Висновок
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 13 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель договору про закупівлю від 19 червня 2024 року №50 та додатків до нього та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 серпня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Шпиківського ліцею Шпиківської селищної ради Тульчинського району Вінницької області (далі – Замовник) на 2024 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель від 27 червня 2024 року, договір про закупівлю від 19 червня 2024 року №50 та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 08 серпня 2024 року через електронну систему закупівель.
Згідно з пунктом 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Постанова №1178) замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), проводять закупівлі з урахуванням Постанови №1178 та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами моніторингу установлено, що Замовником здійснено закупівлю бензину А-95 та дизельного палива, очікуваною вартістю 218 400,00 грн шляхом укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів відповідно до підпункту 6 пункту 13 Постанови №1178.
Так, відповідно до підпункту 6 пункту 13 Постанови №1178 придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли: відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
Відповідно до норм пункту 13 Постанови №1178 у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Моніторингом установлено, що Замовником при здійсненні закупівлі без використання електронної системи закупівель за винятком, наведеним у підпункті 6 пункту 13 Постанови №1178, оприлюднено 27 червня 2024 року звіт про договір про закупівлю та обґрунтування підстави для здійснення закупівлі.
Проте, на порушення вимог пункту 13 Постанови №1178 Замовником разом зі звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи та обґрунтуванням підстави для здійснення закупівлі не оприлюднено в електронній системі закупівель договір про закупівлю від 19 червня 2024 року №50 та додатки до нього.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.08.2024
Шпиківський ліцей виправив порушення законодавства у сфері публічних закупівель, що вказане у висновку про результати моніторингу закупівлі UA-2024-06-27-001586-a, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель договору про закупівлю від 19 червня 2024 року №50 та додатків до нього
Оцінка ДАСУ від 27.08.2024
Замовником усунуто порушення.
Запити й пояснення
05.08.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі бензину А-95 та дизельного палива (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-06-27-001586-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), а саме:
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс листи тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо), щодо обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників товару, що є предметом закупівлі та вибрано для його постачання саме: ПП Ескон (ідентиф. код 13322107)?
3. Яким чином ПП Ескон виконано вимоги підпункту 6 пункту 13 Постанови №1178, в частині підтвердження відповідності предмету закупівлі, його технічним, кількісним та якісним характеристикам, проекту договору про закупівлю, а також вимогам до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, що були визначені замовником у тендерній документації за відміненою процедурою закупівлі UA-2024-06-05-008734-a?
4. Чому разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не оприлюднено договір про закупівлю та додатки до нього?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
08.08.2024 · Замовник: Відповідь на запит
Отримавши запит про надання пояснень Шпиківський ліцей надає відповідь по суті, а саме:
Щодо першого питання.
Шпиківський ліцей, в межах повноважень, звернувся до учасника ПП «Ескон» листі-зверненні № 53 від 17.06.2024 року про укладення Договору на зазначених у листі-зверненні умовах. Бюджет закупівлі визначений сумою коштів, що були передбачені закупівлею, яка не відбулась через відсутність жодної поданої тендерної пропозиції, номер закупівлі - UA-2024-06-05-008734-a, відповідно інформація та розрахунки обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість стосується закупівлі яка не відбулась. Зауважимо, що предметом моніторингу є закупівля без використання електронної системи закупівель за номером UA-2024-06-27-001586-a, а вимога, яка ставиться до замовника торгів по документуванню інформації та розрахунків щодо обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість передбачена Постановою КМУ № 710 від 11.10.2016, зокрема пунктом 4-1, передбачено, що головні розпорядники бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єкти господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити:
обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
При цьому, як зазначено вище, зазначена закупівля за номером оголошення UA-2024-06-27-001586-a не є, ні конкурентною процедурою закупівлі, ні переговорною процедурою закупівлі.
Разом з цим, відповідно до Постанови КМУ № 1178 від 12.10.2022 передбачено, що Замовник оприлюднює обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі, при цьому вимоги до змісту такого обгрунтування зазначена постанова не містить.
В свою чергу, обґрунтуванням розміру витрат, очікуваної вартості зазначеної закупівлі є розрахункова кількість палива, яка необхідна для експлуатації шкільного автобуса та службового автомобіля, до кінця 2024 року шляхом множення на середньоринкову ціну палива, яка склалася в даному регіоні на дату оголошення закупівлі, яка не відбулась та розміщена в публічних джерелах інформації, зокрема сайт https://index.minfin.com.ua/ua/markets/fuel/ Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі є базовими для товару даного виду та являють собою назву номенклатурної позиції без додаткової описової частини, оскільки по позиції Дизельне паливо та Бензин А-95 можна достатньо точно описати який товар необхідно придбати Замовнику. В свою чергу дана закупівля проводиться по коду КЕКВ 2210 «Предмети, матеріали, обладнання, інвентар, КПК 0611021 «Надання загальної середньої освіти закладам загальної середньої освіти». Видатки по даних класифікаціях спрямовуються на різні цілі, закупівля палива лише складова всіх видатків, тому очікувана вартість предмету закупівлі є частиною коштів, які передбачені, як видатки по коду КЕКВ 2210 коду КПК 0611021 на 2024 бюджетний рік, відповідно бюджетне призначення по даному коду КЕКВ змінюється в залежності від помісячного плану асигнувань та закупівлі інших товарів по коду КЕКВ 2210.
Щодо другого питання.
Замовник торгів Шпиківський ліцей на виконання функцій покладених на нього, повинен надавати освітні послуги, зокрема здійснювати підвіз учнів до закладів загальної середньої освіти з сіл, які входять до Шпиківської ОТГ, зокрема такі села, як: с. Торків, с. Сліди, с. Шпиківка, с. Бурдеї. Оскільки Замовник зацікавлений у ефективному використанні наявних паливно-мастильних матеріалів, а для цього необхідно, в тому числі здійснювати заправку по маршруту руху шкільного автобуса в інакшому випадку будь-які відхилення шкільного автобуса від маршруту є не ефективним витрачанням палива, а відповідно і бюджетних коштів. Таким чином учасник ПП Ескон (ідентиф. код 13322107) повністю відповідає критерію найбільшої економії та ефективності, в даному випадку, оскільки має АЗС на території смт. Шпиків. Крім того його цінова пропозиція не перевищує середньоринкові ціни, які склалися на відповідному ринку на дату укладення договору. Разом з цим, під час огляду документів пропозицій учасника, які були надані відповідно до листа-звернення № 53 від 17.06.2024 року було встановлено повну відповідність наданих документів тим, що вимагались замовником.
Щодо третього питання.
На виконання вимог підпункту 6 пункту 13 Постанови №1178 Замовник звернувся до ПП Ескон (ідентиф. код 13322107) листі-зверненні № 53 від 17.06.2024 року про укладення Договору на зазначених у листі-зверненні умовах та містять вимоги до суб’єкта господарювання які були визначені у тендерній документації закупівлі, яка не відбулась за номером UA-2024-06-05-008734-a. У відповідь на звернення ПП Ескон (ідентиф. код 13322107) надав пакет документів разом з підписаним договором, відповідно до вимог, які були визначені у листі-зверненні № 53 від 17.06.2024 року та тендерній документації закупівлі, яка не відбулась.
Щодо четвертого питання.
Договір був не оприлюднений через помилку уповноваженої особи під час оприлюднення звіту та виявлений вже під час моніторингу даної закупівлі.
Просимо вибачення за здійснене порушення та зобов’язуємось в майбутньому не здійснювати аналогічних та подібних помилок.