Висновок
За результатами аналізу питання щодо дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції ФОП «Волященко Ніна Прокопівна» установлено порушення вимог абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону, пункту 43 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, із врахуванням вимог Постанови №1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 серпня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу комунальної власності, житлово-комунального господарства та архітектури Війтівецької сільської ради (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 24 червня 2024 року №31), звернення за роз’ясненням щодо тендерної документації від 27 червня 2024 року, відповідь Замовника від 28 червня 2024 року, тендерну пропозицію ФОП «Волященко Ніна Прокопівна», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 05 липня 2024 року №35, повідомлення про намір укласти договір, договір від 16 липня 2024 року №17 (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до договору, додаткову угоду від 19 липня 2024 року №1 та пояснення (інформацію та документи) Замовника від 08 серпня 2024 року, отримані через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що у пункті 1 додатку 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі» до тендерної документації Замовником встановлено вимогу щодо надання учасником в складі тендерної пропозиції довідки в довільній формі з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів); договору (договорів), зазначений (зазначених) в довідці в повному обсязі, з усіма додатками, специфікаціями, додатковими угодами, тощо до аналогічного договору, які зазначені в ньому як невід’ємні частини договору, документа (документів) на підтвердження виконання зазначеного (зазначених) в наданій учасником довідці; листа-відгуку (листів-відгуків) від контрагента (контрагентів) згідно з аналогічним (аналогічними) договором (договорами), який (які) зазначено (зазначені) в довідці та надано у складі тендерної пропозиції про належне виконання цього договору.
Проведеним моніторингом установлено, що на виконання зазначених вимог учасником ФОП «Волященко Ніна Прокопівна» в складі тендерної пропозиції надано довідку від 01 липня 2024 року №8 з інформацією про виконання аналогічного за предметом закупівлі договору від 16 листопада 2023 року №277 (файл «Довідка ст. 16.pdf») та договір від 16 листопада 2023 року №277 та видаткову накладну від 22 листопада 2023 року №001 (файл «Аналогічний договір, Видаткова.pdf»).
Проте, учасник ФОП «Волященко Ніна Прокопівна», якого визначено переможцем процедури закупівлі, не надав листа-відгуку від контрагента на підтвердження досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору від 16 листопада 2023 року №277, чим не дотримався вимог підпункту 1.1.4 пункту 1 додатку №1 тендерної документації Замовника.
Відповідно до пункту 43 Постанови №1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.
Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Разом з цим, Замовник не виявив вищезазначеної невідповідності та на порушення вимог пункту 43 Постанови №1178 не надав можливість учаснику ФОП «Волященко Ніна Прокопівна» усунути невідповідність в цій частині.
Відповідно до пункту 3 Постанови №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Постанови №1178 та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до вимог абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону.
Однак, на порушення вимог абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ФОП «Волященко Ніна Прокопівна» як таку, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону, та уклав з ним Договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.08.2024
Щодо здійснення заходів щодо усунення порушення, виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Згідно ст. 32 п. 2 у зв’язку із не можливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень , не можливе виконання договору Постачальником ФОП "Волященко Ніна Прокопівна" №17 від 16.07.2024 року ,щодо закупівлі (Придбання ігрових майданчиків зі встановленням) За кодом ДК 021:2015 – 37530000-2 – Вироби для парків розваг, настільних або кімнатних ігор проведених відкритих торгів з особливостями .
Керуючись п.11.4. Договору №17 від 16.07.2024 р. та Законом України «Про публічні закупівлі» з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», уповноважену особу у Відділі комунальної власності,житлово-комунального господарства та архітектури Війтівецької сільської ради було прийняте рішення (протокол 46 від 26.08.2024 року додається) укласти додаткову угоду № 2 від 26.08.2024 року(додається) , щодо дострокового розірвання договору у двохсторонньому порядку. 26 серпня було оприлюднено через електронну систему закупівель про розірвання договору, що свідчить про вжиття таких заходів. Але в звіті про виконання договору помилково було зазначена «Сума оплати за договором 300000,00 грн.», заплановані бюджетні асигнування не використані , залишаються вільними, для виконання бюджетної програми по закупівлі ігрових майданчиків.
15.08.2024 року була оголошена нова процедура відкритих торгів з особливостями в електронній системі закупівель у закупівлі Придбання ігрових майданчиків зі встановленням За кодом ДК 021:2015 – 37530000-2 – Вироби для парків розваг, настільних або кімнатних ігор (UA-2024-08-15-007993-a).
Оцінка ДАСУ від 30.08.2024
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
06.08.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі ігрових майданчиків зі встановленням (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-06-24-008261-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію чи розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) на вебсайті, якщо так, то надати посилання, яке буде доступне для перегляду.
3. Яким чином учасником ФОП «Волященко Ніна Прокопівна», якого обрано переможцем торгів, виконано вимогу підпункту 1.1.4 пункту 1 додатку №1 тендерної документації в частині надання листа-відгуку (листів-відгуків) від контрагента (контрагентів) згідно з аналогічним (аналогічними) договором (договорами), який (які) зазначено (зазначені) в довідці від 01 липня 2024 року №8 про виконання аналогічного за предметом закупівлі договору від 16 листопада 2023 року №277?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
08.08.2024 · Замовник: Пояснення
По суті запиту на пояснення стосовно закупівлі (Придбання ігрових майданчиків зі встановленням) За кодом ДК 021:2015 – 37530000-2 – Вироби для парків розваг, настільних або кімнатних ігор (UA-2024-06-24-008261-a, від 24.06.2024) повідомляємо наступне:
1. Обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі його очікувану вартість визначалось на підставі аналізу ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс листів в мережі Інтернет. Зокрема основними пропозиціями прийняття рішення щодо вартості та предмету закупівель стали пропозиції ТОВ « ТРИГЛАВ БЛ» та ТОВ» КАМІНО ЛТД»( Копії пропозицій додаються).
2. Щодо обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, відповідно до вимог пункту 4-1 постанови КМУ від 11.10.2016 р. № 710 повідомляємо, що на офіційному сайті Війтівецької сільської ради оприлюднено «Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі Придбання ігрових майданчиків зі встановленням» (https://gromada.org.ua/gromada/viitivtsi/news/1723106634/)»
3. Щодо 3го питання. Звертаємо увагу, що Замовник під час розгляду тендерної пропозиції Учасника ФОП «Волященко Н.П.» керувався Постановою «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування. Під час розгляду тендерної пропозиції Замовник не виявив ніяких невідповідностей в технічних та якісних характеристики предмета закупівлі, які б впливали на ціну пропозиції, або помилки, які призводили б до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
При цьому, у наданих документах наданої пропозиції, учасник надав відповідні гарантії, погодився з умовами договору та взяв на себе зобов’язання щодо їх виконання. Враховуючи, що по даній закупівлі надійшла тільки одна пропозиція, її відповідність технічним та якісним характеристикам, а також нагальна необхідність закупівлі та встановлення майданчиків, прийнято рішення щодо визначення переможцем, ФОП «Волященко Н.П.».