Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлі встановлено порушення ч.5 ст.8 Закону №922.
За результатом аналізу питання відображення закупівлі у річному плані, розрахунку очікуваної вартості закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону №922 та Особливостям №1178, розгляду тендерної пропозиції, дотримання порядку розгляду тендерних пропозицій, укладання договору, дотримання принципів закупівель порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, а саме дотримуватись строків оприлюднення інформації про закупівлю (надавати відповідь на запит протягом трьох робочих днів) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «21» серпня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: відображення закупівлі у річному плані, розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922) з урахуванням Постанови КМУ від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178), розгляду тендерної пропозиції, оприлюднення інформації про закупівлю, укладання договору, дотримання принципів закупівель.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КП Комунальне підприємство "Приморська центральна районна лікарня" Приморської міської ради Бердянського району Запорізької області (далі - Замовник) на 2024 рік, тендерна документація затверджена рішенням уповноваженої особи від 11.06.2024 № 11-06/24-2, тендерна пропозиція ТОВ «ПРОТЕК СОЛЮШНС УКРАЇНА», договір від 05.07.2024 №30, пояснення від 12.08.2024 на запит від 01.08.2024, звіт про виконання договору про закупівлю.
У порядку передбаченому ч.5 ст.8 Закону №922 01.08.2024 Замовнику було зроблено запит на отримання пояснень щодо інформації та документів, на підставі яких було визначено очікувану вартість, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі та інформації щодо стану виконання договору.
Відповідно до ч.5 ст.8 Закону №922 Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Проте, пояснення на запит від 01.08.2024 були надані Замовником 12.08.2024, чим недотримано строк оприлюднення інформації про закупівлі визначений ч.5 ст.8 Закону №922.
З огляду на зазначене, мало місце порушення вимог ч.5 ст.8 Закону №922 у частині ненадання Замовником інформації та документів у випадках, передбачених законом протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень.
В зазначених поясненнях щодо розрахунку очікуваної вартості наведено приклади закупівель за ідентифікаторами UA-2024-05-29-009139-a та UA-2024-03-28-009084-a із тотожним обладнанням Versana Balance та Versana Premier з укладеними договорами на 2 098 700,00 грн та 2 996 000,00 грн відповідно (коливання ціни визначено комплектаціями датчиків).
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.08.2024
З метою недопущення в подальшій роботі порушень в сфері публічних закупівель, Замовником здійснено заходи щодо недопущення в подальшому порушень вимог Закону України «Про публічні закупівлі» при оприлюднені інформації на запит про надання пояснень при здійсненні моніторингу. Проведено роз’яснювальну роботу щодо вимог Закону в частині оприлюднення інформації та строків її оприлюднення. Прийнято рішення про направлення уповноваженої особи на курси підвищення кваліфікації з публічних закупівель.
Крім того, за порушення ч.5 ст.8 Закону №922 за несвоєчасне оприлюднення інформації на запит про надання пояснень по моніторингу, по закупівлі UA-2024-06-11-005842-a уповноважену особу позбавлено 10% премії за серпень 2024 року (Наказ №45 від 26.08.2024 року).
Оцінка ДАСУ від 27.08.2024
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
01.08.2024 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі: «Повністю цифрова багатоцільова універсальна ультразвукова система» (код за ДК 021:2015:33110000-4: Візуалізаційне обладнання для потреб медицини, стоматології та ветеринарної медицини, інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-06-11-005842-a, яка проведена КП Комунальне підприємство "Приморська центральна районна лікарня" Приморської міської ради Бердянського району Запорізької області (далі – Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зі змінами (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступних питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на Повністю цифрову багатоцільову універсальну ультразвукову систему, що є предметом даної закупівлі, технічне завдання, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Головний державний аудитор Леонід ПОМУЛЕВ
12.08.2024 · Замовник: пояснення
Комунальне підприємство «Приморська центральна районна лікарня» Приморської міської ради Бердянського району Запорізької області, відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі», Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12 жовтня 2022 р. №1178 (зі змінами),в межах затвердженого та погодженого фінансового плану на 2024 рік, на підставі змін до річного плану UA-P-2024-06-11-007438-a, 11.06.2024 року, в електронній системі закупівель Prozorro оголосило закупівлю за предметом: «Повністю цифрова багатоцільова універсальна ультразвукова система». Очікувана вартість закупівлі склала 1 900 000,00грн з ПДВ.
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено після проведення аналізу ринку на території України з урахуванням строків поставки – до 30 липня 2024року, умов оплати – післяплата з відстрочкою платежу до 5 робочих днів, умов постачання – доставка на адресу Замовника та шляхом порівняння цін на аналогічний товар з урахуванням технічних характеристик предмета закупівлі. Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі також відбувалось на підставі даних з Інтернет ресурсів, в тому числі аналізу даних електронної системи закупівель Prozorro, на дату оголошення тендеру:
- закупівля – UA-2024-03-28-009084-a очікувана вартість 3 000 000,00грн. Замовник - Комунальне некомерційне підприємство «3-я міська поліклініка м. Львова» Львів. Дата оголошення тендеру – 28.03.2024 року;
- закупівля – UA-2024-05-29-009139-a очікувана вартість 2 100 000,00грн. Замовник - Комунальне некомерційне підприємство «Консультативно-діагностичний центр» печерського району м. Києва» Київ. Дата оголошення тендеру – 29.05.2024 року;
- закупівля – UA-2024-04-01-010460-a очікувана вартість 5 449 667,00грн. Замовник - Комунальне некомерційне підприємство «Калуський міський центр первинної медико-санітарної допомоги калуської міської ради». Дата оголошення тендеру – 01.04.2024 року;
- закупівля – UA-2024-04-17-007652-a очікувана вартість 3 676 000,00грн. Замовник - Комунальне некомерційне підприємство «4-а міська поліклініка м. Львова». Дата оголошення тендеру – 17.04.2024 року.
В усіх зазначених закупівлях придбалося обладнання зі схожими технічними характеристиками, але відмінність характеристики хоча б в одній з позицій додаткового обладнання може тягнути за собою значну зміну ціни обладнання.
Комунальне підприємство «Приморська центральна районна лікарня» Приморської міської ради Бердянського району Запорізької області є замовником в розумінні статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі» і не в змозі укладати договори без застосування електронної системи закупівель, користуючись ресурсом https://prom.ua
За результатами закупівлі UA-2024-06-11-005842-а, яка була проведена в електронній системі закупівель Prozorro, був укладений договір з ТОВ «ПРОТЕК СОЛЮШНС УКРАЇНА» (ЄДРПОУ 36519759), яке є офіційним представником виробника даного обладнання, та спроможне проводити гарантійне та пост гарантійне обслуговування поставленого обладнання.
Договір було виконано в повному обсязі та оплачено.
Відповідно до вимог ст10 Закону, 19.07.2024р. Замовником в електронній системі закупівель було оприлюднено звіт про виконання договору.