Поточний ремонт артезіанської свердловини

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922 та Постанови № 1178 встановлено порушення пункту 1 частини 2 статті 22, абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону № 922 та пункту 28 Постанови № 1178.

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 10 частини 1 статті 10 Закону № 922, пункту 26 Особливостей та пункту 6 частини 2 статті 21 Закону № 922.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання замовником вимог Закону № 922 та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 26 серпня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Постанова № 1178, Особливості); дотримання замовником вимог Закону № 922 та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КП «Техкомунбуд» на 2024 рік; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 15.02.2024 № 01/02/2024; тендерну пропозицію учасника ІК Енергозберігаючі технології; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 23.02.2024 № 02/02/2024; повідомлення про намір укласти договір від 23.02.2024; договір від 29.02.2024 № 60 (далі - договір); відповіді замовника на запити органу державного фінансового контролю, оприлюднені 06.08.2024 та 16.08.2024 в електронній системі закупівель.

Моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922 та Постанові № 1178 встановлено порушення замовником чинного законодавства, а саме пункту 1 частини 2, абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону № 922, пункту 28 Особливостей з огляду на наступне.

Відповідно до пункту 1 частини 2 статті 22 Закону № 922 у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема, інструкція з підготовки тендерних пропозицій.

Згідно з абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону № 922 тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Абзацом 1 пункту 28 Особливостей визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону № 922 з урахуванням цих Особливостей.

При цьому, в пункті 44 Особливостей передбачено виключний перелік підстав для відхилення. Так, згідно абзацу 8 підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь/Ісламська Республіка Іран, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, крім випадків, коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (за винятком товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування” (Офіційний вісник України, 2022 р., № 84, ст. 5176); визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону № 922 з урахуванням цих Особливостей.

Разом з цим, замовником у тендерній документації (Розділ 5 «Оцінка тендерної пропозиції» пункт 3 «Відхилення тендерних пропозицій») не зазначено жодних обмежень щодо учасників та товарів, які мають належність до Ісламської Республіки Іран.

Отже, на дату проведення процедури закупівлі UA-2024-02-15-009124-a (15.02.2024) чинна редакція Особливостей зі змінами від 13.02.2024, викладена з інформацією щодо заборони здійснення закупівель товарів походженням, в тому числі, з Ісламської Республіки Іран.

Враховуючи викладене, тендерна документація складена замовником з порушенням пункту 1 частини 2 статті 22, абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону № 922 та пункту 28 Постанови № 1178.

Моніторингом питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що відповідно до пункту 26 Особливостей Оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, визначену частиною другою статті 21 Закону з урахуванням цих особливостей.

Згідно з пунктом 6 частини 2 статті 21 Закону № 922 Оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити наступну інформацію, зокрема, найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, його категорія а також кількість та місце поставки товарів, обсяг і місце виконання робіт чи надання послуг.

Відповідно до пункту 6 частини 2 статті 21 Закону № 922 у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема, місце, де повинні бути виконані роботи чи надані послуги, їх обсяги.

Згідно сайту Шишацької територіальної громади Полтавської області Миргородського району https://shyshacka-gromada.gov.ua/dvadcyat-vosma-sesiya-19-51-44-09-02-2024/ та відповідно до рішення двадцять восьмої сесії восьмого скликання від 09.02.2024 Шишацької селищної ради Миргородського району Полтавської області «Про внесення змін до Програми «Питна вода Шишацької територіальної громади на 2023-2025 роки» додатку 1 «Напрями та обсяги фінансування Програми «Питна вода Шишацької територіальної громади на 2023-2025 роки» пункт 5 «Гідродинамічне очищення та відновлення дебіту водозабірних свердловин» підпункт 2 «Послуги з поточного ремонту по відновленню дебіту водозабірної свердловини № 26/08/2011 по вул. Козацький Шлях в с. Яреськи Миргородського району Полтавської області».

Відповідно до тендерної документації, затвердженої рішенням уповноваженої особи від 15.02.2024 № 01/02/2024 Розділ 1 «Загальні положення» підпункт 2.2. містить інформацію про місцезнаходження замовника торгів: 38000, Україна, Полтавська обл., смт Шишаки, вул. Короленка, 7, тоді як підпункт 4.1. «назва предмета закупівлі» вказано «ДК 021:2015: 76530000-7 - Послуги з проведення внутрішньосвердловинних робіт (Послуги з поточного ремонту по відновленню дебіту водозабірної свердловини № 26/08/2011 по вулиці Козацький Шлях в с. Яреськи, Миргородського району, Полтавської обл.)» та підпункт 4.3. «кількість товару та місце надання послуг, їх обсяги» зазначено «Місце поставки: свердловина № 26/08/2011 по вулиці Козацький Шлях в с. Яреськи, Миргородського району, Полтавської обл. кількість товару: 1 послуга.», що суперечить відомостям веб-порталу уповноваженого органу з питань публічних закупівель, а саме Оголошенню про проведення відкритих торгів UA-2024-02-15-009124-a, в якому зазначено місцезнаходження замовника та місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг 38000, Україна, Полтавська область, смт. Шишаки, вул. Короленка, 7.

Згідно договору, укладеного між КП «Техкомунбуд» та ІК Енергозберігаючі технології, а саме, Розділ 1. «Предмет закупівлі» підпункт 1.2. встановлено «Замовник доручає, а Виконавець зобов'язується надати такі послуги: Поточний ремонт по відновленню дебіту водозабірної свердловини №26/08/2011 по вулиці Козацький Шлях в с. Яреськи, Миргородського району, Полтавської обл. (ДК 021:2015: 76530000-7 - Послуги з проведення внутрішньосвердловинних робіт).». З урахуванням вищезазначеного, замовником в Оголошенні про проведення відкритих торгів UA-2024-02-15-009124-a не вказано місце виконання робіт чи надання послуг, чим порушено пункт 26 Особливостей та пункт 6 частини 2 статті 21 Закону № 922.

Моніторингом вказаного питання оприлюднення інформації про закупівлю також встановлено порушення замовником чинного законодавства в частині не оприлюднення додатку до договору, чим порушено пункт 10 частини 1 статті 10 Закону № 922.

Встановлено, що відповідно до договору від 29.02.2024 № 60 пункт 14 Додатки до договору підпункту 14.1. зазначено, що до цього договору додається, а саме, Додаток № 1 – договірна ціна.

Окремо слід зазначити, що підпунктом 14.2. договору встановлено, що додатки є невід’ємною частиною цього договору, однак згідно відомостям веб-порталу уповноваженого органу з питань публічних закупівель 29.02.2024 об 11.03 замовником було оприлюднено договір без додатку № 1 «Договірна ціна».

З метою підтвердження чи спростування встановлених порушень органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 14.08.2024 через електронну систему закупівель надано запит замовнику.

Відповідь замовника від 16.08.2024 не свідчить про відсутність порушень з даного питання, оскільки у своїй відповіді замовник зауважив, що Договірна ціна і Кошторис завантажені учасником закупівлі в електронну систему закупівель окремими файлами. В проекті договору, сам договір і договірна ціна була створені як один файл. Учасник цей файл розділив на два окремих, через це і сталася вказана Вами помилка. Але в системі закупівель дані документи оприлюднені.

Вказане твердження замовника є безпідставним з огляду на наступне.

Відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що учасником ІК Енергозберігаючі технології у складі своєї тендерної пропозиції був завантажений файл 16 лютого 2024 18:39 «договірна ціна.pdf» від 16.02.2024 № 39, однак договір не містить додатку № 1 «Договірна ціна», що є невід’ємною частиною цього договору.

Згідно пункту 17 Особливостей договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та цих особливостей.

Згідно пункту 10 та 13 Особливостей - за результатами здійснення закупівлі шляхом застосування відкритих торгів або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до цього пункту в електронній системі закупівель замовником оприлюднюється договір про закупівлю та додатки до нього відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно пункту 10 частини 1 статті 10 Закону № 922 договір про закупівлю та всі додатки до нього оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня його укладення, що останнім не забезпечено.

Отже, внаслідок не оприлюднення додатку до договору, укладеного за результатом процедури закупівлі UA-2024-02-15-009124-a замовником порушено пункт 10 частини 1 статті 10 Закону № 922.

Усунення порушень

Звіт замовника від 28.08.2024

Порушення усунути технічно не можливо. Видано наказ про попередження уповноваженої особи про не допущення порушень в подальшій роботі.

Запити й пояснення