Поточний ремонт приміщення будівлі "Великодобронської будинку культури Великодобронської сільської ради" по вул. Чонгорська, 1, в с. Велика Добронь Ужгородського району,...

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції ФОП «МИНДА ВІКТОР ІВАНОВИЧ» встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції ФОП «МИНДА ВІКТОР ІВАНОВИЧ» встановлено порушення вимог частини десятої статті 29 Закону, абзаців другого і третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону № 922-VIII, абзацу першого пункту 43, абзацу п’ятого підпункту 2 та абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питання щодо надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII установлено порушення абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостям – порушень не встановлено.

Зобов'язання

Уповноваженою особою Замовника в електронній системі закупівель під час здійснення моніторингу, після направленого Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області запиту про надання пояснень, оприлюднено протокол щодо відміни процедури закупівлі «Поточний ремонт приміщення будівлі "Великодобронської будинку культури Великодобронської сільської ради" по вул. Чонгорська, 1, в с. Велика Добронь Ужгородського району, Закарпатської області (ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» - 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи)».

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 20 серпня 2024 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі - Постанова № 710) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції від 09.04.2024, що діяла станом на період проведення процедури закупівлі, далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, повноти відображення інформації в повідомленні з вимогою про усунення невідповідностей, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Великодобронської сільської ради Ужгородського району Закарпатської області (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію у новій редакції, затверджену рішенням уповноваженої особи від 17 червня 2024 року; протокольне рішення уповноваженої особи про продовження строку розгляду тендерної пропозиції учасника фізична особа-підприємець «МИНДА ВІКТОР ІВАНОВИЧ» (далі – ФОП «МИНДА ВІКТОР ІВАНОВИЧ») від 15.07.2024; протокольне рішення уповноваженої особи про визначення переможця та про намір укласти договір з ФОП «МИНДА ВІКТОР ІВАНОВИЧ» від 29.07.2024; протокольне рішення уповноваженої особи від 07 серпня 2024 року про відміну процедури закупівлі.

Згідно з пунктом 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП «МИНДА ВІКТОР ІВАНОВИЧ» встановлено наступне.

Пунктом 41 Особливостей визначено, що розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону № 922-VIII (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону № 922-VIII не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей.

Так, частиною десятою статті 29 Закону № 922-VIII імперативно установлено, що строк розгляду тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. Разом з тим, пунктом 43 Особливостей визначено - якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Проте, згідно наявної в електронній системі закупівель інформації виявлено, що рішення про результати розгляду тендерної пропозиції вказаного учасника уповноваженою особою Замовника прийнято 29.07.2024, тобто строк розгляду його тендерної пропозиції становив не 20, а 25 робочих днів.

Також, в ході проведення моніторингу встановлено, що Замовником під час розгляду тендерної пропозиції ФОП «МИНДА ВІКТОР ІВАНОВИЧ» в електронній системі закупівель розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, виявлених в інформації/документах тендерної пропозиції вказаного учасника не у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, а взагалі після закінчення строку розгляду його тендерної пропозиції, визначеного частиною десятою статті 29 Закону № 922-VIII, чим порушено вимоги абзацу першого пункту 43 Особливостей.

Окрім того, в ході проведення моніторингу встановлено, що Замовником у вказаному повідомленні з вимогою про усунення невідповідностей було зазначено, зокрема, що відповідно до п.2.1 додатку 1 до тендерної документації на підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід учасник процедури закупівлі має надати довідку у довільній формі (із зазначенням ПІБ, посади, досвід роботи). Для підтвердження інформації наведеної у довідці учасник має надати сертифікат про підвищення кваліфікації, який підтверджує, що працівники (-ик) учасника мають (-є) право на виконання робіт з підвищеної небезпеки: нанесення лакофарбових покрить, ґрунтовок та шпакльовок на основі нітрофарб, полімерних композицій (поліхлорвінілових, епоксидних тощо); Роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра.

Проте, учасник ФОП «МИНДА ВІКТОР ІВАНОВИЧ» не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції на підтвердження кваліфікаційного критерію «наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», а саме не надано сертифікат про підвищення кваліфікації, який підтверджує, що працівники (-ик) учасника мають (-є) право на виконання робіт з підвищеної небезпеки: нанесення лакофарбових покрить, ґрунтовок та шпакльовок на основі нітрофарб, полімерних композицій (поліхлорвінілових, епоксидних тощо); Роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра.

Внаслідок вказаних дій та прийнятих рішень Замовника виникли обставини, передбачені абзацами другим і третім пункту 1 частини першої статті 31 Закону № 922-VIII та абзацом п’ятим підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а саме: Замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію зазначеного учасника, як таку, що: не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону № 922-VIII; не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII та абзацу п’ятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей, у разі, коли не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Однак, Замовником всупереч вищезазначеного 29 липня 2024 року учасника ФОП «МИНДА ВІКТОР ІВАНОВИЧ» було визначено переможцем закупівлі «Поточний ремонт приміщення будівлі "Великодобронської будинку культури Великодобронської сільської ради" по вул. Чонгорська, 1, в с. Велика Добронь Ужгородського району, Закарпатської області (ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» - 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи)» та розміщено в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір.

За результатами аналізу питання щодо надання учасником ФОП «МИНДА ВІКТОР ІВАНОВИЧ», як переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей, у спосіб, зазначений в тендерній документації, встановлено наступне.

Згідно абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей - переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.

Разом з тим, Замовником у пункті 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено: «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, встановлені в Додатку 1 (для переможця)».

Відповідно до пункту 3.2 додатку 1 тендерної документації переможець торгів на виконання вимоги згідно пункту 47 Особливостей (підтвердження відсутності підстав) повинен надати таку інформацію: повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі.

Так, згідно наявної в електронній системі закупівель інформації встановлено, що повідомлення про намір укласти договір оприлюднене Замовником 29.07.2024, однак ФОП «МИНДА ВІКТОР ІВАНОВИЧ», як переможцем процедури закупівлі не надано у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.

Абзацом третім підпункту 3 пункту 44 Особливостей імперативно зобов’язано Замовника відхиляти тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі: не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.

Проте, за результатами проведеного моніторингу встановлено, що на порушення абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей, Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця ФОП «МИНДА ВІКТОР ІВАНОВИЧ».

Окрім того, в ході проведення моніторингу у відповідності до частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII, Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, Замовнику 31.07.2024 через електронну систему закупівель було направлено запит про надання пояснень (інформації, документів) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, проте в порушення абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII відповіді (пояснення) на поставлені питання Замовником не надано, чим порушено абзац перший частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII.

Підпунктом 2 пункту 50 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

Слід зазначити, що під час здійснення моніторингу, після направленого Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області через електронну систему закупівель запиту про надання пояснень, уповноваженою особою Замовника було оприлюднено рішення про відміну процедури закупівлі «Поточний ремонт приміщення будівлі "Великодобронської будинку культури Великодобронської сільської ради" по вул. Чонгорська, 1, в с. Велика Добронь Ужгородського району, Закарпатської області (ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» - 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи)».

Усунення порушень

Звіт замовника від 04.09.2024

З метою усунення порушень виявлені Держаудитслужбою, торги були відмінені.

Запити й пояснення