Послуги з поточного ремонту та технічного обслуговування медичного обладнання

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг: Послуги з поточного ремонту та технічного обслуговування медичного обладнання (47 послуг), код 50420000-5 — Послуги з ремонту і технічного обслуговування медичного та хірургічного обладнання, згідно ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-02-08-002420-a), яку проведено КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "МІСЬКА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ № 16" ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі - Замовник), відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):

1. Яким чином і на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?

2. Відповідно до пункту 2 Додатку 2 до тендерної документації «Інформація про необхідні медико-технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі у загальних вимогах до послуг «Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати копію сертифікатів сервісних інженерів від виробника медичного обладнання, про те що вони пройшли навчання для здійснення сервісного обслуговування, що підтверджує досвід в обслуговуванні вказаного в тендерній документації медичного обладнання», що надає право виконувати послуги за предметом закупівлі. Учасником ТОВ "РАД ФАРМ" наданий сертифікат навчання від компанії Суджоу Медмей Біотекнолоджі КО., ЛТД від 09.02.2023 №0265/VVT-345A про те що Лащенко А.В. закінчив навчання з експлуатації, технічного ремонту та обслуговування. Однак, у Додатку 2 до тендерної документації визначений перелік обладнання від різних виробників, що не підтверджує досвід в обслуговуванні медичного обладнання зазначеного в медичній документації та не відповідає вимогам тендерної документації. Чому вищезазначене не було враховано при розгляді тендерної пропозиції Учасника, а тендерна пропозиція не була відхилена?

Пояснення (інформацію, документи), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.

Відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеження волі на строк до трьох років.

«На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю такого змісту.

Замовник надає наступні відповіді:

Питання № 1 – Яким чином і на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?

Відповідь на перше питання:

При визначенні очікуваної вартості предмета закупівлі - послуг з поточного ремонту та технічного обслуговування медичного обладнання, за кодом ДК 021:2015 – 50420000-5 Послуги з ремонту і технічного обслуговування медичного та хірургічного обладнання, інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-02-08-002420-a, Комунальним некомерційним підприємством «Міська клінічна лікарня № 16» Дніпровської міської ради («МКЛ № 16» ДМР) (далі – Замовник) враховувалась примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, що затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275.

При визначенні очікуваної вартості закупівлі враховувалась інформація про ціни, що містяться в мережі Інтернет у відкритому доступі.

Замовником було здійснено пошук, збір та аналіз загальнодоступної інформації про ціни, знайдено цінові (комерційні) пропозиції від різних суб`єктів господарської діяльності із зазначенням медико-технічних характеристик щодо послуги з поточного ремонту та технічного обслуговування лабораторного обладнання.

Розрахунок очікуваної вартості послуги проводився методом порівняння ринкових цін, зокрема шляхом моніторингу цінових пропозицій учасників на ринку технічного обслуговування та ремонту медичного обладнання.

Основними джерелами інформації для визначення очікуваної вартості:

1. Комерційні пропозиції від постачальників.

2. Інтернет ресурси. Система Prozorro зробила відкритим доступ до публічних закупівель, що дозволяє аналізувати реальні угоди при закупівлях інших Замовників.

В умовах широкомасштабних бойових дій ринок послуг з обслуговування медичної техніки зазнав значних втрат. Тому, на підставі отриманих цінових (комерційних) пропозицій, наявної інформації у відкритому доступі у мережі інтернет, затверджено очікувану вартість предмета закупівлі у розмірі 543700,00 грн., з ПДВ.

Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника, на підставі службової записки щодо забезпечення безперебійної роботи лабораторного обладнання, яку підготували фахівці лікарні, з урахуванням загальноприйнятих норм і стандартів для зазначеного предмета закупівлі, та відображені в Інформація необхідні медико-технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. В визначені сукупності медико-технічних вимог предмета закупівлі брали безпосередньо участь фахівці, які працюють на цьому обладнанні.

Закупівля послуг з поточного ремонту та технічного обслуговування медичного обладнання, за кодом ДК 021:2015 – 50420000-5 Послуги з ремонту і технічного обслуговування медичного та хірургічного обладнання здійсненна відповідно до вимог України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі Особливості).

Питання № 2 - Відповідно до пункту 2 Додатку 2 до тендерної документації «Інформація про необхідні медико-технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі у загальних вимогах до послуг «Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати копію сертифікатів сервісних інженерів від виробника медичного обладнання, про те що вони пройшли навчання для здійснення сервісного обслуговування, що підтверджує досвід в обслуговуванні вказаного в тендерній документації медичного обладнання», що надає право виконувати послуги за предметом закупівлі. Учасником ТОВ "РАД ФАРМ" наданий сертифікат навчання від компанії Суджоу Медмей Біотекнолоджі КО., ЛТД від 09.02.2023 №0265/VVT-345A про те що Лащенко А.В. закінчив навчання з експлуатації, технічного ремонту та обслуговування. Однак, у Додатку 2 до тендерної документації визначений перелік обладнання від різних виробників, що не підтверджує досвід в обслуговуванні медичного обладнання зазначеного в медичній документації та не відповідає вимогам тендерної документації. Чому вищезазначене не було враховано при розгляді тендерної пропозиції Учасника, а тендерна пропозиція не була відхилена?

Відповідь на друге питання:

Відповідно вимог, викладених розділі ЗАГАЛЬНІ ВИМОГИ ДО ПОСЛУГ , пункт 2, Додатку 2 до тендерної документації процедури закупівлі - Послуги з поточного ремонту та технічного обслуговування медичного обладнання, за кодом 50420000-5 — Послуги з ремонту і технічного обслуговування медичного та хірургічного обладнання, інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-02-08-002420-a, яку проведено Комунальним некомерційним підприємством «Міська клінічна лікарня №16» Дніпровської міської ради (далі - Замовник), учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати копію сертифікатів сервісних інженерів від виробника медичного обладнання, про те що вони пройшли навчання для здійснення сервісного обслуговування, що підтверджує досвід в обслуговуванні вказаного в тендерній документації медичного обладнання.

В переліку медичного обладнання, зазначеного в Додатку 2 до тендерної документації вказується наступне лабораторне обладнання: гематологічний аналізатор, біохімічний автоматичний аналізатор, напівавтоматичний коагулометр, ПЛР-бокс, центрифуга лабораторна медична, імунофлюоресцентний аналізатор, фотоелектроколориметр, аналізатор, центрифуга, аналізатор автоматичний для вимірювання глюкози, мікроскоп, фотометр фотоелектричний, коагулометр 2-канальний, автоматичний гемолітичний аналізатор, експрес аналізатор сечі, без визначення найменування виробників та країн походження товару.

На виконання вимог даного пункту учасник – ТОВ «РАД ФАРМ» надав сертифікат навчання № 0265/VVT-345A від 09.02.2023р., відповідно до якого Лащенко Артем Віталійович вдало закінчив курс навчання з експлуатації, технічного обслуговування та ремонту обладнання на виробничих потужностях компанії Souzhou Medmay Biotechnology Co.Ltd. (Китай), а саме:

1. Гематологічні Аналізатори;

2. Біохімічні Аналізатори;

3. Імунофлюоресцентні Аналізатори;

4. Сечові Аналізатори;

5. Апарати Штучної Вентиляції Легенів (ШВЛ);

6. Дефібрилятори;

7. Центрифуги Лабораторні;

8. Монітори Пацієнта;

9. Фотоелектроколориметри;

10. Кисневі Концентратори;

11. Коагулометри;

12. Центрифуги Лабораторні;

13. Аналізатори Глюкози;

14. Аналізатори та Системи ПЛР;

15. Мікроскопи;

16. Стерилізаційне обладнання;

17. Електрокардіографи;

18. Фотометри.

В наданому сертифікаті навчання №0265/VVT-345A від 09.02.2023р., вказане саме таке медичного обладнання, яке зазначене в тендерній документації, та підтверджує досвід в його обслуговуванні фахівцем Лащенко Артемом Віталійовичем. Також компанія Suzhou Medmay Biotechnology Co., LTD – як глобальна інноваційна компанія своїм листом підтвердила свою активну співпрацю з сотнями високоякісних виробників медичних виробів та медичної техніки.

Аукціон при проведенні закупівлі послуги з поточного ремонту та технічного обслуговування медичного обладнання, за кодом 50420000-5 — Послуги з ремонту і технічного обслуговування медичного та хірургічного обладнання, інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-02-08-002420-a не проводився, участь в процедурі закупівлі прийняв лише один учасник - ТОВ «РАД ФАРМ», якого і було визначено переможцем.

Відповідно до частини 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за такими принципами, в тому числі, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної процедури.

КНП «Міська клінічна лікарня № 16» Дніпровської міської ради надає медичну допомогу пораненим бійцям, безперебійна робота лабораторного обладнання, що є предметом закупівлі, значно впливає на визначення та призначення лікування наших захисників».

Під час розгляду другого питання порядку денного:

Відповідно до частини 5 статті 8 Закону замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

Таким чином, необхідно оприлюднити відповідні пояснення (інформацію, документи) на Запит у порядку, зазначеному вище.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг: Послуги з поточного ремонту та технічного обслуговування медичного обладнання (47 послуг), код 50420000-5 — Послуги з ремонту і технічного обслуговування медичного та хірургічного обладнання, згідно ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-02-08-002420-a), яку проведено КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "МІСЬКА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ № 16" ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі - Замовник), відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):

Відповідно до пункту 2 Додатку 2 до тендерної документації Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати копію сертифікатів сервісних інженерів від виробника медичного обладнання, про те що вони пройшли навчання для здійснення сервісного обслуговування, що підтверджує досвід в обслуговуванні вказаного в тендерній документації медичного обладнання». У Додатку 2 «Інформація про необхідні медико-технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» вказується назва лабораторного обладнання з зазначенням його марки та модифікації (наприклад: Біохімічний автоматичний аналізатор Mindrаy BS 240 виробник Китай, Коагулометр TS 4000, HTI, виробник США та Аналізатор bCUBE 2.0 Hyris, Італія та інші). Відповідно до зазначеного Suzhou Medmay Biotechnology Co.Ltd. (Китай) не є виробником зазначеного в технічній частині медичного обладнання, що не підтверджує досвід в обслуговуванні обладнання зазначеного в тендерній документації та не надає право виконувати послуги за предметом закупівлі. Також, наданий лист від Suzhou Medmay Biotechnology Co.Ltd, що компанія здійснює навчання медичних працівників та інженерів не підтверджує вищезазначене, так як відповідно до інформації на офіційному сайті компанія є виробником лабораторного обладнання та витратних матеріалів до нього, згідно спеціалізації. Крім того, надана у листі інформація не має перекладу (або справжність підпису перекладача) - засвідченого нотаріально. Чому тендерна пропозиція Учасника не була відхилена?

Пояснення (інформацію, документи), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.

Відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеження волі на строк до трьох років.

«На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповідь та документи на запит органу державного фінансового контролю такого змісту.

В тендерній документації, затвердженої 08.02.2024 р. протоколом уповноваженої особи № 42, інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-02-08-002420-a, Додаток 2 до тендерної документації «Інформація про необхідні медико-технічні, якісні та кількісні характеристики закупівлі послуги з поточного ремонту та технічного обслуговування медичного обладнання за кодом ДК 021: 2015 – 50420000- 5 Послуги з ремонту і технічного обслуговування медичного та хірургічного обладнання» Замовником наведена таблиця: № з/п, детальний опис послуги, назва обладнання, заводський номер, рік випуску, кількість послуг.

Замовник перелічив опис послуги, яку бажав отримати від Учасника-Виконавця, найменування обладнання, заводський номер, а у разі його відсутності – інвентарний номер, за яким дане обладнання обліковується на підприємстві, рік виготовлення та кількість послуг. В Додатку 2 до тендерної документації не міститься інформація про найменування виробника та країну походження товару, яке потребує послуги з поточного ремонту та технічного обслуговування, що не суперечить вимовам діючого законодавства в сфері публічних закупівель та тендерній документації Замовника.

Замовник, згідно даних про рік випуску медичного обладнання, має в своєму розпорядженні обладнання, вік якого становить від 4 до 34 років. Тому обладнання, перелічене в Додатку 2 до тендерної документації про закупівлю послуги поточного ремонту та технічного обслуговування медичного обладнання за кодом ДК 021: 2015 – 50420000- 5 Послуги з ремонту і технічного обслуговування медичного та хірургічного обладнання вже не має гарантійного терміну обслуговування в сервісних центрах саме виробників цих товарів. Ремонт та технічне обслуговування здійснюється сервісними інженерами, які підтверджують навчання для здійснення сервісного обслуговування, та підтверджують досвід в обслуговуванні вказаного в тендерній документації медичного обладнання.

Замовник, як підприємство, відноситься до критично важливих для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період, у тому числі потреб Збройних Сил, у пункті 2 Додатку 2 до тендерної документації «ЗАГАЛЬНІ ВИМОГИ ДО ПОСЛУГ», вимагає наступне: «2. Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати копію сертифікатів сервісних інженерів від виробника медичного обладнання, про те що вони пройшли навчання для здійснення сервісного обслуговування, що підтверджує досвід в обслуговуванні вказаного в тендерній документації медичного обладнання».

Вимоги пункту 2 Додатку 2 до Тендерної документації не передбачають посилання про надання інженером сертифікату сервісного обслуговування медичного обладнання з позначення країни виробника - Китай, США, Італія та інших, оскільки Замовнику було важливо отримати від сервісного інженера підтвердження досвіду в обслуговуванні саме медичного обладнання, вказаного в тендерній документації, зокрема автоматичного аналізатору, коагулометру, аналізатору та інші.

Замовник отримав від Учасника відкритих торгів - ТОВ "РАД ФАРМ" наступні документи:

Довідка за вих. № 090224-11 від «09» лютого 2024 р. про те, що послуги з ремонту і технічного обслуговування медичного та хірургічного обладнання надаватимуться фахівцем ТОВ «РАД ФАРМ» з відповідною технічною освітою та досвідом.

Також була надана сканована копія документу - Сертифікат навчання № 0265/VVT-345-A від 09.02.2023 р, про те, що Лащенко Артем Віталійович вдало закінчив курс навчання з експлуатації, технічного обслуговування та ремонту обладнання на виробничих потужностях компанії Suzhou Medmay Biotechnology Co.Ltd (Китай), в якому перелічені види медичного та лабораторного обладнання, без позначення конкретної марки, виду, модифікації та найменування виробника.

Відповідно до частини 4 статті 23 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі», технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку, модифікацію чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб'єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз "або еквівалент".

Відповідно до пункту 7 «Мова (мови), якою (якими) повинні бути складені тендерні пропозиції» розділу І «Загальні положення» тендерної документації визначено наступне:

«Під час проведення процедури закупівлі усі документи, що готуються замовником, викладаються українською мовою. Під час проведення процедури закупівлі усі документи, що мають відношення до тендерної пропозиції та складаються безпосередньо учасником, викладаються українською мовою.

Стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення у вигляді скорочень та термінологія, пов’язана з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами, викладаються мовою їх загальноприйнятого застосування. Уся інформація розміщується в електронній системі закупівель українською мовою, крім тих випадків, коли використання букв та символів української мови призводить до їх спотворення (зокрема, але не виключно, адреси мережі Інтернет, адреси електронної пошти, торговельної марки (знака для товарів та послуг), загальноприйняті міжнародні терміни).

Документи (які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї), які надаються Учасником у складі тендерної пропозиції, викладені мовою іншою* ніж українська мова, такі документи повинні супроводжуватися перекладом українською мовою».

На дану вимогу Замовника, Учасник торгів – ТОВ «РАД ФАРМ» надав документ «Сертифікат навчання» за вихідним номером та датою с кольоровою печаткою та підписом, на українській мові. Інформація надана в форматі, передбаченою умовами тендерної документації. Замовник не має повноважень для перевірки достовірності поданих учасником закупівлі документів на будь яких інших сайтах, окрім сайтів, передбачених законодавством в сферу публічних закупівель. У разі перевірки на буть яких інших сайтах інформації в подальше може бути розглянута як дискримінація учасника процедури закупівлі.

Додатки: 1. Тендерна документація на закупівлю послуги з поточного ремонту та

технічного обслуговування медичного обладнання за кодом ДК 021:2015:

50420000-5 - Послуги з ремонту і технічного обслуговування медичного та

хірургічного обладнання

2. Довідка № 090224-11 від 09 лютого 2024 р. від ТОВ «РАД ФАРМ»;

3. Сертифікат навчання № 0265/VVT-345F від09.02.2023 р.».

Адміністрація Комунального некомерційного підприємства «Міська клінічна лікарня № 16» Дніпровської міської ради висловлює Вам свою повагу та повідомляє про вжиті заходи щодо недопущення в подальшому порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.

На виконання вимоги Східного офісу Держаудитслужби, яка зобов’язує адміністрацію КНП «МКЛ № 16» ДМР здійснити заходи, які направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому зроблене наступне:

- отримана пояснювальна записка від Кощеєвої М. – фахівця з публічних закупівель, від 04.09.2024 р.. Скан копія записки надається в окремому файлі.

-виданий наказ № 473 від 04.09.2024 р. «Про застосування попереджувальних заходів щодо фахівців з публічних закупівель КНП «МКЛ № 16» ДМР. Фахівців з публічних закупівель закупівель планово-економічного відділу КНП «МКЛ № 16» ДМР Кощеєву М.М., Сосідко Л.М., Попову Є.І. у вересні 2024 р. буде направлено на повторне проходження навчання з питань публічних закупівель.

Скан копія наказу додається в окремому файлі.

В подальшому підприємством будуть вжиті всі заходи для недопущення в подальшому подібних правопорушень.

Генеральний директор Олег ХАСІЛЄВ