Послуги з поточного ремонту КНП «Веселинівська районна лікарня» Веселинівської селищної ради частини приміщень захисної споруди цивільного захисту сховище (протирадіаційне...

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-07-30-003543-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):

1. Пропоную надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Пропоную надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.

3. Пропоную пояснити, яким чином та за якими критеріями вами здійснено оцінку можливих надавачів послуг, що є предметом закупівлі, та вибрано для надання послуг саме ФОП Дейнега Сергій Олександрович (код в ЄДРПОУ 2889003036), з яким укладено договір про закупівлю без використання електронної системи закупівель?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

На Ваш запит про надання пояснень проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи» (опублікованої в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-07-30-003543-a), пояснюємо: в зв’язку з технічним збоєм системи не оприлюднено договір про закупівлю. Наразі проблему усунуто, договір з відповідними документами оприлюднено . Посилання на сторінку https://www.dzo.com.ua/cabinet/tenders/purchase

На виконання запиту Управління Південного офісу Державної аудиторської служби України в Миколаївській області (далі – ДАСУ) від 06.08.2024 Комунальне некомерційне підприємство «Веселинівська районна лікарня» Веселинівської селищної ради (далі – Замовник) повідомляє наступне.

Цю закупівлю здійснено шляхом укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель за виключенням, визначеним підпунктом 6 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, (далі – Особливостей).

Згідно абзацу 34 пункту 13 Особливостей за результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закону 922).

Тобто Замовник уклав прямий договір від 29.07.2024 № 141 із фізичною особою – підприємцем Дейнегою Сергієм Олександровичем (далі – Виконавець) та в електронній системі оприлюднено звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, що зареєстровано за ідентифікатором UA-2024-07-30-003543-a, (далі – Закупівля 1).

Відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей придбання замовниками послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з Особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 Особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.

Передумовою здійснення Закупівлі 1 стала автоматична відміна процедури закупівлі відкриті торги, що оголошена Замовником за ідентифікатором UA-2024-07-17-004904-a, предметом якої були послуги з поточного ремонту Замовника частини приміщень захисної споруди цивільного захисту сховище (протирадіаційне укриття) №52711, (далі – Закупівля 2), що відповідно є аналогічним предметом Закупівлі 1.

Закупівля 2 автоматично відмінена згідно припису підпункту 2 пункту 52 Особливостей у зв’язку з неподанням жодної тендерної пропозиції для участі у Закупівлі 2. Тим самим у Замовника було наявне правове підґрунтя здійснення закупівлі без використання електронної системи за виключенням підпункту 6 пункту 13 Особливостей.

1) Щодо визначення технічних та якісних характеристик предмета закупівлі Закупівлі 1.

Враховуючи припис підпункту 6 пункту 13 Особливостей предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі).

Тобто у Закупівлі 1 предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики (об’єм робіт) визначено ті ж самі, які були визначені у Закупівлі 2, та відповідно не були змінені.

Потреба в предметі закупівлі, як за Закупівлею 1, так і за Закупівлею 2 виникла в зв’язку з необхідністю виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 26.12.2022 у справі № 400/4732/22 (далі – Рішення 400/4732/22), за яким зобов’язано Замовника вжити заходів щодо приведення в належний технічний стан та готовність до укриття населення захисної споруди цивільного захисту протирадіаційного укриття № 52711.

На виконання Рішення 400/4732/22 та враховуючи Акт оперативного огляду об’єкта (будівлі, споруди, приміщення) щодо можливості його використання для укриття населення від 03.06.2023, складений провідним інспектором ВЗНС ВРУ ТУ ДСНС України у Миколаївській області, сформовано перелік (об’єм) робіт для вжиття відповідних заходів, які і визначили технічне завдання (технічні, кількісні та якісні характеристики) Закупівлі 2 згідно Додатку 3 до Тендерної документації, а в подальшому визначалось, як технічні вимоги до предмета закупівлі для цілей підпункту 6 пункту 13 Особливостей для укладення прямого договору та відповідно забезпечення потреби у предметі Закупівлі 1.

2) Щодо визначення очікуваної вартості Закупівлі 1.

Знову ж таки виходячи з припису підпункту 6 пункту 13 Особливостей сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі). Тобто очікувана вартість Закупівлі 1, зокрема ціна прямого договору, не перевищує очікуваної вартості Закупівлі 2.

Пунктом 2 розділу ІІІ Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, передбачено розрахунок очікуваної вартості товарів/послуг на підставі закупівельних цін попередніх закупівель.

Тим самим під час визначення очікуваної вартості Закупівлі 1 застосовувалась наведена методика розрахунку, а саме на підставі закупівельної ціни Закупівлі 2, проте без врахування коефіцієнту індексації з метою дотримання наведеного припису підпункту 6 пункту 13 Особливостей щодо величини суми договору.

Рішенням Веселинівської селищної ради Вознесенського району Миколаївської області від 08.02.2024 № 26 беручи до уваги потребу Замовника на здійснення Закупівлі 2, а в подальшому Закупівлі 1, тобто саме на реалізацію технічного завдання по виконанню послуг поточного ремонту, що описано вище, було виділено 500 тисяч гривень.

Таким чином наведену очікувану вартість визначено головним розпорядником бюджетних коштів виходячи з технічного завдання (об’єму робіт) на послуги з поточного ремонту.

3) Щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Відповідно до пункту 4¹ Постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання коштів» від 11.10.2016 № 710 (далі – Постанова 710) головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

Як вже наголошено вище, Закупівля 1 є закупівлею без використання електронної системи закупівель та не є процедурою закупівлі.

Тим самим Замовником не здійснювалось оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки), що стосується Закупівлі 1.

Водночас на виконання положень абзацу 2 пункту 4¹ Постанови 710 сформовано відповідні обґрунтування, що додаються.

4) Щодо оцінки та вибору надавачем послуг Виконавця.

Варто зазначити, що законодавством у сфері публічних закупівель не визначено механізму (алгоритму) відбору постачальників/виконавців для укладення договорів без використання електронної системи закупівель за виключеннями, передбаченими пунктом 13 Особливостей, в тому числі за підпунктом 6 пункту 13 Особливостей.

Замовником вчинено запит до Виконавця, який умовно територіально був найближче до Замовника, щодо можливості укладення прямого договору для забезпечення потреби в предметі Закупівлі 1, на що Виконавець погодився та для підтвердження своєї відповідності і відповідності пропозиції вимогам, визначеним Тендерною документацією Закупівлі 2, надав усі необхідні документи.

Замовник мав на меті здійснювати почергові запити потенційним надавачам послуг з метою уникнення непорозумінь та неузгодженостей у зв’язку з відсутністю загаданого механізму відбору для здійснення закупівлі за виключеннями, передбаченими пунктом 13 Особливостей.

Тим самим сам по собі, так би мовити, відбір та оцінка здійснена по пропозиції Виконавця, з яким і укладено договір за результатом Закупівлі 1.