Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог ТД вимогам Закону, надання роз’яснень на звернення щодо ТД, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 23 серпня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), надання роз’яснень на звернення щодо ТД, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «СПОРТИВНО-ОЗДОРОВЧИЙ КОМПЛЕКС «ОЛІМП» Южненської міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 24.03.2024 № б/н, звернення за роз’ясненнями щодо ТД, оприлюднені в електронній системі закупівель 27.03.2024, роз’яснення на звернення, оприлюднені в електронній системі закупівель 29.03.2024, тендерні пропозиції учасників товариства з обмеженою відповідальністю «ХОМРОБОТ» та фізичної особи-підприємця Шишло Анатолій Миколайович (далі – ФОП Шишло А. М.), протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 08.04.2024 № б.н, 12.04.2024 № б/н та від 14.04.2024 № б/н, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 14.04.2024, договір про закупівлю від 22.04.2024 № 17/24, пояснення та документи Замовника, надані 20.08.2024 на запит Південного офісу Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено.
Відповідно до підпункту 3 пункту 1 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД Замовником визначено, що тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення Замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у тендерній документації, а саме: інформація та документи, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, у тому числі з відповідною технічною специфікацією, зазначеною у Додатку № 2 до тендерної документації.
У Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та документи, які підтверджують відповідність, у тому числі відповідна технічна специфікація» до ТД Замовником визначені технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (Таблиця 1) та вимоги щодо надання учасниками у складі тендерної пропозиції інформації та документів на підтвердження відповідності запропонованого товару таким вимогам Замовника, зокрема:
лист-гарантія від виробника товару, що учасник є дилером виробника (пункт 2 розділу «Вимоги до учасника» Додатка 2 до ТД);
лист-гарантія від виробника про постачання товару (пункт 9 розділу «Вимоги до учасника» Додатка 2 до ТД).
Учасник ФОП Шишло А. М. у складі тендерної пропозиції надав інформацію від 30.03.2024 № 38, оформлену за формою згідно з Таблицею 1 Додатка 2 до ТД, згідно з якою учасник пропонує до постачання товар:
у пунктах 1, 2, 3 виробника Froggy (ТОВ «СУЧАСНІ ЕКОЛОГІЧНІ ТЕХНОЛОГІЇ», Україна);
у пункті 4 виробника ТМ Dutrion (Дука Продакшн ЛТД, Нідерланди).
Також, учасником ФОП Шишло А. М. у складі тендерної пропозиції надано гарантійний лист від 28.03.2024 № 27, згідно з яким ТОВ «СУЧАСНІ ЕКОЛОГІЧНІ ТЕХНОЛОГІЇ» гарантує ФОП Шишло А. М. поставити засоби торгівельної марки «FROGGY», та лист- гарантію від 28.03.2024 № 28, згідно з яким ТОВ «СУЧАСНІ ЕКОЛОГІЧНІ ТЕХНОЛОГІЇ» як виробник продукції «FROGGY» гарантує, що ФОП Шишло А. М. є офіційним дилером з продажу засобів по догляду за водою.
Проте Учасник ФОП Шишло А. М. у складі тендерної пропозиції не надав листи-гарантії від виробника товару ТМ Dutrion Дука Продакшн ЛТД, зазначеного в пункті 4 Таблиці 1 «Технічна специфікація» від 30.03.2024 № 38, що учасник є дилером виробника та про постачання товару, що не відповідає вимогам пунктів 2 та 9 розділу «Вимоги до учасника» Додатка 2 до ТД.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 15.08.2024 щодо обґрунтування рішення Замовника про відповідність тендерної пропозиції учасника ФОП Шишло А. М. вимогам ТД при наявності вказаних невідповідностей його тендерної пропозиції таким вимогам, Замовник 20.08.2024 надав пояснення, в якому зазначив, що документація не містить вимог про те, що лист-гарантію потрібно давати учасником на кожен запропонований товар у складі тендерної пропозиції та переможцем надано гарантійний лист ТОВ «СЕТ» від 28.03.2024 від № 27, відповідно до якого виробник гарантує переможцю поставити засоби по догляду за водою плавальних басейнів своєчасно та в повному обсязі, належної якості для виконання зобов’язань перед Замовником по закупівлі.
Проте надане Замовником пояснення не спростовує факту виявлених невідповідностей тендерної пропозиції учасника ФОП Шишло А. М. вимогам ТД Замовника, оскільки учасник ФОП Шишло А. М. пропонує до постачання Замовнику у тому числі Таблетки діоксиду хлору Dutrion Tablet від виробника - ТМ Dutrion (Дука Продакшн ЛТД, Нідерланди) та, відповідно, на виконання вимог пунктів 2 та 9 розділу «Вимоги до учасника» Додатка 2 до ТД він повинен надати у складі тендерної пропозиції листи-гарантії від вказаного виробника товару, що учасник є його дилером та про постачання товару.
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник розглянув тендерну пропозицію учасника ФОП Шишло А. М. (повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 14.04.2024). Водночас зазначених невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником учасника ФОП Шишло А. М. у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, Замовник не виявив.
Отже, Замовник на порушення вимог пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення учасником процедури закупівлі ФОП Шишло А. М. невідповідностей в інформації та/або документах, що подані ним у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, а саме щодо виправлення учасником помилок. в частині ненадання листів-гарантій від виробника товару ТМ Dutrion Дука Продакшн ЛТД, зазначеного в пункті 4 Таблиці 1 «Технічна специфікація» від 30.03.2024 № 38, що учасник є його дилером та про постачання товару відповідно до вимог ТД Замовника.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено.
Відповідно до підпункту 3 пункту 1 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД Замовником визначено, що тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення Замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у тендерній документації, а саме: інформація та документи, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, у тому числі з відповідною технічною специфікацією, зазначеною у Додатку № 2 до тендерної документації.
У Додатку № 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та документи, які підтверджують відповідність, у тому числі відповідна технічна специфікація» до ТД Замовником визначені технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (Таблиця 1) та вимоги щодо надання учасниками у складі тендерної пропозиції інформації та документів на підтвердження відповідності запропонованого товару таким вимогам Замовника, зокрема:
лист-гарантія від виробника товару, що учасник є дилером виробника (пункт 2 розділу «Вимоги до учасника» Додатка № 2 до ТД);
лист-гарантія від виробника про постачання товару (пункт 9 розділу «Вимоги до учасника» Додатка № 2 до ТД).
Учасник ФОП Шишло А. М. у складі тендерної пропозиції надав інформацію від 30.03.2024 № 38, оформлену за формою згідно з Таблицею 1 Додатка 2 до ТД, згідно з якою учасник пропонує до постачання товар:
у пунктах 1, 2, 3 виробника Froggy (ТОВ «СУЧАСНІ ЕКОЛОГІЧНІ ТЕХНОЛОГІЇ», Україна);
у пункті 4 виробника ТМ Dutrion (Дука Продакшн ЛТД, Нідерланди).
Також, учасником ФОП Шишло А. М. у складі тендерної пропозиції надано гарантійний лист від 28.03.2024 № 27, згідно з яким ТОВ «СУЧАСНІ ЕКОЛОГІЧНІ ТЕХНОЛОГІЇ» гарантує ФОП Шишло А. М. поставити засоби торгівельної марки «FROGGY», та лист- гарантію від 28.03.2024 № 28, згідно з яким ТОВ «СУЧАСНІ ЕКОЛОГІЧНІ ТЕХНОЛОГІЇ» як виробник продукції «FROGGY» гарантує, що ФОП Шишло А. М. є офіційним дилером з продажу засобів по догляду за водою.
Проте Учасник ФОП Шишло А. М. у складі тендерної пропозиції не надав листи-гарантії від виробника товару ТМ Dutrion Дука Продакшн ЛТД, зазначеного в пункті 4 Таблиці 1 «Технічна специфікація» від 30.03.2024 № 38, що учасник є дилером виробника та про постачання товару, що не відповідає вимогам пунктів 2 та 9 розділу «Вимоги до учасника» Додатка 2 до ТД.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 15.08.2024 щодо обґрунтування рішення Замовника про відповідність тендерної пропозиції учасника ФОП Шишло А. М. вимогам ТД при наявності вказаних невідповідностей його тендерної пропозиції таким вимогам, Замовник 20.08.2024 надав пояснення, в якому зазначив, що документація не містить вимог про те, що лист-гарантію потрібно давати учасником на кожен запропонований товар у складі тендерної пропозиції та переможцем надано гарантійний лист ТОВ «СЕТ» від 28.03.2024 від № 27, відповідно до якого виробник гарантує переможцю поставити засоби по догляду за водою плавальних басейнів своєчасно та в повному обсязі, належної якості для виконання зобов’язань перед Замовником по закупівлі.
Проте надане Замовником пояснення не спростовує факту виявлених невідповідностей тендерної пропозиції учасника ФОП Шишло А. М. вимогам ТД Замовника, оскільки учасник ФОП Шишло А. М. пропонує до постачання Замовнику у тому числі Таблетки діоксиду хлору Dutrion Tablet від виробника - ТМ Dutrion (Дука Продакшн ЛТД, Нідерланди) та, відповідно, на виконання вимог пунктів 2 та 9 розділу «Вимоги до учасника» Додатка 2 до ТД він повинен надати у складі тендерної пропозиції листи-гарантії від вказаного виробника товару, що учасник є його дилером та про постачання товару.
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник розглянув тендерну пропозицію учасника ФОП Шишло А. М. (повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 14.04.2024). Водночас зазначених невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником учасника ФОП Шишло А. М. у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, Замовник не виявив.
Отже, Замовник на порушення вимог пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення учасником процедури закупівлі ФОП Шишло А. М. невідповідностей в інформації та/або документах, що подані ним у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, а саме щодо виправлення учасником помилок. в частині ненадання листів-гарантій від виробника товару ТМ Dutrion Дука Продакшн ЛТД, зазначеного в пункті 4 Таблиці 1 «Технічна специфікація» від 30.03.2024 № 38, що учасник є його дилером та про постачання товару відповідно до вимог ТД Замовника.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.08.2024
Висновком про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2024-04-13-000375-a від 23 серпня 2024 року (надалі – Висновок) за результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей. Відповідно до законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи,що свідчать про вжиття таких заходів. З огляду на те, що виявлені порушення стосуються формування тендерної документації та потребують проведення роз’яснювальної роботи та Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому Замовник прийняв рішення здійснити попередження в рамках заходу притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та направити уповноважену особу на додаткове навчання у сфері публічних закупівель (копія наказу додається). Враховуючи вищевикладене, просимо Вас вважати порушення, що встановлені Висновком, такими, що усунені та вжиті усі заходи щодо його усунення.
Запити й пояснення
15.08.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або іншого офіційного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі фізичної особи - підприємця ШИШЛО АНАТОЛІЙ МИКОЛАЙОВИЧ (далі – ФОП Шишло А. М.) вимогам пункту 2 Додатка 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та документи, які підтверджують відповідність у тому числі відповідна технічна специфікація» до тендерної документації, тоді як зазначеним учасником у складі тендерної пропозиції не надано лист-гарантію від виробника товару (Таблетки діоксиду хлору Dutrion Tablet, Виробник - Dutrion) зазначеного в пункті 4 Таблиці «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та документи, які підтверджують відповідність, у тому числі відповідна технічна специфікація» від 30.03.2024 № 38, яка надана у складі тендерної пропозиції зазначеного учасника.
3. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ФОП Шишло А.М. пункту 4 Додатка 2 до тендерної документації, тоді як зазначеним учасником у складі тендерної пропозиції не надано копії оригіналів сертифікатів відповідності вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 «Системи управління якістю», ДСТУ ISO 14001:2015 «Системи екологічного управління», ДСТУ ISO 45001:2018 «Системи охорони здоров’я та безпеки праці», ДСТУ ISO 22000:2018 «Системи менеджменту системи харчових продуктів», виданих зазначеному учаснику.
4. Надайте інформацію про стан виконання договору від 22.04.2024 № 17/24 із зазначенням обсягів поставки товару та сум оплати.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність
20.08.2024 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ НА ЗАПИТ
На ваш запит, що надійшов через веб-порталі Уповноваженого органу, від 15.08.2024 року о 16:24 у межах проведення моніторингу процедури закупівлі «код ДК 021:2015 – 24310000-0 – Основні неорганічні хімічні речовини (код ДК 021:2015 – 24310000-0 – Основні неорганічні хімічні речовини (рідкий засіб Algicide L220; розчин для зниження рівня PH-Minus Liquid SA);код ДК 021:2015 – 24311500-2 – Гідроксиди як основні неорганічні хімічні речовини (таблетки діоксиду хлору Dutrion Tablet);код ДК 021:2015 – 24311900-6 – Хлор (хлор рідкий Liquid Chlor 100)» з очікуваною вартістю 524 940.00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-03-24-000375-a щодо надання пояснень (інформації та документів), а саме: яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або іншого офіційного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі; як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі фізичної особи - підприємця ШИШЛО АНАТОЛІЙ МИКОЛАЙОВИЧ (далі – ФОП Шишло А. М.) вимогам пункту 2 Додатка 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та документи, які підтверджують відповідність у тому числі відповідна технічна специфікація» до тендерної документації, тоді як зазначеним учасником у складі тендерної пропозиції не надано лист-гарантію від виробника товару (Таблетки діоксиду хлору Dutrion Tablet, Виробник - Dutrion) зазначеного в пункті 4 Таблиці «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та документи, які підтверджують відповідність, у тому числі відповідна технічна специфікація» від 30.03.2024 № 38, яка надана у складі тендерної пропозиції зазначеного учасника;
як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ФОП Шишло А.М. пункту 4 Додатка 2 до тендерної документації, тоді як зазначеним учасником у складі тендерної пропозиції не надано копії оригіналів сертифікатів відповідності вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 «Системи управління якістю», ДСТУ ISO 14001:2015 «Системи екологічного управління», ДСТУ ISO 45001:2018 «Системи охорони здоров’я та безпеки праці», ДСТУ ISO 22000:2018 «Системи менеджменту системи харчових продуктів», виданих зазначеному учаснику; надати інформацію про стан виконання договору від 22.04.2024 № 17/24 із зазначенням обсягів поставки товару та сум оплати, повідомляємо таке:
1.1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року № 922-VIII зі змінами (далі - Закон) не визначено органів, які уповноважені надавати офіційну інформацію щодо вартості товарів, робіт і послуг та переліку документів, якими необхідно керуватись.
Згідно частини першої статті 4 Закону, планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель. Також згідно пункту 14 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12 жовтня 2022 року № 1178 (із змінами), закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону. Таким чином, замовник самостійно та виходячи з наявної потреби визначає очікувану вартість предмета закупівлі, враховуючи його специфіку, з дотриманням принципів, передбачених згідно статті 5 Закону.
Згідно чинного законодавства не визначено загальнообов’язкових вимог, інструкцій тощо щодо планування закупівель, в тому числі щодо визначення очікуваної вартості таких закупівель. В той же час, замовником враховано положення наказу Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі». Визначення потреби в товарах, роботах, послугах (номенклатура, кількісні та якісні показники тощо) здійснюється на підставі аналізу фактичного використання товарів, робіт та послуг для забезпечення діяльності замовника у минулих періодах та з урахуванням запланованих поточних завдань замовника. Товар за своїми якісними, технічними характеристиками повинен відповідати стандартам (технічним умовам) їх виробника, нормам чинного законодавства України та вимогам Замовника.
Крім того, очікувана вартість предмета закупівлі визначена методом порівняння ринкових цін, на підставі відкритих даних ринку про ціни на товари з відповідними параметрами з використанням інтернет-ресурсу.
Замовником здійснено пошук, збір та аналіз загальнодоступної інформації, в тому числі: інформації про ціни на ідентичні товари, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, рекламі, прайс-листах.
Крім того, Замовником здійснено моніторинг та аналіз ринкових цін ідентичних закупівель, що відображені в електронній системі закупівель PROZORRO, та які проводились іншими замовниками.
Також, зазначаємо, що очікувана вартість закупівлі розрахована на підставі рекомендацій Мінекономіки (Наказ № 275 від 18.02.2020) щодо визначення очікуваної ціни за одинцю, як середньоарифметичне значення масиву отриманих даних на підставі 3-х комерційних пропозицій, наданих ПРИВАТНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ «АГРОПРОМБУД», ФІЗИЧНОЮ ОСОБОЮ-ПІДПРИЄМЦЕМ ШИШЛО ОЛЕГ АНАТОЛІЙОВИЧ, ФІЗИЧНОЮ ОСОБОЮ-ПІДПРИЄМЦЕМ ІВАНОВ ОЛЕГ МИХАЙЛОВИЧ (додаються).
Враховуючи вищезазначене, замовник обґрунтовано, у відповідності до існуючих методик та без перевищення розміру бюджетного призначення визначив очікувану вартість предмета закупівлі з подальшим оголошенням вказаної закупівлі на веб-порталі уповноваженого органу.
Щодо надання інформації про здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі
Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічні та якісні вимоги до предмета закупівлі зазначені у Додатку №2 до тендерної документації, що оприлюднений у складі тендерної документації на авторизованому електронному майданчику у відповідності до вимог Закону та з урахуванням Особливостей, затверджених постановою КМУ від 12 жовтня 2022 року № 1178.
Відповідно до Порядку про організацію та здійснення процедур закупівель/спрощених закупівель та закупівель без використання електронної системи закупівель на предмет закупівлі товарів, робіт і послуг, що затверджений Замовником закупівлі послуг здійснюються на підставі заявки відповідального структурного підрозділу (ініціатора), встановленої Замовником форми, яка містить інформацію в тому числі про:
техніко-економічне обґрунтування, зміст якого визначає доцільність закупівлі товарів, робіт і послуг та містить розрахунок очікуваної вартості товарів, робіт і послуг, яка має вираховуватись на основі не менше трьох комерційних пропозицій від потенційних контрагентів щодо товарів, робіт або послуг, які повністю відповідають кількісним, технічним та якісним характеристикам предмета закупівлі із зазначенням того, чи повинна вона включати інші елементи, крім вартості предметів закупівлі (витрати на транспортування, страхування, навантаження, розвантаження, сплату податків і зборів (обов'язкових платежів) тощо), при цьому її розмір не може перевищувати середнього значення таких пропозицій, окрім належним чином обґрунтованих випадків, або як сума витрат за договором минулого періоду (з урахуванням прогнозованого індексу інфляції), а також розрахунок вартості робіт, якщо предмет закупівлі визначений як роботи;
технічні вимоги до предмета закупівлі (технічна специфікація, плани, креслення, малюнки);
умови щодо розрахунків (строки оплати, переліки платіжних та інших документів для оплати).
Технічні вимоги предмету закупівлі сформовані відповідно до необхідних технічних та експлуатаційних характеристик товару для забезпечення робочого процесу підрозділів комунального некомерційного підприємства «Спортивно-оздоровчий комплекс «Олімп»» (додається).
1.2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту або іншого офіційного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі.
По суті дотримання Замовником вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) та ч. 5 ст. 8 Закону України «Про державні закупівлі» в частині необхідності публікації на сторінці веб-сайту повідомляємо наступне.
Так, відповідно до п.4-1 постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710 головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб`єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити:
обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб`єкта управління об`єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб`єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Таким чином, розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на сторінці власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів є обов`язковим.
Згідно з п.4 постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631 і від 11 жовтня 2016 р. № 710» з 19.12.2020 органам місцевого самоврядування рекомендовано - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 заходи з щодо ефективного та раціонального використання державних коштів, стосуються органів державної влади та інших державних органів, утворених органами державної влади підприємств, установ та організацій, які використовують кошти державного бюджету.
Так, відповідно положень до ст. 2 Бюджетного кодексу України, головні розпорядники бюджетних коштів це бюджетні установи в особі їх керівників, які відповідно до статті 22 цього Кодексу отримують повноваження шляхом встановлення бюджетних призначень.
Відповідно до п. 38 ч. ст. 2 Бюджетного кодексу України, одержувач бюджетних коштів - суб`єкт господарювання, громадська чи інша організація, яка не має статусу бюджетної установи, уповноважена розпорядником бюджетних коштів на здійснення заходів, передбачених бюджетною програмою, та отримує на їх виконання кошти бюджету.
Відповідно до ч. 2 ст. 22 Бюджетного кодексу України головними розпорядниками бюджетних коштів можуть бути виключно:
1) за бюджетними призначеннями, визначеними законом про Державний бюджет України, - установи, уповноважені забезпечувати діяльність Верховної Ради України, Президента України, Кабінету Міністрів України в особі їх керівників; міністерства, Національне антикорупційне бюро України, Служба безпеки України, Конституційний Суд України, Верховний Суд, вищі спеціалізовані суди, Вища рада правосуддя та інші органи, безпосередньо визначені Конституцією України, в особі їх керівників, а також Державна судова адміністрація України, Національна академія наук України, Національна академія аграрних наук України, Національна академія медичних наук України, Національна академія педагогічних наук України, Національна академія правових наук України, Національна академія мистецтв України, інші установи, уповноважені законом або Кабінетом Міністрів України на реалізацію державної політики у відповідній сфері, в особі їх керівників;
2) за бюджетними призначеннями, визначеними рішенням про бюджет Автономної Республіки Крим, - уповноважені юридичні особи (бюджетні установи), що забезпечують діяльність Верховної Ради Автономної Республіки Крим та Ради міністрів Автономної Республіки Крим, а також міністерства та інші органи влади Автономної Республіки Крим в особі їх керівників;
3) за бюджетними призначеннями, визначеними іншими рішеннями про місцеві бюджети, - місцеві державні адміністрації, виконавчі органи та апарати місцевих рад (секретаріат Київської міської ради), структурні підрозділи місцевих державних адміністрацій, виконавчих органів місцевих рад в особі їх керівників.
Відповідно до ч. 2 ст. 22 Господарського кодексу України, суб`єктами господарювання державного сектора економіки є суб`єкти, що діють на основі лише державної власності, а також суб`єкти, державна частка у статутному капіталі яких перевищує п`ятдесят відсотків чи становить величину, яка забезпечує державі право вирішального впливу на господарську діяльність цих суб`єктів.
Варто зазначити, що процедура закупівлі проводилась за кошти, виділені з місцевого бюджету.
Замовник є комерційним підприємством. При цьому, Замовник виступає одержувачем бюджетних коштів, оскільки використовує вже розподілені грошові кошти, що підтверджується інформацією з Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на офіційному веб-сайті Державної казначейської служби України.
Також, Замовник відсутній у Реєстрі (переліку) суб`єктів господарювання державного сектору економіки (державних підприємств, їх об`єднань, дочірніх підприємств та господарських товариств), державна частка у статутному капіталі яких перевищує 50 відсотків, розміщеному на офіційному вебсайті Фонду державного майна України.
Замовник не є розпорядником бюджетних коштів, а є саме одержувачем бюджетних коштів місцевого бюджету.
Отже, Замовник не є головним розпорядником бюджетних коштів (розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня), суб`єктом господарювання державного сектору економіки, відтак і не належить до переліку суб`єктів господарювання, на яких розповсюджуються вимоги пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) щодо оприлюднення інформації про обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі на сторінці власного веб-сайту.
2. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі фізичної особи - підприємця ШИШЛО АНАТОЛІЙ МИКОЛАЙОВИЧ (далі – ФОП Шишло А. М.) вимогам пункту 2 Додатка 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та документи, які підтверджують відповідність у тому числі відповідна технічна специфікація» до тендерної документації, тоді як зазначеним учасником у складі тендерної пропозиції не надано лист-гарантію від виробника товару (Таблетки діоксиду хлору Dutrion Tablet, Виробник - Dutrion) зазначеного в пункті 4 Таблиці «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та документи, які підтверджують відповідність, у тому числі відповідна технічна специфікація» від 30.03.2024 № 38, яка надана у складі тендерної пропозиції зазначеного учасника.
Пунктом 2 Додатка 2 до тендерної документації передбачено вимоги до учасників: Лист – гарантія від виробника товару, що учасник є дилером виробника.
Слід зазначити, що документація не містить вимог про те, що лист-гарантію потрібно давати учасником на кожен запропонований товар у складі тендерної пропозиції. Переможцем надано гарантійний лист від ТОВ «СЕТ» №27 від 28.03.2024р. відповідно до якого виробник гарантує Переможцю поставити засоби по догляду за водою плавальних басейнів своєчасно та в повному обсязі, належної якості для виконання зобов’язань перед Замовником по закупівлі: код ДК 021:2015 – 24310000-0 – Основні неорганічні хімічні речовини (код ДК 021:2015 – 24310000-0 – Основні неорганічні хімічні речовини (рідкий засіб Algicide L220; розчин для зниження рівня PH-Minus Liquid SA); код ДК 021:2015 – 24311500-2 – Гідроксиди як основні неорганічні хімічні речовини (таблетки діоксиду хлору Dutrion Tablet); код ДК 021:2015 – 24311900-6 –Хлор (хлор рідкий Liquid Chlor 100).
3. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ФОП Шишло А.М. пункту 4 Додатка 2 до тендерної документації, тоді як зазначеним учасником у складі тендерної пропозиції не надано копії оригіналів сертифікатів відповідності вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 «Системи управління якістю», ДСТУ ISO 14001:2015 «Системи екологічного управління», ДСТУ ISO 45001:2018 «Системи охорони здоров’я та безпеки праці», ДСТУ ISO 22000:2018 «Системи менеджменту системи харчових продуктів», виданих зазначеному учаснику.
Пунктом 4 Додатка 2 до тендерної документації передбачено вимоги до учасників: Копію оригіналу сертифікату відповідності вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 «Системи управління якістю; ДСТУ ISO 14001:2015 «Системи екологічного управління; - ДСТУ ISO 45001:2018 «Системи охорони здоров’я та безпеки праці; ДСТУ ISO 22000:2018 «Системи менеджменту системи харчових продуктів».
Документація не містить вимог про те, що дані сертифікати мають бути видані саме учаснику закупівлі. Якщо Замовник передбачив би цю вимогу, то фактично обмежив би коло учасників лише виробниками товарів, що є недопустимим виходячи з принципів здійснення закупівель встановлених Законом.
4. Надайте інформацію про стан виконання договору від 22.04.2024 № 17/24 із зазначенням обсягів поставки товару та сум оплати.
Повідомляємо, що договір виконано в повному обсязі, Покупцем сплачено за товар 357 375,30 грн. (акт-звірки додається), а Постачальником поставлено товар:
Найменування Кількість Од.виміру
Розчин для зниження рівня Froqqy PH-Minus Liquid SA (фасування 20 літрів) 102 штука
Рідкий засіб Froqqy Alqicide L220 (фасування 20 літрів) 5 штука
Хлор рідкий Froqqy Liquid Chlor 100 84 штука
Таблетки діоксиду хлору Dutrion Tablet 5 кілограм
Відповідно до п.5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель, тобто до 20.08.2024 року включно.
Додатки:
1. Заявка на проведення закупівлі товарів
2. Запит на комерційну пропозицію ПП "АГРОПРОМБУД"
3. Запит на комерційну пропозицію ФОП "Шишло О.А."
4. Запит на комерційну пропозицію ФОП "ІВАНОВ О.В."
5. Комерційна пропозиція ПП "АГРОПРОМБУД"
6. Комерційна пропозиція ФОП "Шишло О.А."
7. Комерційна пропозиція ФОП " ІВАНОВ О.В."
8. Акт-звірки.