівель, службова (посадова) особа замовника та/або уповноважена особа замовника не притягається до адміністративної відповідальності за порушення законодавства у сфері закупівель з порушень, що були усунуті замовником відповідно до висновку.

Сподіваємось на проявлення розуміння до обставин, що склалися та були нами описані за відповіддю на запит по даному моніторингу.

Запити й пояснення