Капітальний ремонт підвального приміщення під споруди цивільного захисту - найпростіше укриття, термомодернизація ЗДО " Малятко" за адресою : вул. Вознесенська,69 в с. Халеп'я...

Висновок

порушення пункту 6 частини 1 статті 5 та абзацу 2 пункту 17 статті 18 № 922-VIII.

За результатами моніторингу встановлено порушення пункту 6 частини 1 статті 5 та абзацу 2 пункту 17 статті 18 № 922-VIII.

За результатами розгляду питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено недотримання вимог пункту 11 частини 1 статті 10 Закону № 922-VIII.

За результатами аналізу питання наявності підстав та обґрунтування для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів встановлено порушення вимог підпункту 4 пункту 13 Особливостей №1178.

За результатами аналізу розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, внесення змін до договору – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 09 серпня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, наявність підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, внесення змін до договору, звіт про виконання договору про закупівлю.

Під час моніторингу проаналізовано: звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, договір від 16.08.2024 № 63 (далі – Договір), додаткову угоду до договору від 23.07.2024 № 1, пояснення Замовника на запити Північного офісу Держаудитслужби від 02.08.2024 та від 02.08.2024 оприлюднені через електронну систему закупівель, звіт про виконання договору про закупівлю.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості № 1178).

Аналізом документів розміщених в електронній системі публічних закупівель «Prozorro» встановлено, що Замовник оприлюднив звіт про виконання договору від 02.08.2024.

За нормою пункту 3 Особливостей № 1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.

Аналізом інформації, що опублікована в інформаційно-телекомунікаційній системі публічних закупівель Prozorro за номером ID UA-2024-07-18-001227-a, встановлено, що Замовником було внесено зміни до договору шляхом укладання додаткової угоди від 23.07.2024 № 1 яку було опубліковано 02.08.2024.

Відповідно до пункту 11 частини 1 статті 10 Закону № 922-VIII повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.

Однак, Замовником додаткову угоду від 23.07.2024 №1 до Договору, було оприлюднено з порушенням триденного терміну, чим порушено пункт 11 частини 1 статті 10 Закону № 922-VIII.

Поруч з тим, пунктом 13 Особливостей №1178 визначено виключний перелік підстав, за яких придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. грн, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. грн, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. грн, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару.

Аналізом інформації розміщеної в інформаційно-телекомунікаційній системі публічних закупівель Prozorro встановлено, що Замовником закупівлі товару за ID: UA-2024-07-18-001227-a (Код за ДК 021:2015 – 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація), очікуваною вартістю 4 590 224,00 гривень, проведена без застосування відкритих торгів з публікацією звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель згідно з підпунктом 4 пункту 13 Особливостей № 1178.

Керуючись положеннями частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII Північний офіс Держаудитслужби 01.08.2024 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень, інформації та документів щодо підстав проведення Замовником закупівлі без використання електронної системи.

Замовником було надано відповідь від 02.08.2024 в якій зазначив, що «Відповідно до службової записки щодо необхідності закупівлі робіт по «Капітальний ремонт підвального приміщення під споруди цивільного захисту - найпростіше укриття, термомодернизація ЗДО "Малятко" за адресою: вул. Вознесенська,69 в с. Халеп'я Обухівський район Київської області (1 черга будівництва)», п. 4.1. Протоколу Ради оборони терміново провести аналіз місцевості Української міської територіальної громади Обухівського району, з метою пошуку локацій під облаштування захисних споруд цивільного захисту для укриття населення від надзвичайних ситуацій техногенного, природного та воєнного характеру; програми «Будівництва, реконструкції, капітального ремонту об’єктів комунальної власності та об’єктів інфраструктури Української міської територіальної громади на 2022-2024 роки», затвердженої Рішенням двадцять восьмої (позачергової) сесії восьмого скликання Української міської ради від 06.06.2023р. у Замовника відсутня можливість проведення цієї закупівлі у строки, встановлені Особливостями. Таким чином, Замовник не має достатньої кількості часу на проведення процедури закупівлі, а саме: погодні умови, ризик зірвання навчального дошкільного процесу…»

Проте, ніяких підтверджуючих документів для обґрунтування підстав застосування використання закупівлі без використання електронної системи Замовником не було надано.

В зв'язку з цим, Північний офіс Держаудитслужби 05.08.2024 повторно звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з вимогою надати документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, а також надати пояснення, з яких причин Замовником в обґрунтуванні підстави для здійснення закупiвлi відповідно до пiдпункту 4 пункту 13 Особливостей № 1178 за номером ID: UA-2024-07-18-001227-a зазначено, що закупівлю за номером ID: UA-2024-06-03-010887-a було автоматично відмінено електронною системою закупівель, відповідно до підпункту 1 пункту 51 Особливостей - вiдхилення вcix тендерних пропозицій (у тому числi, якщо була подана одна тендерна пропозицiя, яка відхилена Замовником) згiдно з цими Особливостями, при тому, що за закупівлею ID:UA-2024-06-03-010887-a відбувався розгляд скарги Комісією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель.

Замовником було надано відповідь від 08.08.2024 в якій зазначено, що «Оскільки по закупівлі UA-2024-06-03-010887-a відбувався розгляд скарги, а Замовник не мав достатньої кількості часу на проведення процедури закупівлі, а саме: погодні умови, ризик зірвання навчального дошкільного процесу, враховуючи, що на території громади всього функціонує ЗДО, а черга дітей дошкільного віку складає більше 500 осіб. Не вчасне відкриття вище згаданого ЗДО потягло б за собою соціальну напругу та не можливість забезпечити дітей дошкільного віку наданням обов’язкових освітніх послуг відповідно до ЗУ « Про освіту», ЗУ «Про дошкільну освіту».

Таким чином, надані під час моніторингу Замовником пояснення не містять обґрунтування підстав та документів для здійснення закупівлі без застосування відкритих торгів, визначених підпунктом 4 пункту 13 Особливостей №1178.

Враховуючи вищевикладене, Замовником документально не підтверджено виникнення об’єктивних обставин, та нагальної потреби у здійсненні закупівлі згідно з підпунктом 4 пункту 13 Особливостей №1178, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу.

Отже, Замовником неправомірно та необґрунтовано проведено закупівлю за ID: UA-2024-07-18-001227-a шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів з підстави «у разі коли існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, яка повинна бути документально підтверджена замовником», чим порушено вимоги підпункту 4 пункту 13 Особливостей № 1178.

Крім того, моніторингом встановлено, що Замовником укладено договір про закупівлю без застосування відкритих торгів закупівлею ID: UA-2024-07-18-001227-a під час розгляду скарги Комісією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель за закупівлею за номером ID: UA-2024-06-03-010887-a, що є порушенням абзацу 2 пункту 17 статті 18 Закону № 922-VIII, згідно з яким Замовнику забороняється вчиняти будь-які дії та приймати будь-які рішення щодо процедури закупівлі, у тому числі приймати рішення про відміну тендеру чи визнання його таким, що не відбувся, відміну переговорної процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю, крім дій, спрямованих на усунення порушень, зазначених у скарзі.

До того ж, враховуючи вищезазначене, діями Замовника порушено принципи здійснення публічних закупівель, а саме пункту 6 частини 1 статті 5 № 922-VIII.

Усунення порушень

Звіт замовника від 14.08.2024

Здійснено заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, щодо результату виконання Рішення буде повідомлено згодом

Запити й пояснення