Запасні частини до контактної мережі

У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Запасні частини до контактної мережі» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-04-08-012338-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.

1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі;

2. Також надайте посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.

Відповідно до вимог статті 3511 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості закупівлі.

1. Щодо обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.

Для виконання виробничих завдань та для забезпечення власної господарської діяльності КП “РІВНЕЕЛЕКТРОАВТОТРАНС” РМР має у власності контактну та кабельну мережу для електропостачання тролейбусів, які експлуатуються на 11 тролейбусних маршрутах. Підприємством розроблено програма та графіки проведення технічного обслуговування і ремонту контактно-кабельної мережі, які проводяться згідно СОУ 60.2-33886519-0003:2006 “Контактна мережа трамвайних та тролейбусних ліній”. Система технічного обслуговування та ремонту.” Кожна ділянка контактної мережі має таку документацію:

-паспорт ділянки;

-схему електропостачання ділянки;

-схему підвішування контактних проводів із зазначенням розташування кріплень ізоляторів, спеціальних частин, компенсаторів, анкерування, виводів кабелів;

-плани розміщення опор;

-технічні умови, технічні паспорти встановлених виробів;

-графік ремонту і регулювання;

-акт приймання ділянки в експлуатацію;

Згідно Правил експлуатації трамвая та тролейбуса, затвердженого наказом Міністерства інфраструктури України №36 від 03 лютого 2020 року, а саме згідно розділу ІХ, глави7, п.13 : “під час проведення ремонтів рухомого складу використовують тільки ті матеріали, вироби і запасні частини та агрегати, показники якості яких відповідають затвердженій у установленому порядку технічній документації”.

Запасні частини до контактної мережі повинні відповідати технічним вимогам ТУ У 27.3-41459550-001:2022.

2. щодо розміру витрат та визначення очікуваної вартості.

Наказом Мінекономіки № 275 від 18.02.2020 затверджено документ «Примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» (надалі — Методика). Така методика є примірною, а, відповідно, необов’язковою до використання.

В даній процедурі закупівлі Замовником для визначення очікуваної вартості використано спосіб - порівняння ринкових цін, передбаченого означеною Методикою.

Очікувана вартість закупівлі (надалі за текстом ОВ) визначається, зокрема, Методом порівняння ринкових цін − це пріоритетний метод визначення очікуваної вартості на підставі даних ринку, а саме: загальнодоступної відкритої інформації про ціни, інформації з отриманих цінових пропозицій та прайс-листів на момент вивчення ринку.

Розрахунок очікуваної вартості закупівлі за відкритими торгами з особливостями Ідентифікатор UA-2024-04-08-012338-a здійснено шляхом направлення запиту цінових пропозицій постачальникам конкретного товару ("бажано мінімум 3 ціни, але допускається менше у випадку відсутності 3-х пропозицій з аргументованих причин") та на підставі подальшої оцінки комерційних/цінових пропозицій, які відповідають кількісним, технічним та якісним характеристикам предмета закупівлі – від потенційних постачальників:

- ТОВ “БЕНЕФІТ ПРОФІТ” (код ЄДРПОУ 41459550),

- ТОВ “СХІД ПРОМТОРГ” (код ЄДРПОУ 39499278),

- ТОВ “СВВ ГРУПП” (код ЄДРПОУ 42451442)

(копії комерційних/цінових пропозицій додаються).

Очікувана ціна за одиницю, яка не може бути вищою за середньоарифметичне значення масиву отриманих даних, розрахована за формулою:

Цод = (Ц1 +… + Цк) / К, де:

Цод - очікувана ціна за одиницю;

Ц1, Цк - ціни, отримані з відкритих джерел інформації, приведені до єдиних умов;

К - кількість цін, отриманих з відкритих джерел інформації.

Очікувана вартість предмета закупівлі за джерелом фінансування закупівлі − власний бюджет ( кошти від господарської діяльності підприємства ) склала - 845 710,00 грн з ПДВ.

Висновок щодо пунктів 1 та 2.

Таким чином, розмір витрат, технічні та якісні характеристики «Запасні частини до контактної мережі » обґрунтовані потребою Замовника у закупівлі.

Визначені в тендерній документації технічні та якісні характеристики предмета закупівлі є необхідними та достатніми для задоволення потреб Замовника і відповідають пропозиціям відповідного ринку.

Отже, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі обґрунтовані потребою підприємства з урахуванням «Правил експлуатації трамвая та тролейбуса», затвердженого наказом Міністерства інфраструктури України №36 від 03 лютого 2020 року, а саме згідно розділу ІХ, глави7, п.13 : “під час проведення ремонтів рухомого складу використовують тільки ті матеріали, вироби і запасні частини та агрегати, показники якості яких відповідають затвердженій у установленому порядку технічній документації”, а також розробленими на підприємстві програмою та графіками проведення технічного обслуговування і ремонту контактно-кабельної мережі, які проводяться згідно СОУ 60.2-33886519-0003:2006 “ Контактна мережа трамвайних та тролейбусних ліній”.

Щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів».

Відповідно до п. 4-1 Постанови Кабінет міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 "Про ефективне використання державних коштів", обов'язок щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель, покладається лише на головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня) та на суб’єктів господарювання державного сектору економіки.

Згідно з п. 47 ч.1 ст. 2 Бюджетного кодексу України, розпорядник бюджетних коштів - це бюджетна установа в особі її керівника, уповноважена на отримання бюджетних асигнувань, взяття бюджетних зобов'язань, довгострокових зобов’язань за енергосервісом, середньострокових зобов’язань у сфері охорони здоров’я та здійснення витрат бюджету.

ст. 22 Бюджетного кодексу України визначає, що за обсягом наданих повноважень розпорядники бюджетних коштів поділяються на головних розпорядників бюджетних коштів та розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня. Головні розпорядники коштів Державного бюджету України визначаються відповідно до пункту 1 частини другої цієї статті та затверджуються законом про Державний бюджет України шляхом встановлення їм бюджетних призначень. Головні розпорядники коштів місцевих бюджетів визначаються рішенням про місцевий бюджет відповідно до пунктів 2 і 3 частини другої цієї статті.

Відповідно до рішення Рівненської міської ради від 22.12.2023 р. №4312 “Про бюджет Рівненської міської територіальної громади на 2024 рік” КП “Рівнеелектроавтотранс” РМР не є головним розпорядником коштів. Також, КП "Рівнеелектроавтотранс" РМР не є розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня.

Згідно статті 10 Бюджетного кодексу України Головні розпорядники бюджетних коштів визначають мережу розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня та одержувачів бюджетних коштів з урахуванням вимог щодо формування єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів і одержувачів бюджетних коштів та даних такого реєстру.

Згідно інформації з Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, яка розміщена на сайті Державної казначейської служби України за посиланням https://www.treasury.gov.ua/unifie-register-search, станом на 08.08.2024 р. КП “Рівнеелектроавтотранс” РМР є одержувачем бюджетних коштів.

Відповідно до ч. 2 ст. 22 Господарського кодексу України, суб'єктами господарювання державного сектора економіки є суб'єкти, що діють на основі лише державної власності, а також суб'єкти, державна частка у статутному капіталі яких перевищує п'ятдесят відсотків чи становить величину, яка забезпечує державі право вирішального впливу на господарську діяльність цих суб'єктів.

Засновником КП "Рівнеелектроавтотранс" РМР є Рівненська міська рада, статутний капітал формується за рахунок внесків (майнових, грошових) Засновника (частка Рівненської міської ради є 100%).

Тобто, КП "Рівнеелектроавтотранс" РМР не є ні головним розпорядником бюджетних коштів (розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня), ні суб’єктом господарювання державного сектору економіки, тому вимоги встановлені п. 4-1 Постанови Кабінет міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 "Про ефективне використання державних коштів" не поширюються на дане підприємство.