ЄЗС ДК 021:2015 42160000-8 Котельні установки(модульна котельня)

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «ЄЗС ДК 021:2015 42160000-8 Котельні установки(модульна котельня)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-07-16-008384-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступного питання:

1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: проєктно-кошторисну документацію, дефектні акти, експертні звіти тощо)?

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.

Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

Очікувана вартості предмета закупівлі визначалася відповідно до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275.

Згідно ч.4 ст.4 ЗУ «Про публічні закупівлі» Для планування закупівель та підготовки до проведення закупівель замовники можуть проводити попередні ринкові консультації з метою аналізу ринку, у тому числі запитувати й отримувати рекомендації та інформацію від суб’єктів господарювання. Такі рекомендації та інформація можуть використовуватися замовником під час підготовки до проведення закупівлі, якщо вони не призводять до порушення статті 5 цього Закону. Консультації з ринком можуть проводитися через електронну систему закупівель шляхом надсилання запитань замовником та отримання відповідей від суб’єктів господарювання або шляхом організації відкритих зустрічей з потенційними учасниками. Проведення попередніх ринкових консультацій замовником не вважається участю суб’єктів господарювання у підготовці вимог до тендерної документації.

Замовник здійснює визначення очікуваної вартості предмета закупівлі керуючись Примірною методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі методом аналізу ринку.

З метою проведення ринкових консультацій замовник направив учасникам ринку запити з описом необхідних та бажаних вимог до предмета закупівлі та з проханням повідомити про ринкові ціни на товари з врахуванням зазначеного технічного завдання.

Замовник отримав комерційні пропозиції і визначив середню очікувану вартість у сумі 1558752,00 гривень, однак згідно бюджетних призначень очікувану вартість предмету закупівлі було встановлено в розмірі 1500000 гривень.

Зазначена інформація підтверджується Службовою запискою начальника ДПРП м. Бурштин 2 ДПРЗ ГУ ДСНС України в Івано-Франківській області (м. Галич) якою і керувалася уповноважена особа.

Для підтвердження надаємо запити. комерційні пропозиції Учасників, що аналізувалися, та службову записку.

Замовник не може надати у відповідь на запит документи (проєктно-кошторисну документацію, дефектні акти, експертні звіти) оскільки дана закупівля не є закупівлею робіт при яких використовуються вищевказані документи, а є закупівлею товарів.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «ЄЗС ДК 021:2015 42160000-8 Котельні установки(модульна котельня)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-07-16-008384-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступних питань:

1. Чим Ви керувались, оприлюднюючи вимогу про усунення невідповідностей до 01 серпня 2024 року, в якій зобов’язано учасника ТОВ Інженерно-виробничий центр «Європрилад» надати довідку в довільній формі учасника щодо року виготовлення, гарантійного терміну зберігання та найменування виробника товару (якщо учасник не є виробником необхідно, також надати підтвердження від виробника про згоду представляти у даній тендерній закупівлі запропоноване обладнання) товар - модульна котельня та її складові частини, мають бути новими та такими, що не перебували в експлуатації, що відноситься до документів, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі (Додаток 3 до ТД «Перелік документів, підтверджуючих відповідність предмета закупівлі нормативно-технічній документації та технічним характеристикам, що надає учасник на Модульну котельню не менше 190 кВт, не більше 200 кВт»)?

Абзацом другим пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення процедури закупівлі) передбачено, що під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).

2. Чому Вами не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ Інженерно-виробничий центр «Європрилад» через те, що ним не надано довідку в довільній формі учасника щодо року виготовлення, гарантійного терміну зберігання та найменування виробника товару (якщо учасник не є виробником необхідно, також надати підтвердження від виробника про згоду представляти у даній тендерній закупівлі запропоноване обладнання) товар - модульна котельня та її складові частини, мають бути новими та такими, що не перебували в експлуатації, що відноситься до документів, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, що не відповідає вимогам тендерної документації та відноситься до документів, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі?

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

Згідно ч. 6 ст. 11 ЗУ "Про публічні закупівлі" Уповноважена особа під час організації та проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі повинна забезпечити об’єктивність та неупередженість процесу організації та проведення процедур закупівель/спрощених закупівель в інтересах замовника.

Згідно п. 43 ПОстанови 1178 Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, а саме:

1. Учасником не надано в складі тендерної пропозиції Довідка в довільній формі учасника щодо року виготовлення, гарантійного терміну зберігання та найменування виробника товару (якщо учасник не є виробником необхідно, також надати підтвердження від виробника про згоду представляти у даній тендерній закупівлі запропоноване обладнання) товар - модульна котельня та її складові частини, мають бути новими та такими, що не перебували в експлуатації (надана довідка не містить інформації про рік виготовлення). Правова підстава вимоги п. 2.1 Додатку №3 до тендерної документації. Учасник повинен надати для усунення виявлених невідповідностей Довідку в довільній формі учасника щодо року виготовлення, гарантійного терміну зберігання та найменування виробника товару (якщо учасник не є виробником необхідно, також надати підтвердження від виробника про згоду представляти у даній тендерній закупівлі запропоноване обладнання) товар - модульна котельня та її складові частини, мають бути новими та такими, що не перебували в експлуатації.

Учасник усунув зазначену невідповідність.

Оприлюднюючи вимогу про усунення невідповідностей Замовник виходив з того, що виправлення у даному листі не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Ідентичної позиції дотримується і колегія АМКУ практику якої враховував Замовник.

Зокрема Рішення Комісії від 23.10.2023 № 16898, оголошення закупівлі UA-2023-08-25-010909-a де аналізувалася ситуація коли "Відсутній лист уповноваженої особи імпортера / представника виробника на ім'я учасника, за змістом якого імпортер / представник виробника підтверджує, що учасник є офіційним дилером імпортера / представника виробника з продажу / розповсюдження товару на території України з найменуванням виробників запропонованих учасником товарів".

" Разом з тим, в складі тендерної пропозиції Скаржника відсутній лист уповноваженої особи імпортера / представника виробника на ім'я учасника, за змістом якого імпортер / представник виробника підтверджує, що учасник є офіційним дилером імпортера / представника виробника з продажу / розповсюдження автомобільних шин на території України з найменуванням виробників запропонованих учасником автомобільних шин.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в документах тендерної пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей. Враховуючи викладене, замовник не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини 9 статті 26 Закону."

Також Замовник враховував Рішення Комісії від 19.10.2023 № 16783, оголошення закупівлі UA-2023-09-20-011329-a де аналізувалася ситуація коли "Відсутній гарантійний лист саме виробника на ім'я учасника про готовність поставити продукцію в термін передбачений процедурою закупівлі або підписана специфікація на поставку предмету закупівлі до договору з виробником / офіційним представником виробника в Україні".

"Разом з тим, в складі тендерної пропозиції переможця відсутній гарантійний лист саме виробника на ім'я учасника про готовність поставити продукцію в термін передбачений процедурою закупівлі або саме підписана специфікація на поставку предмету закупівлі до договору з виробником / Офіційним представником виробника в Україні.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в документах тендерної пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей. Враховуючи викладене, замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини 9 статті 26 Закону."

Опираючись на ці рішення та враховуючи, що лист містив загальну декларативну інформацію Замовник обгрунтовано надав можливість усунути невідповідності.