Висновок
інше порушення
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог пункту 43, підпункту 3 пункту 44, підпункту 1 пункту 51 Особливостей.
За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов’язує припинити зобов’язання за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 серпня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель 3 Державного пожежно-рятувального загону Головного Управління ДСНС України у Кіровоградській області (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 29.03.2024 № 23, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «СПЕШЛ ТАЙМ» (далі – ТОВ «СПЕШЛ ТАЙМ»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 10.04.2024 № 27, повідомлення про намір укласти договір від 10.04.2024, договір про закупівлю від 16.04.2024 № 16 на суму 3 103 200,00 грн, укладений між Замовником та ТОВ «СПЕШЛ ТАЙМ» (далі – Договір), додаткову угоду від 26.06.2024 № 1 до Договору, пояснення надані Замовником 05.08.2024 та 07.08.2024 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено наступне.
1. Пунктом 4 «Згода на включення Істотних умов договору до договору про закупівлю» Таблиці 3 «Інші документи» Додатку 1 «Перелік документів, що підтверджують інформацію про відповідність учасників кваліфікаційним критеріям» Замовником зазначено, що учасники повинні надати:
«4.1. Проєкт договору наведений у Додатку № 3 тендерної документації, подається підписаний уповноваженою особою учасника та завірений печаткою (печаткою завіряється за бажанням учасника та у випадку її наявності (сканований оригінал).»
Проте, ТОВ «СПЕШЛ ТАЙМ» в складі тендерної пропозиції не надано підписаний уповноваженою особою та сканований оригінал проекту договору, наведений у Додатку № 3 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Разом з цим, Замовником на порушення пункту 43 Особливостей не виявлено відсутність підписаного уповноваженою особою та сканованого оригіналу проекту договору та не розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою виправити невідповідність в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у його пропозиції, чим не надано можливість учаснику ТОВ «СПЕШЛ ТАЙМ» усунути таку невідповідність в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
2. Розділом 2 «Вимоги до учасників та переможця щодо підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у відкритих торгах» Додатку 1 до тендерної документації «Перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до ст.16 Закону України «Про публічні закупівлі» та документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених в ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовником встановлено наступні вимоги:
«1. На момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів доступ до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення є обмеженим, тому переможець процедури закупівлі має надати витяг або довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні правопорушення про те, що службову (посадову) особу учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією.
2. Переможець процедури закупівлі має надати повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про те, що фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі до кримінальної відповідальності не притягується, не знятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває.
3. Переможець процедури закупівлі має надати повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про те, що службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію до кримінальної відповідальності не притягується, не знятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває.
4. Переможець процедури закупівлі надає повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про те, що службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі / фізичну особу, яка є учасником до кримінальної відповідальності не притягується, не знятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває.
У разі якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, встановлених підпунктами 3, 5, 6, 12 та в абзаці 14 пункту 47 Особливостей або надав документи, які не відповідають вимогам визначним у тендерній документації або надав їх з порушенням строків визначених Особливостями або наявні підстави для відмови в участі у відкритих торгах, визначені підпунктом 3 та /або 5 та / або 6 та / або 12 та / або абзацом 14 пункту 47 Особливостей, замовник відхиляє його на підставі абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей, а саме: переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих Особливостей».
Замовник 10.04.2024 оприлюднив повідомлення про намір укласти договір з ТОВ «СПЕШЛ ТАЙМ». Переможець ТОВ «СПЕШЛ ТАЙМ» на шостий день, а саме 16.04.2024 надав Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей, чим недотримано вимоги розділу 2 «Вимоги до учасників та переможців щодо підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у відкритих торгах» Додатку 1 до тендерної документації.
Пунктом 47 Особливостей визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Згідно із пунктом 44 Особливостей визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель, зокрема, у разі, коли: переможець не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих Особливостей.
Таким чином, Замовник на порушення вимог підпункту 3 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «СПЕШЛ ТАЙМ» у разі, коли переможець не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3,5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей.
Відповідно до вимог підпункту 1 пункту 51 Особливостей, відкриті торги автоматично не відмінено у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником).
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.08.2024
Відповідно до рішення Управління східного офісу держаудит служби в Кіровоградській області зобов'язано припинити зобов'язання за договором №16 від 16.04.2024, зобов'язання за даним договором припинено шляхом укладання додаткової угоди №2 від 20.08.2024 року.
Запити й пояснення
01.08.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товарів «Нафта і дистиляти» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-03-29-006492-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку вебсайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або апробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк, встановлена кримінальна відповідальність.
05.08.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Нафта і дистиляти» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-03-29-006492-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Пунктом 4 «Згода на включення Істотних умов договору до договору про закупівлю» Таблиці 3 «Інші документи» Додатку 1 «Перелік документів, що підтверджують інформацію про відповідність учасників кваліфікаційним критеріям» Замовником зазначено, що учасники повинні надати:
«4.1. Проєкт договору наведений у Додатку № 3 тендерної документації, подається підписаний уповноваженою особою учасника та завірений печаткою (печаткою завіряється за бажанням учасника та у випадку її наявності (сканований оригінал).»
В якому файлі (документі) тендерної пропозиції учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «СПЕШЛ ТАЙМ» (далі – ТОВ «СПЕШЛ ТАЙМ») надано підписаний уповноваженою особою та сканований оригінал проекту договору наведеному у Додатку № 3 до тендерної документації?
2. Розділом 2 «Вимоги до учасників та переможця щодо підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у відкритих торгах» Додатку 1 до тендерної документації «Перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до ст.16 Закону України «Про публічні закупівлі» та документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених в ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» 3 Державним пожежно-рятувальним загіном Головного управління ДСНС України у Кіровоградській області (далі – Замовник) встановлено наступні вимоги:
«У разі якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, встановлених підпунктами 3, 5, 6, 12 та в абзаці 14 пункту 47 Особливостей або надав документи, які не відповідають вимогам визначним у тендерній документації або надав їх з порушенням строків визначених Особливостями або наявні підстави для відмови в участі у відкритих торгах, визначені підпунктом 3 та /або 5 та / або 6 та / або 12 та / або абзацом 14 пункту 47 Особливостей, замовник відхиляє його на підставі абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей, а саме: переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих Особливостей».
Пунктом 47 Особливостей визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Замовник 10.04.2024 оприлюднив повідомлення про намір укласти договір з ТОВ «СПЕШЛ ТАЙМ». Переможець ТОВ «СПЕШЛ ТАЙМ» 16.04.2024 надав Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей, тобто на шостий день.
З якої причини вами не було відхилено тендерну пропозицію ТОВ «СПЕШЛ ТАЙМ» який надав документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей з порушенням строків визначених Особливостями?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк, встановлена кримінальна відповідальність.
05.08.2024 · Замовник: Пояснення стосовно першого запиту
На виконання вимог, викладених у запиті УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В КІРОВОГРАДСЬКІЙ ОБЛАСТІ у межах проведення моніторингу щодо закупівлі за номером ID: UA-2024-03-29-006492-a 3 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Кіровоградській області повідомляє про наступне:
У відповідності до положень Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року №922-VIII зі змінами та доповненнями (надалі за текстом - Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості) уповноваженою особою 3 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Кіровоградській області 29 березня 2024 року через авторизований електронний майданчик було оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями на закупівлю: Нафта і дистиляти оголошення UA-2024-03-29-006492-a.
30 липня 2024 року на підставі наказу УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В КІРОВОГРАДСЬКІЙ ОБЛАСТІ № 55-з через електронну систему закупівель опубліковано рішення про початок моніторингу закупівлі ID: UA-M-2024-07-31-000022 та 1 серпня 2024 року сформовано запит Замовнику на пояснення з наступних питань:
«У межах проведення моніторингу закупівлі товарів «Нафта і дистиляти» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-03-29-006492-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку вебсайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі розміщення).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.».
Визначення предмета закупівлі товарів здійснювалось замовником згідно з пунктом 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Відповідно до нагальної потреби замовника, в придбані даних товарів, обгрунтовано технічні та якісні характеристики предмета закупівлі та визначено очікувану вартість товару та розміщено за посиланням https://kr.dsns.gov.ua/upload/2/1/7/6/6/4/7/dodatok-do-inform-pro-publikaciiu-pmm.pdf
07.08.2024 · Замовник: Пояснення на запит
На виконання вимог, викладених у запиті УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В КІРОВОГРАДСЬКІЙ ОБЛАСТІ у межах проведення моніторингу щодо закупівлі за номером ID: UA-2024-03-29-006492-a 3 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Кіровоградській області повідомляє про наступне:
У відповідності до положень Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року №922-VIII зі змінами та доповненнями (надалі за текстом - Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості) уповноваженою особою 3 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Кіровоградській області 29 березня 2024 року через авторизований електронний майданчик було оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями на закупівлю: Нафта і дистиляти оголошення UA-2024-03-29-006492-a.
30 липня 2024 року на підставі наказу УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В КІРОВОГРАДСЬКІЙ ОБЛАСТІ № 55-з через електронну систему закупівель опубліковано рішення про початок моніторингу закупівлі ID: UA-M-2024-07-31-000022 та 5 серпня 2024 року сформовано запит Замовнику на пояснення з наступних питань:
«У межах проведення моніторингу закупівлі «Нафта і дистиляти» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-03-29-006492-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів). 1. Пунктом 4 «Згода на включення Істотних умов договору до договору про закупівлю» Таблиці 3 «Інші документи» Додатку 1 «Перелік документів, що підтверджують інформацію про відповідність учасників кваліфікаційним критеріям» Замовником зазначено, що учасники повинні надати: «4.1. Проєкт договору наведений у Додатку № 3 тендерної документації, подається підписаний уповноваженою особою учасника та завірений печаткою (печаткою завіряється за бажанням учасника та у випадку її наявності (сканований оригінал).» В якому файлі (документі) тендерної пропозиції учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «СПЕШЛ ТАЙМ» (далі – ТОВ «СПЕШЛ ТАЙМ») надано підписаний уповноваженою особою та сканований оригінал проекту договору наведеному у Додатку № 3 до тендерної документації? 2. Розділом 2 «Вимоги до учасників та переможця щодо підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у відкритих торгах» Додатку 1 до тендерної документації «Перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до ст.16 Закону України «Про публічні закупівлі» та документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених в ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» 3 Державним пожежно-рятувальним загіном Головного управління ДСНС України у Кіровоградській області (далі – Замовник) встановлено наступні вимоги: «У разі якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, встановлених підпунктами 3, 5, 6, 12 та в абзаці 14 пункту 47 Особливостей або надав документи, які не відповідають вимогам визначним у тендерній документації або надав їх з порушенням строків визначених Особливостями або наявні підстави для відмови в участі у відкритих торгах, визначені підпунктом 3 та /або 5 та / або 6 та / або 12 та / або абзацом 14 пункту 47 Особливостей, замовник відхиляє його на підставі абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей, а саме: переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих Особливостей». Пунктом 47 Особливостей визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів. Замовник 10.04.2024 оприлюднив повідомлення про намір укласти договір з ТОВ «СПЕШЛ ТАЙМ». Переможець ТОВ «СПЕШЛ ТАЙМ» 16.04.2024 надав Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей, тобто на шостий день. З якої причини вами не було відхилено тендерну пропозицію ТОВ «СПЕШЛ ТАЙМ» який надав документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей з порушенням строків визначених Особливостями? Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк, встановлена кримінальна відповідальність.».
Відповідно до першого питання, “Пунктом 4 «Згода на включення Істотних умов договору до договору про закупівлю» Таблиці 3 «Інші документи» Додатку 1 «Перелік документів, що підтверджують інформацію про відповідність учасників кваліфікаційним критеріям» Замовником зазначено, що учасники повинні надати: «4.1. Проєкт договору наведений у Додатку № 3 тендерної документації, подається підписаний уповноваженою особою учасника та завірений печаткою (печаткою завіряється за бажанням учасника та у випадку її наявності (сканований оригінал).”. У тендерній документації, а саме у додатку №1 “Перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» та документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених в ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі»”, таблиці 3, пункті 4 “Згода на включення Істотних умов договору до договору про закупівлю”, вимагалось надання двох документів у складі тендерної пропозиції, а саме, як зазначено в запитанні, підписаного проєкту договору та гарантійного листа, на думку замовника, у разі надання гарантійного листа, що розміщений в складі тендерної пропозиції, Учасник закупівлі повністю погоджується з умовами проєкту договору та гарантує щодо істотних умов договору. Також через відсутність інших учасників, дана процедура закупівлі відбувалась лише за участі одного учасника, тому відхилення пропозиції учасника через відсутність документу, який дублює наступний, тому це є не доцільним. Також у зв’язку з тим, що дана закупівля проводилась, для забезпечення постійної готовності підрозділів пожежної служби до дій за призначенням, а у разі відсутності забезпечення підпорядкованих підрозділів, було б не можливо забезпечити належний рівень реагування на надзвичайні ситуації різного характеру, у Замовника було не достатньо часу, для проведення повторної процедури відкритих торгів.
Відповідно до другого питання, Замовник 10.04.2024 оприлюднив повідомлення про намір укласти договір з ТОВ «СПЕШЛ ТАЙМ». Переможець ТОВ «СПЕШЛ ТАЙМ» 16.04.2024 надав Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей, тобто на шостий день. У зв’язку з відсутністю конкретики в трактувані слів “у строк, що не перевищує чотири дні” відповідно до абзацу 14 пункту 47 Особливостей, Замовником закупівлі було прийнято рішення вважати даний вислів, як чотири робочі дні та з урахуванням вихідних днів, пропозиція була подана на четвертий робочий день, а саме 16.04.2024 року, так як на 13-14.04.2024 року припали вихідні дні, у зв’язку з чим, Замовником не було відхилено тендерну пропозицію ТОВ «СПЕШЛ ТАЙМ».