Висновок
За результатами аналізу питання повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених законом встановлено порушення вимог пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710
За результатами аналізу питання повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених законом встановлено порушення вимог пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266).
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено порушення пункту 49 Особливостей пункту 1 статті 10 Закону №922.
За результатами аналізу питань: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції учасника закупівлі ТОВ "АНКЕР БУД", відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель,– порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26. 01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом оприлюднення додатків до договору від 25.07.2024 №1 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 серпня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2022 №922-VIII (далі – Закон №922) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами № 1266 від 16.12.2020), розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного професійно-технічного навчального закладу "Дніпровський центр професійно-технічної освіти туристичного сервісу" (далі - Замовник) UA-P-2024-06-24-013040-a, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи №б/н від 25 червня 2024 року, тендерну пропозицію учасника ТОВ "АНКЕР БУД", повідомлення про намір укласти договір, яке оприлюднене 08.07.2024, договір від 25.07.2024 №1, запити про надання пояснень від 16.08.2024, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 22.08.2024 року.
Під час проведення моніторингу Замовник, в електронній системі закупівель, оприлюднив обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі та надав пояснення від 22.08.2024 про відсутність власного веб-сайту, посилання на офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів також не надано. Як наслідок, порушення пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) в частині несвоєчасного оприлюднення Замовником обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Моніторингом питання своєчасності укладання договору та його оприлюднення встановлено, що відповідно до інформації, яка розміщена в електронній системі закупівель, а саме у п.8 Протоколу (рішення) уповноваженої особи про визначення переможця (№1 від 08.07.2024) зазначено, що договір має бути укладений по 23.07.2024 (у випадку обгрунованої необхідності строк для укладання договору може бути продовженим до 60 днів). Проте, договір про надання послуг з поточного ремонту споруд цивільного захисту з переможцем процедури закупівлі ТОВ "АНКЕР БУД" від 25.07.2024 №1, укладений з порушенням п.49 Особливостей, пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти, відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. При цьому, протокол з обґрунтуванням необхідності продовжити строк для укладення договору до 60 днів, Замовником не оприлюднено та на запит від 16.08.2024 обґрунтування не надане.
Крім того, відповідно до пп.10 п.1 статті 10 Закону №922 Замовник повинен самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднити в електронній системі закупівель інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього. Однак, договір від 25.07.2024 №1 з переможцем процедури закупівлі ТОВ "АНКЕР БУД", який опублікований в електронній системі 25.07.2024, не містить додатків визначених у тендерній документації, а саме договірної ціни та дефектного акту, що є порушенням п.1 статті 10 ЗУ №922. При цьому, відповідно до Додатку 4 «Проекту договору укриття» до тендерної документації додатки додаються до договору учасником - переможцем на етапі його укладання.
Отже, враховуючи вищезазначене, Замовник, у порушення пункту 49 Особливостей несвоєчасно уклав договір, з переможцем процедури закупівлі ТОВ "АНКЕР БУД" від 25.07.2024 №1 та у порушення пункту 1 статті 10 Закону №922 не оприлюднив в електронній системі закупівель додатки до договору, а саме: договірну ціну та дефектний акт.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.08.2024
Порушення визначені в прзоро по результатам моніторингу процедури закупівлі UA-2024-06-24-010599-a від 28.08.2024 "Поточний ремонт споруд цивільного захисту (найпростішого укриття) в будівлі Державного професійно-технічного навчального закладу «Дніпровський центр професійно-технічної освіти туристичного сервісу» (підвального приміщення, вимощення, навісу та приямків) за адресою: м. Дніпро, вул. Старочумацька, буд. 7, ДБН А.2.2-3:2014" - усунені, додатки до договору розміщені.
Запити й пояснення
16.08.2024 · ДАСУ: Запит на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт, а саме: Поточний ремонт споруд цивільного захисту (найпростішого укриття) в будівлі Державного професійно-технічного навчального закладу «Дніпровський центр професійно-технічної освіти туристичного сервісу» (підвального приміщення, вимощення, навісу та приямків) за адресою: м. Дніпро, вул. Старочумацька, буд. 7, ДБН А.2.2-3:2014, 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-06-24-010599-a), яку проведено Державним професійно-технічним навчальним закладом "Дніпровський центр професійно-технічної освіти туристичного сервісу" (далі - Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надайте посилання на доступну для перегляду сторінку власного веб-сайту (або на офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкт управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Відповідно до інформації, яка розміщена в електронній системі закупівель, а саме у п.8 Протоколу (рішення) уповноваженої особи про визначення переможця №1 від 08.07.2024 зазначено, що договір має бути укладений по 23.07.2024 (у випадку обгрунованої необхідності строк для укладання договору може бути продовженим до 60 днів). Проте, договір про надання послуг з поточного ремонту споруд цивільного захисту від 25.07.2024 №1, тобто укладений з порушенням визначеного законодавством та тендерною документацією строків його укладання. Якщо строк для укладання був продовжений, чому в електронній системі не розміщено відповідного обґрунтування?
4. Відповідно до пункту 2 Розділ 5 «Оцінки тендерної пропозиції» зазначено що, Учасник самостійно відповідає за одержання всіх необхідних дозволів, свідоцтв та ліцензій у разі необхідності відповідно до чинного законодавства України. Надайте посилання на файл у якому Учасник підтвердив наявність необхідних дозволів, свідоцтв та ліцензій для виконання послуги з поточного ремонту. Яким чином при оцінці тендерної пропозиції перевірялась наявність дозволів, свідоцтв та ліцензій?
Пояснення (інформацію, документи), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеження волі на строк до трьох років.
16.08.2024 · ДАСУ: Запит на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт, а саме: Поточний ремонт споруд цивільного захисту (найпростішого укриття) в будівлі Державного професійно-технічного навчального закладу «Дніпровський центр професійно-технічної освіти туристичного сервісу» (підвального приміщення, вимощення, навісу та приямків) за адресою: м. Дніпро, вул. Старочумацька, буд. 7, ДБН А.2.2-3:2014, 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-06-24-010599-a), яку проведено Державним професійно-технічним навчальним закладом "Дніпровський центр професійно-технічної освіти туристичного сервісу" (далі - Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
Відповідно до п.6 Розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» вимог тендерної документації, для підтвердження забезпечення виконання договору Замовник вимагає від переможця внесення ним забезпечення виконання договору у вигляді банківської гарантії (оригінал в паперовому вигляді) не пізніше дати укладання договору про закупівлю (25.07.2024 року). Надайте копію банківської гарантії наданої ТОВ "АНКЕР БУД" для підтвердження забезпечення виконання договору про закупівлю, відповідно до вимог тендерної документації.
Пояснення (інформацію, документи), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеження волі на строк до трьох років.
22.08.2024 · Замовник: Поточний ремонт споруд цивільного захисту (найпростішого укриття) в будівлі Державного професійно-технічного навчального закладу «Дніпровський центр професійно-технічної освіти туристичного сервісу» (підвального приміщення, вимощення, навісу та приямків) за адресою: м. Дніпро, вул. Старочумацька, буд. 7, ДБН А.2.2-3:2014
Надаємо Сканкопії документів банківської гарантії.
22.08.2024 · Замовник: Поточний ремонт споруд цивільного захисту (найпростішого укриття) в будівлі Державного професійно-технічного навчального закладу «Дніпровський центр професійно-технічної освіти туристичного сервісу» (підвального приміщення, вимощення, навісу та приямків) за адресою: м. Дніпро, вул. Старочумацька, буд. 7, ДБН А.2.2-3:2014
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Відповідь:
Розрахунок очікуваної вартості закупівлі послуг з поточного ремонту визначений з урахуванням видів та обсягів робіт відповідно до дефектного акту на підставі методу порівняння ринкових цін, беручи до уваги наказ Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» (із змінами) за посиланням https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/v0275915-20#Text. Необхідні технічні характеристики предмета закупівлі визначені виходячи зі специфіки предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель та з дотриманням норм чинного законодавства України.
2. Надайте посилання на доступну для перегляду сторінку власного веб-сайту (або на офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкт управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідь:
У відповідності до ч. 4 постанови Кабінету Міністрів України № 710 від 11.10.2016 р. «Про ефективне використання бюджетних коштів» оприлюднення обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті для органів місцевого самоврядування є рекомендованим, тобто, не обов’язковим.
3. Відповідно до інформації, яка розміщена в електронній системі закупівель, а саме у п.8 Протоколу (рішення) уповноваженої особи про визначення переможця №1 від 08.07.2024 зазначено, що договір має бути укладений по 23.07.2024 (у випадку обгрунованої необхідності строк для укладання договору може бути продовженим до 60 днів). Проте, договір про надання послуг з поточного ремонту споруд цивільного захисту від 25.07.2024 №1, тобто укладений з порушенням визначеного законодавством та тендерною документацією строків його укладання. Якщо строк для укладання був продовжений, чому в електронній системі не розміщено відповідного обґрунтування?
Відповідь:
Норми чинного законодавства України з питань публічних закупівель не містять норми щодо розміщення обґрунтування продовження строку підписання договору в електронній системі закупівель.
4. Відповідно до пункту 2 Розділ 5 «Оцінки тендерної пропозиції» зазначено що, Учасник самостійно відповідає за одержання всіх необхідних дозволів, свідоцтв та ліцензій у разі необхідності відповідно до чинного законодавства України. Надайте посилання на файл у якому Учасник підтвердив наявність необхідних дозволів, свідоцтв та ліцензій для виконання послуги з поточного ремонту. Яким чином при оцінці тендерної пропозиції перевірялась наявність дозволів, свідоцтв та ліцензій?
Відповідь:
В пункті 2 «Інша інформація» розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» замовником зазначено для учасника інформацію про те, що учасник самостійно відповідає за одержання всіх необхідних дозволів, свідоцтв та ліцензій у разі необхідності відповідно до чинного законодавства України. Ні в пункті 2 розділу 5 тендерної документації, ні в інших пунктах тендерної документації та/або додатках до тендерної документації замовником не встановлено вимогу щодо надання учасником будь-яких дозволів, свідоцтв та ліцензій у складі тендерної пропозиції. Додатково повідомляємо, що згідно з нормами статті 7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» виконання робіт з надання послуг поточного ремонту не входить до переліку видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню. Іншими актами чинного законодавства України також не встановлено вимог щодо отримання будь-яких дозволів та/або свідоцтв для можливості виконання робіт з надання послуг поточного ремонту.