Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам законодавству встановлено порушення вимог пунктів 28 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог 19 Особливостей №1178 та пункту 11 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями вимогам законодавству, розгляду тендерної пропозиції ФОП Тищенко О.А., своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору закупівлі, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) під час складання тендерної документації та оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, а саме - вимог пунктів 19 та 28 Особливостей №1178 та вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 серпня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору закупівлі, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Тернопільської загальноосвітньої школи I-III ступенів №16 імені Володимира Левицького Тернопільської міської ради Тернопільської області (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 07.05.2024 №2-М, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 20.05.2024 №3-М, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Тищенка Олександра Андрійовича (далі – ФОП Тищенко О.А.), повідомлення про намір укласти договір від 20.05.2024 року, договір закупівлі від 29.05.2024 за №43, додаткова угода від 19.06.2024 за №1, пояснення Замовника від 07.08.2024 та від 10.08.2024, отримані через електронну систему закупівель.
Згідно з пунктом 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Так, в абзаці восьмому пункту 28 Особливостей №1178 визначено, що у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 Особливостей №1178, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
За результатами моніторингу встановлено, що відповідно до пункту 2 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності ПЕРЕМОЖЦЯ вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей» Додатку 1 до тендерної документації, Замовником зазначено (для юридичних осіб та фізичних осіб чи фізичних осіб-підприємців), що переможець торгів на виконання вимоги згідно абзацу 14 пункту 47 Особливостей №1178 повинен надати – «довідку в довільній формі, яка містить інформацію про те, що між переможцем та замовником раніше не було укладено договорів, або про те, що переможець процедури закупівлі виконав свої зобов’язання за раніше укладеним із замовником договором про закупівлю, відповідно, підстав, що призвели б до його дострокового розірвання і до застосування санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків, не було, або довідка з інформацією про те, що він надав підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у відкритих торгах (для цього переможець (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків».
Також, моніторингом встановлено, що у пункті 3 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу V. «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації, окрім іншого, зазначено, що: «Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих особливостей».
При цьому, необхідно зазначити, що постановою Кабінету Міністрів України від 02 квітня 2024 року № 382 до Особливостей №1178 внесені зміни, а саме: виключені положення визначені абзацом чотирнадцятим пункту 47 та внесені змінами до абзацу п'ятнадцятого пункту 47 Особливостей №1178.
Отже, виходячи із вищевикладеного, тендерна документація Замовника складена з порушенням вимог пункту 28 Особливостей №1178.
Окрім цього, аналізом інформації, оприлюдненої у електронній системі закупівель, виявлено, що до договору, укладеного за результатами закупівлі (№43 від 29.05.2024), укладено додаткову угоду від 19.06.2024 за №1, якою внесено зміни в частині строку поставки товару, на підставі підпункту 4 пункту 19 Особливостей №1178.
Згідно пункту 19 Особливостей №1178 істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пункту 10 цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зазначених у цьому пункті, серед яких є підпункт 4, а саме: продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Також, відповідно до пункту 19 Особливостей №1178 - у разі внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, передбачених цим пунктом, замовник обов’язково оприлюднює повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей.
Пунктом 10 Особливостей №1178 зазначено, що повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, укладеного відповідно до цього пункту, та зміни до договору про закупівлю у випадках, передбачених пунктом 19 цих особливостей, оприлюднюються відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей.
Аналізом інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, виявлено, що Замовником, за результатами укладеної додаткової угоди від 19.06.2024 за №1, на порушення підпункту 4 пункту 19 Особливостей №1178, не оприлюднено повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю.
Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області, 08.08.2024, було надано запит про надання пояснення Замовнику щодо документального підтвердження об’єктивних обставин, що спричинили продовження виконання зобов’язань щодо передачі товару, а також щодо не оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю.
10.08.2024 у електронній системі закупівель Замовником було опубліковано повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, тобто, під час здійснення моніторингу закупівлі.
На зазначений запит Замовник, 10.08.2024, надав пояснення про те, що: «…Повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю можна переглянути на сторінці https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-05-08-009932-a» та надав документи, що підтверджують об’єктивні обставини, що спричинили продовження виконання зобов’язань щодо передачі товару за договором закупівлі.
Таким чином, Замовником, на порушення вимог пункту 19 Особливостей №1178 та пункту 11 частини першої статті 10 Закону, оприлюднено повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, із порушенням термінів – лише 10.08.2024.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.08.2024
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі в електронній системі було оприлюднено висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2024-05-08-009932-a та встановлено порушення підпункту 4 пункту 19 Особливостей №1178, не оприлюднено повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, але хочем зазначити що додаткова угода за №1 від 19.06.2024 була оприлюднена та підписана 19.06.2024 це саме в той час коли по всій країні відбувались масові відключення електроенергії та інтернет звязок був ускладнений, а сайт prozorro працював некоректно ( невдавалось ввійти в систему , непідсвічувались кнопки і т.д.) в наслідок чого й виникло дане порушення, яке на даний час усунуте. Щодо інших порушень, здійсненно заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та повідомляємо, що 16.08.2024 р. було проведено робочу нараду із уповноваженою особою, щодо розгляду результатів моніторингу та винесено усне попередження. Додатково повідомляємо, що проведено роз`яснювальну роботу з уповноваженою особою та з метою недопущення подібних порушень в майбутньому Замовником буде організовано проведення навчання з підвищення кваліфікації для працівників та перевірка знань по законодавству у сфері публічних закупівель з метою недопущення порушень законодавства в майбутньому працівників Замовника.
Оцінка ДАСУ від 13.09.2024
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
06.08.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури на закупівлю «32320000-2 Телевізійне й аудіовізуальне обладнання» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-05-08-009932-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі?
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
07.08.2024 · Замовник: пояснення
У межах проведення моніторингу процедури на закупівлю «32320000-2 Телевізійне й аудіовізуальне обладнання» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-05-08-009932-a) надаємо пояснення, що при розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі товарів, робіт та послуг використовується один із методів формування очікуваної вартості предмету закупівлі та проведення моніторингу цін для подальшого укладення договорів. Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалося із застосуванням одного з методів вищевказаного порядку, а саме здійснення пошуку, збору та аналіз загальнодоступної інформації про ціну товару та його характеристики (тобто інформація про ціни, що містяться в мережі інтернет у відкритому доступі, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, в електронній системі закупівель «Прозоро», тощо. Надсилаєм
посилання на сторінку веб-сайту Тернопільська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №16 імені Володимира Левицького де було розміщено обгрунтування
http://school16.te.ua/documents/vidkriti-dani/obgruntuvannya
Також повідомляєм що вище зазначине обгрунтування було оприлюднене на сайті Тернопільської міської ради
https://ternopilcity.gov.ua/byudget-ternopolya/elektronni-zakupivli/obruntuvannya-tehnichnih-ta-yakisnih-harakteristik-predmeta-zakupivli-rozmiru-byudgetnogo-priznachennya-ochikuvanoi-vartosti-predmeta-zakupivli/
08.08.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури на закупівлю «32320000-2 Телевізійне й аудіовізуальне обладнання» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-05-08-009932-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон), виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Аналізом інформації, оприлюдненої у електронній системі закупівель, виявлено, що до договору, укладеного за результатами закупівлі (№43 від 29.05.2024), укладено додаткову угоду від 19.06.2024 за №1, якою внесено зміни в частині строку поставки товару, на підставі підпункту 4 пункту 19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178).
Згідно пункту 19 Особливостей №1178 істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пункту 10 цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зазначених у цьому пункті, серед яких є підпункт 4, а саме: продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Також, відповідно до пункту 19 Особливостей №1178 - у разі внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, передбачених цим пунктом, замовник обов’язково оприлюднює повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей.
Пунктом 10 Особливостей №1178 зазначено, що повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, укладеного відповідно до цього пункту, та зміни до договору про закупівлю у випадках, передбачених пунктом 19 цих особливостей, оприлюднюються відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей.
З огляду на вищевказане, надайте документальне підтвердження об’єктивних обставин, що спричинили продовження виконання зобов’язань щодо передачі товару та пояснення щодо не оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
10.08.2024 · Замовник: пояснення на запит
У межах проведення моніторингу процедури на закупівлю «32320000-2 Телевізійне й аудіовізуальне обладнання» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-05-08-009932-a), на запит надайте документальне підтвердження об’єктивних обставин, що спричинили продовження виконання зобов’язань щодо передачі товару та пояснення щодо не оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю. Відповідно до пункту 19 Особливостей №1178 істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пункту 10 цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зазначених у цьому пункті, серед яких є підпункт 4, а саме: продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Додаєм копії документів надіслані замовнику від постачальника для продовження строку виконання зобов’язань щодо передачі товару в звязку з виникненням
об’єктивних обставин.
Повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю можна переглянути на сторінці https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-05-08-009932-a