Висновок
встановлено порушення пункту 43 Особливостей
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Поліщук О.В. та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення пункту 43 та підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; внесення змін до тендерної документації; стану виконання рішення Комісія АМКУ; розгляду тендерної пропозиції ТОВ «РАМЕДАС УКРАЇНА»; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю; внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням вимог Господарського та Цивільного кодексів України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (у редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості); внесення змін до тендерної документації; стану виконання рішень Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Комісія АМКУ); розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю; внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Черкаської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 4 Черкаської міської ради Черкаської області (далі – Замовник) на 2024 рік; оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 26.01.2024, зі змінами від 29.01.2024 та від 19.02.2024; перелік змін, внесених у тендерну документацію; реєстр отриманих тендерних пропозицій; рішення Комісії АМКУ від 12.02.2024 № 2587-р/пк-пз; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «РАМЕДАС УКРАЇНА» (далі – ТОВ «РАМЕДАС УКРАЇНА»); протокольне рішення уповноваженої особи від 01.03.2024 № 11 про продовження строків розгляду тендерної пропозиції ТОВ «РАМЕДАС УКРАЇНА»; повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації (документах), що подані ТОВ «РАМЕДАС УКРАЇНА»; протокольне рішення уповноваженої особи від 25.03.2024 № 14 про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «РАМЕДАС Україна»; тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Поліщук Ольги Василівни (далі – ФОП Поліщук О.В.); повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації (документах), що подані ФОП Поліщук О.В.; документи, подані ФОП Поліщук О.В. протягом 24 годин з моменту розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей; пояснення Замовника, отримані 13.08.2024, 20.08.2024 в електронній системі закупівель; протокольне рішення уповноваженої особи від 26.03.2024; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; документи, надані переможцем відкритих торгів з особливостями ФОП Поліщук О.В., що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей; договір від 01.04.2024 № 7; додаткову угоду до договору про закупівлю від 01.04.2024 № 1; повідомлення про внесення змін до договору; звіт про результати проведення закупівлі. Моніторинг щодо тих порушень, обставин, питань, що були предметом розгляду Комісії АМКУ, не здійснювався.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Аналізом питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що на порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей тендерну пропозицію ФОП Поліщук О.В. не відхилено як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей. Зокрема, згідно з вимогою Додатку 1 «Технічні та інші вимоги до предмета закупівлі» до тендерної документації учасник повинен надати документи, що засвідчують якість та безпеку продуктів харчування до наданої калькуляції харчування, наявність яких передбачена чинним законодавством (посвідчення про якість/декларація виробника/декларація про відповідність/ інший документ).
Учасник відкритих торгів з особливостями ФОП Поліщук О.В. не надала у складі тендерної пропозиції документи (посвідчення про якість/декларація виробника/декларація про відповідність/інший документ), що засвідчують якість та безпеку продуктів харчування відповідно до наданих калькуляційних карт на горошок зелений свіжий та коріандр мелений, як це передбачено вимогою Додатку 1 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Проте, Замовник розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей щодо документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, які відсутні у тендерній пропозиції, чим не дотримано вимоги пункту 43 Особливостей.
Враховуючи викладене вище, тендерна пропозиція ФОП Поліщук О.В. підлягала відхиленню на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Запити й пояснення
08.08.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:55320000-9: Послуги з організації харчування» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-01-26-009852-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
1) чи забезпечено відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель? Якщо так, то надайте посилання;
2) як та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі?
3) чому не відхилена тендерна пропозиція учасника відкритих торгів ФОП Поліщук О. В. відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (у редакції станом на дату проведення торгів), як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей? Зокрема, учасник відкритих торгів ФОП Поліщук О. В. не надала у складі тендерної пропозиції документи (посвідчення про якість/декларацію виробника/декларацію про відповідність/інший документ), що засвідчують якість та безпеку продуктів харчування до наданих калькуляційних карт на горошок зелений свіжий, соус «Ароматна олія» та соус «Вінегрет», коріандр мелений, як це передбачено Додатком № 1 до тендерної документації.
4) чому розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей щодо надання документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, які відсутні у тендерній пропозиції (посвідчення про якість/декларація виробника/декларація про відповідність/інший документ) на коріандр мелений та оцет?
5) чому повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей містить вимогу щодо надання документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, які відсутні у тендерній пропозиції (посвідчення про якість/декларація виробника/декларація про відповідність/інший документ) на продукти, які не будуть використовуватися згідно з наданими калькуляційними картами, зокрема на оцет?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
13.08.2024 · Замовник: На запит ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ про надання пояснень, інформації, документів від 08.08.2024 року
На запит ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ про надання пояснень, інформації, документів від 08.08.2024 року повідомляємо наступне.
1. Щодо посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, пояснюємо наступне: постановою Кабінету міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зокрема передбачено, Рекомендувати з урахуванням затверджених цією постановою заходів органам місцевого самоврядування - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. Крім того, статтею 10 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, водночас, частиною четвертою даної статті вказано, що інформація про закупівлі Може додатково оприлюднюватися замовником в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Тобто, вказаними нормами чинного законодавства, якими визначені правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад, а також затверджені заходи для ефективного використання державних коштів, передбачається додаткове право та рекомендація для Замовників процедур закупівель, які здійснюють закупівлі товарів, робіт і послуг, додатково оприлюднювати інформацію про такі закупівлі, окрім електронної системи закупівель на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування в тому числі обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення. Наразі питання щодо реалізації оприлюднення інформації про проведення закупівель, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення, окрім електронної системи закупівель на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, на веб-сайті замовника вивчається з урахуванням технічної можливості такого веб-сайту.
2. Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено відповідно до рішення Черкаської міської ради від 09.11.2021 №13-13 «Про затвердження Програми організації харчування у закладах загальної середньої освіти комунальної власності міста Черкаси на 2022-2024 роки» зі змінами, внесеними рішенням Черкаської міської ради від 30.11.2023 №49-5. За програмою орієнтовна вартість харчування в день одного учня для вікової категорії 6-11 років становить 64,84 грн., для учнів 11-14 років – 67,84 грн., для учнів 14-18 років – 69,79 грн.
Надання послуг передбачає одноразове харчування у робочі дні навчального періоду 2024 року наступних категорій дітей (учнів):
• віком 6-11 років, орієнтовна кількість – 55300 діто-днів;
• віком 11-14 років, орієнтовна кількість – 9800 діто-днів;
• віком 14-18 років, орієнтовна кількість – 8575 діто-днів.
3. Пропозиція ФОП Поліщук О.В. не була відхилена з тих причин що в тендерній пропозиції учасника міститься документи (посвідчення про якість/декларацію виробника/декларацію про відповідність/інший документ), що засвідчують якість та безпеку продуктів харчування до наданих калькуляційних карт на овочі швидкозаморожені в асортименті, щодо соусів «Ароматна олія» та «Вінегрет» то їх приготування здійснює самостійно надавач послуг з харчування з продуктів та спецій на які надані документи про якість та безпеку продуктів в складі тендерної пропозиції.
4. Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей щодо надання документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, які відсутні у тендерній пропозиції (посвідчення про якість/декларація виробника/декларація про відповідність/інший документ) на коріандр мелений та оцет розміщено тому, що виправлення даної невідповідності не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
5. Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей щодо надання документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі на оцет розміщено з тієї підстави, що відповідно до інформації розміщеної у відкритих джерелах одним із складників соусу «Вінегрет» є оцет. В зв’язку з чим було сформоване повідомлення про надання необхідних документів на оцет.
15.08.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:55320000-9: Послуги з організації харчування» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-01-26-009852-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким документом засвідчено якість та безпеку горошку зеленого свіжого, якщо Експертний висновок №000549 п/23 від 14.02.2023 на овочі швидкозаморожені в асортименті, наданий у складі тендерної пропозиції учасника відкритих торгів ФОП Поліщук О. В. (файл «док якості харчів.pdf»), не містить інформації щодо переліку овочів?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
20.08.2024 · Замовник: На запит ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ про надання пояснень від 15.08.2024 року повідомляємо наступне.
На запит ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ про надання пояснень від 15.08.2024 року повідомляємо наступне.
1. Наданий в складі тендерної пропозиції ФОП Поліщук О.В. експертний висновок №000549 п/23 від 14.02.2023 на овочі швидкозаморожені в асортименті виданий на замовлення ПП «Здоровий продукт» який і є виробником овочів швидкозаморожених відповідно до експертного висновку №000549 п/23 від 14.02.2023. З відкритих джерел, а саме: https://zdorovyi-produkt.ua/ встановлено, що ПП «Здоровий продукт» є виробником заморожених продуктів, зокрема і горошку зеленого - https://zdorovyi-produkt.ua/ovoshchi-kupit/goroh-ukr . Відповідно до цього експертний висновок №000549 п/23 від 14.02.2023 на овочі швидкозаморожені в асортименті прийнято як документ який засвідчує якість та безпеку горошку зеленого свіжого.