Насоси (код ДК 021:2015: 42120000-6 - Насоси та компресори)

Висновок

За результатами питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостям встановлено порушення абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII та абзацу восьмого пункту 28 Особливостей.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ГІДРО-ВАКУУМ УКРАЇНА» та визнання його переможцем установлено порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII, – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи в установленому законодавством порядку, направлені на усунення порушень, допущених при розгляді тендерних пропозицій, зокрема, шляхом відміни закупівлі «Насоси (код ДК 021:2015: 42120000-6 - Насоси та компресори)» у відповідності до підпункту 2 пункту 50 Особливостей та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 20 серпня 2024 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції від 09.04.2024, що діяла станом на період проведення процедури закупівлі, далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, повноти відображення інформації в повідомленні з вимогою про усунення невідповідностей, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства міста Ужгорода» (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 26 червня 2024 року; тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ГІДРО-ВАКУУМ УКРАЇНА» (далі – ТОВ «ГІДРО-ВАКУУМ УКРАЇНА»); повідомлення про продовження строку розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ГІДРО-ВАКУУМ УКРАЇНА» від 12.07.2024 року; вимогу про усунення невідповідностей ТОВ «ГІДРО-ВАКУУМ УКРАЇНА»; протокольне рішення уповноваженої особи про визначення переможця та про намір укласти договір з ТОВ «ГІДРО-ВАКУУМ УКРАЇНА» від 23.07.2024 року; повідомлення про намір укласти договір від 24.07.2024 року; пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 31 липня та 14 серпня 2024 року.

Згідно з пунктом 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостей встановлено наступне.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей.

Згідно з частиною третьою статті 22 Закону № 922-VIII тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Відповідно до абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей з урахуванням змін, внесених Постановою Кабінету Міністрів України від 02.04.2024 № 382 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2016 р. № 166 і від 12 жовтня 2022 р. № 1178» (далі – Постанова № 382), Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.

Проте, відповідно до пункту 3 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації «Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих особливостей».

Крім того, всупереч пункту 47 Особливостей, в пункті 5 «Кваліфікаційні критерії відповідно до статті 16 Закону, підстави, встановлені статтею 17 Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що переможець торгів на виконання вимоги згідно пункту 47 Особливостей (підтвердження відсутності підстав) повинен надати довідку, складену учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої абзацом чотирнадцятим пункту 47 Особливостей, або інформацію у довільній формі, що підтверджує вжиття заходів для доведення надійності учасника, згідно абзацу чотирнадцятого пункту 47 Особливостей.

Отже Замовником не враховано зміни, внесені до пунктів 44 та 47 Особливостей Постановою № 382, що набрали чинності на момент оголошення Замовником закупівлі та, як наслідок, не дотримано вимог абзацу восьмого пункту 28 Особливостей.

Враховуючи викладене, тендерна документація складена Замовником не у відповідності до чинної редакції Особливостей (09.04.2024), чим порушено абзац перший частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII та пункт 28 Особливостей.

В ході аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ГІДРО-ВАКУУМ УКРАЇНА» та визначення її переможцем процедури закупівлі встановлено наступне.

Замовником на підтвердження кваліфікаційного критерію у пункті 1 «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» Додатку 2 «Кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям» вимагається наступне: «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) - копія (копії) договору (договорів) та листи з рекомендаціями від контрагентів Учасника, якими підтверджується укладання і виконання Учасником аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) протягом періоду 2020-2023 років. Інформація надається виключно по договору (договорах), який (які) виконано Учасником у повному обсязі або який (які) виконується (виконуються) Учасником на момент проведення цієї процедури закупівлі за умови відсутності у контрагента Учасника зауважень до Учасника по такому договору (договорах), що має бути підтверджено відповідним листом контрагента Учасника. Належним підтвердженням досвіду виконання Учасником аналогічного за предметом закупівлі договору але в обсязі не менше 80% обсягу, що є предметом даної процедури закупівлі: - копій не менше 1 виконаного аналогічного договору на поставку товарів, що є предметом закупівлі, а зокрема, насосу)».

В ході проведення моніторингу встановлено, що Замовником під час розгляду документів, поданих у складі тендерної пропозиції ТОВ «ГІДРО-ВАКУУМ УКРАЇНА» на виконання вищеописаної вимоги було виявлено невідповідності у поданих документах та через електронну систему закупівель направлено повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей протягом 24 годин, в якому зазначено, зокрема, наступне: «Очікувана вартість даної закупівлі становить: 5 800 000,00 грн. з ПДВ. 80 % від очікуваної вартості становитиме не менше 4 640 000,00 грн. Враховуючи вищенаведене вами не підтверджено наявність досвіду виконання аналогічних договорів з обсягом не менше 80% обсягу, що є предметом даної процедури закупівлі. Для усунення виявлених невідповідностей просимо надати копії не менше 1 виконаного аналогічного договору на поставку товарів, що є предметом закупівлі, а зокрема, насосу)».

На виконання вказаної вимоги, Учасником ТОВ «ГІДРО-ВАКУУМ УКРАЇНА» у складі тендерної пропозиції 19.07.2024, надана довідка від 19.07.2024 №20-16 з інформацією про виконання аналогічних договорів (файл: «Усунення невідповідностей.rar»), а саме: Договір №283 від 18.10.2021 укладений з КП «Міськводоканал» Сумської міської ради вартістю 2 698 800,00 грн. з ПДВ терміном дії до 31.12.2021, Договір №15 від 20.11.2023 з Жашківським виробничим управлінням житлово-комунального господарства вартістю 972 630,00 грн. з ПДВ, терміном дії до 31.12.2023 року та Договір №28/04/2023 від 28.04.2023 з приватним підприємством «ГІДРОГАЗКОМПЛЕКТ» вартістю 1 073 358,00 грн. з ПДВ, терміном дії до 31.12.2023 року.

Однак, в ході аналізу питання щодо обсягу виконання вищезазначених договорів встановлено, що вони виконані в повному обсязі, однак меншим ніж 80% обсягу, який є предметом даної процедури закупівлі, що не відповідає вимогам Додатку 2 тендерної документації Замовника. Зокрема, відповідно до звіту про виконання договору за ідентифікатором UA-2021-09-14-011635-b, який оприлюднено в електронній системі закупівель сума оплати за договором №283 від 18.10.2023 року складає 2 698 800,00 грн. Аналогічно, відповідно до звіту про виконання договору (UA-2023-11-03-011915-a), сума оплати за договором №15 від 20.11.2023 складає 972 630,00 грн.. Також, згідно наданої Учасником видаткової накладної №72 від 01.05.2023 року (файл: «Усунення невідповідностей.rar» «3.1 Накладна Гідрогазкомплект.pdf») сума оплати за договором №28/04/23 від 28.04.2023 складає 1 073 358,00 грн.. Водночас, Замовником у пункті 1 Додатку 2 чітко визначено, що належним підтвердженням досвіду виконання Учасником аналогічного за предметом закупівлі договору є надання копій не менше 1 виконаного аналогічного договору в обсязі не менше 80% обсягу (4 640 000,00 грн.), що є предметом даної процедури закупівлі. Проте, у складі тендерної пропозиції Учасника ТОВ «ГІДРО-ВАКУУМ УКРАЇНА» жодного договору, сума оплати за яким підтверджувала б досвід виконання Учасником аналогічного договору в установлений Замовником спосіб, не подано.

Враховуючи зазначене, згідно наявної в електронній системі закупівель інформації та згідно документів, поданих учасником ТОВ «ГІДРО-ВАКУУМ УКРАЇНА» на вимогу Замовника про усунення невідповідностей встановлено, що інформація та документи подані на виконання вимог Додатку 2 тендерної документації свідчать про виконання аналогічних договорів в обсязі менше ніж 80% обсягу даної закупівлі. Таким чином, вказаним учасником документально не підтверджено відповідність кваліфікаційному критерію наявності досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), у спосіб, встановлений Замовником Додатку 2 тендерної документації.

З огляду на вищевикладене, під час моніторингу Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області Замовнику 31.07.2024 через електронну систему закупівель направлено запит про надання пояснень, щодо не відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ "ГІДРО-ВАКУУМ УКРАЇНА", як такого, що не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції на підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).

З приводу запитуваного Замовником надано пояснення, в якому зазначено наступне: «Однак, Замовником не вказано, що належним підтвердженням досвіду виконання аналогічних договорів вважатиметься тільки 1 виконаний договір з поставки даного виду товару на вищезазначену суму. Тому, вважаємо, що Учасник підтвердив наявність виконання аналогічного договору. Також, згідно інформації, яка міститься у відкритих джерелах, зокрема в електронній системі закупівель «Prozorro» та на сайті «Кларіті проджект» за посиланням https://clarity-project.info/tenderer/33614498, можна зробити висновок, що в Учасника ТОВ "ГІДРО-ВАКУУМ УКРАЇНА" достатній досвід виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів.».

Однак, надані Замовником пояснення з приводу зазначених питань не спростовують не відповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «ГІДРО-ВАКУУМ УКРАЇНА» кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону № 922-VIII та вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до пункту другого частини другої статті 22 Закону № 922-VIII, та відповідно Замовником порушено абзац п’ятий підпункту 1 пункту 44 Особливостей, оскільки в тендерній документації чітко встановлена вимога, щодо підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), зокрема, надання копій не менше 1-го виконаного аналогічного договору в обсязі не менше 80% обсягу, що є предметом даної процедури закупівлі (80 % від очікуваної вартості становитиме не менше 4 640 000,00 грн.) або у разі, якщо договір (договори) виконується (виконуються) Учасником на момент проведення цієї процедури закупівлі, то Учасник має підтвердити відсутність у контрагента Учасника зауважень до нього по такому договору (договорах) наданням відповідного листа від контрагента Учасника, а також Замовником в тендерній документації не зазначено, що Учасник може надати кілька виконаних аналогічних договорів з поставки даного виду товару на загальну суму не менше 80% обсягу (4 640 000,00 грн.), а отже, не можна вважати, що Учасник підтвердив наявність досвіду виконання аналогічного договору, у спосіб, встановлений Замовником Додатку 2 тендерної документації.

Таким чином, учасником ТОВ «ГІДРО-ВАКУУМ УКРАЇНА» не виправлено виявлені замовником невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, позаяк ним не підтверджено кваліфікаційний критерій наявності досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), у спосіб, встановлений Замовником Додатку 2 тендерної документації, та який би в повній мірі відповідав умовам та вимогам Замовника.

Виходячи з наведеного, виникли обставини, передбачені абзацом п’ятим підпункту 1 пункту 44 Особливостей, а саме: Замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВ «ГІДРО-ВАКУУМ УКРАЇНА» у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи вищевикладене, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника-переможця ТОВ «ГІДРО-ВАКУУМ УКРАЇНА» встановлено, що Замовником на порушення абзацу п’ятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей, не відхилено тендерну пропозицію учасника закупівлі ТОВ «ГІДРО-ВАКУУМ УКРАЇНА», а визначено його переможцем процедури закупівлі «Насоси (код ДК 021:2015: 42120000-6 - Насоси та компресори)».

Відповідно до вимог підпункту 2 пункту 50 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

Усунення порушень

Звіт замовника від 22.08.2024

Заходи здійснені шляхом скасування закупівлі.

Оцінка ДАСУ від 23.08.2024

Порушення усунуто шляхом відміни процедури закупівлі

Запити й пояснення