Висновок
встановлені порушення: частини десятої статті 29 Закону; пункту 4¹ Постанови № 710; абзацу сьомого пункту 37, пунктів 43 та 44 Особливостей
За результатами питання повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 4¹ Постанови № 710.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Техноторг» встановлено порушення частини десятої статті 29 Закону та абзацу сьомого пункту 37 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Тайтен Машинері Україна» та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення пункту 43 та підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; внесення змін до тендерної документації; укладення договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням вимог Господарського та Цивільного кодексів України, надалі не допускати такі порушення, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції станом на дату проведення процедури закупівлі (далі – Особливості); внесення змін до тендерної документації; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; укладення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Черкаської дослідної станції біоресурсів Національної академії аграрних наук України (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 21.06.2024 № 1-пл, із змінами від 25.06.2024 № 2-пл та від 26.06.2024; зміни до тендерної документації; нову редакцію тендерної документації; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерні пропозиції товариств з обмеженою відповідальністю «Техноторг» (далі – ТОВ «Техноторг») та «Тайтен Машинері Україна» (далі – ТОВ «Тайтен Машинері Україна»); повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей; документи, надані ТОВ «Тайтен Машинері Україна» на вимогу про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції; протокольні рішення уповноваженої особи від 11.07.2024 б/н, від 12.07.2024 б/н та від 15.07.2024 б/н; повідомлення про намір укласти договір; документи, надані переможцем процедури закупівлі ТОВ «Тайтен Машинері Україна» відповідно до пункту 47 Особливостей та вимог тендерної документації; пояснення Замовника, надане 13.08.2024 в електронній системі закупівель; договір про закупівлю від 25.07.2024 № TMU-212Т-24; звіт про результати проведення процедури.
Згідно з пунктом 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Аналізом питання повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю встановлено, що Замовник не забезпечив оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі ID: UA-2024-06-21-005690-a, чим порушено вимоги пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» зі змінами (далі – Постанова № 710).
Аналізом питання розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що електронною системою закупівель після закінчення строку для подання тендерних пропозицій 02.07.2024, розкрито відповідну інформацію та тендерну пропозицію учасника ТОВ «Техноторг» визначено найбільш економічно вигідною. На порушення частини десятої статті 29 Закону та абзацу сьомого пункту 37 Особливостей Замовник не дотримався порядку розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Техноторг», оскільки рішення про продовження строку розгляду тендерної пропозиції до 20 робочих днів ухвалене 11.07.2024, тобто на 7-ий робочий день з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Аналізом питання відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «Техноторг» порушень не встановлено.
Крім того, встановлено, що на порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей тендерна пропозиція ТОВ «Тайтен Машинері Україна» не відхилена як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей. У підпункті 6.3 пункту 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» тендерної документації встановлена вимога, що учасник, який пропонує еквівалент, що відрізняється від найменування препарату, визначеного тендерною документацією, повинен надати у складі тендерної пропозиції обґрунтування повної відповідності запропонованого товару вимогам технічних та якісних характеристик до предмету закупівлі разом із порівняльною таблицею, а також документи, що підтверджую якість та походження товару. Проте, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Тайтен Машинері Україна» відсутні документи, що підтверджують якість та походження товару, запропонованого учасником процедури в його тендерній пропозиції. На порушення вимог пункту 43 Особливостей Замовник надав 24 години для усунення невідповідостей в інформації та/або документах про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, які були відсутні в тендерній пропозиції учасника ТОВ «Тайтен Машинері Україна».
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.08.2024
Порушення усунуто шляхом розірвання договору про закупівлю
Оцінка ДАСУ від 05.09.2024
Договір про закупівлю розірвано
Запити й пояснення
08.08.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 16110000-9 — Плуги чи дискові борони» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-06-21-005690-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі?
- чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі ID: UA-2024-06-21-005690-a відповідно до пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)? Надайте посилання на вебсайт, на якому відображена вказана інформація.
- з яких підстав порушено строки розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Техноторг», що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, оскільки рішення про продовження строку розгляду тендерної пропозиції до 20 робочих днів ухвалене 11.07.2024, тобто на 7-ий робочий день з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції?
- чому тендерна пропозиція учасника ТОВ «Тайтен машинері Україна» не відхилена як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмету закупівлі? Зокрема, у складі тендерної пропозиції ТОВ «Тайтен машинері Україна» відсутні документи, що підтверджують якість та походження товару, чим не виконано вимогу підпункту 6.3 пункту 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» тендерної документації, а саме: «…з метою забезпечення потреби замовника, Учасник який пропонує еквівалент, що відрізняється від найменування препарату, визначених цією документацією, має надати у складі тендерної пропозиції обґрунтування повної відповідності запропонованого товару вимогам технічних та якісних характеристик до предмету закупівлі, що визначені Замовник згідно вимог цієї документації разом із порівняльною таблицею, а також документи, що підтверджую якість та походження товару».
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
13.08.2024 · Замовник: Пояснення на запит Моніторингу № UA-M-2024-08-05-000029
Оголошення № UA-2024-06-21-005690-a Предмет закупівлі - Напівнавісний плуг Multi-Leader 8XT LPC або еквівалент ДК 021:2015: 16110000-9 — Плуги чи дискові борони