Висновок
Встановлено порушення пункту 2 статті 31 Закону № 922-VIII та пункту 46 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання дотримання замовником вимог законодавства під час розгляду тендерних пропозицій ТОВ «ЕНЕРГОПОСТАЧ ТРЕЙД», ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ ЩЕРБАКОВ ДМИТРО АНДРІЙОВИЧ встановлено порушення пункту 2 статті 31 Закону № 922-VIII та пункту 46 Особливостей № 1178.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 серпня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції чинній на дату проведення відкритих торгів (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 03.07.2024 № 32 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 15.07.2024, тендерні пропозиції ТОВ «ЕНЕРГОПОСТАЧ ТРЕЙД», ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ ЩЕРБАКОВ ДМИТРО АНДРІЙОВИЧ, ТОВ «РЕСУРСИ БАТЬКІВЩИНИ» (далі – Переможець), протоколи про прийняття уповноваженою особою рішення щодо відхилення пропозиції учасника від 16.07.2024 № 35 та від 16.07.2024
№ 36, протокол про прийняття уповноваженою особою рішення щодо визначення переможця від 16.07.2024 № 37, повідомлення про намір укласти договір від 16.07.2024, договір від 22.07.2024 № 112, пояснення та документи Замовника від 05.08.2024 та від 15.08.2024 на запити Північного офісу Держаудитслужби, оприлюднені через електронну систему закупівель.
Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу в інформаційно-телекомунікаційній системі публічних закупівель Prozorro встановлено, що згідно з реєстром отриманих пропозицій на участь у торгах надійшли наступні пропозиції: ТОВ «ЕНЕРГОПОСТАЧ ТРЕЙД» з остаточною ціною пропозиції 689 850,00 гривень, ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ ЩЕРБАКОВ ДМИТРО АНДРІЙОВИЧ з остаточною ціною пропозиції 695 249,00 гривень, ТОВ «РЕСУРСИ БАТЬКІВЩИНИ» з остаточною ціною пропозиції 737 100,00 гривень, ТОВ «АНТРАЦИТ ГРУПП 2016» з остаточною ціною пропозиції 740 000,00 гривень, ТОВ «ТОРГОВИЙ БУДИНОК «ВУГІЛЛЯ ДОН ПРАЙМ» з остаточною ціною пропозиції 742 000,00 гривень, ПП сев-сервіс 2000 з остаточною ціною пропозиції 801 900,00 гривень, ТОВ «МАКСІ ОПТ ГРУП» з остаточною ціною пропозиції 819 179,00 гривень, ТОВ «ЕНЕРГОПРОЕКТ ЛТД» з остаточною ціною пропозиції 835 758,00 гривень та ПП «ВУГЛЕПОСТАЧАННЯ» з остаточною ціною пропозиції 1 053 000,00 гривень.
Моніторингом встановлено, що під час розгляду найбільш економічно вигідної пропозиції учасника ТОВ «ЕНЕРГОПОСТАЧ ТРЕЙД», Замовником 16.07.2024 було опубліковано інформацію про відхилення учасника відповідно до протокольного рішення уповноваженої особи від 16.07.2024 №35, а саме: «Переможець відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю».
Поряд з цим, згідно інформації яка розміщена на вебпорталі Уповноваженого органу Замовником 16.07.2024 опубліковано інформацію про відхилення наступної найбільш економічно вигідної пропозиції учасника ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ ЩЕРБАКОВ ДМИТРО АНДРІЙОВИЧ згідно з протокольним рішенням уповноваженої особи від 16.07.2024 № 36, а саме: «Тендерна пропозиція не відповідає вимогам, встановленим в тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону».
Відповідно до пункту 2 статті 31 Закону № 922-VIII та пункту 46 Особливостей № 1178, інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні положення цих особливостей та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дати ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику процедури закупівлі/переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель.
Зважаючи на викладене, Замовником під час розміщення інформації про відхилення тендерних пропозицій ТОВ «ЕНЕРГОПОСТАЧ ТРЕЙД», ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ ЩЕРБАКОВ ДМИТРО АНДРІЙОВИЧ не зазначено підстави відхилення з посиланням на відповідні положення особливостей та умови тендерної документації яким такі тендерні пропозиції та/або учасники не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність, чим порушено норми пункту 2 статті 31 Закону № 922-VIII та пункту 46 Особливостей № 1178.
Моніторингом установлено, що Переможцем торгів обрано тендерну пропозицію учасника ТОВ «РЕСУРСИ БАТЬКІВЩИНИ» з остаточною ціною пропозиції 737 100,00 грн без ПДВ.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.08.2024
З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу за ідентифікатором № UA-M-2024-07-31-000015 від 31.07.2024 року закупівлі ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" ДК 021:2015-09100000-0 - Паливо «Вугілля кам’яне марки ДГ13-100», а саме вжити заходів щодо недопущення виявлених порушень у подальшому, повідомляємо, що в майбутніх закупівлях виявлені порушення будуть враховані та не будуть допущені.
Також інформуємо, що для вдосконалення знань уповноваженої особи відділом освіти Переяславської міської ради здійснена підписка на професійний інформаційний ресурс , а саме електронну версію журналу «Радник у сфері публічних закупівель».
Запити й пояснення
01.08.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Поряд з тим інформуємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
05.08.2024 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ UA-2024-07-04-000598-a
Відділ освіти Переяславської міської ради
На виконання Запиту УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ від 30.07.2024 на надання пояснення повідомляємо наступне:
Повідомляємо Вам, що обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі було здійснено на підставі ДСТУ 7146:2010 «ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови» та ДСТУ 3472:2015 «Вугілля буре, камʼяне та антрацит. Класифікація».
Розмір витрат та визначення очікуваної вартості закупівлі було проведено на підставі розрахунку середньо ринкових цін на вугілля, та шляхом аналізу проведення закупівель за аналогічним кодом ДК, та аналогічною продукцією, а також шляхом моніторингу сайтів: http://prom.ua, http://ibud.ua, http://flagma.ua, http://zakupka.com, де зазначено ціни на такий самий товар, який закуповується нами, а саме Вугілля кам’яне марки ДГ13-100 (згідно з пунктом 1 розділу ІІІ наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 із змінами).
Посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: http://phmosvita.gov.ua
13.08.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі постала потреба у отриманні додаткових пояснень/ інформації/ документів.
Аналізом причин відхилення встановлено:
1. Пропозиція учасника ТОВ "ЕНЕРГОПОСТАЧ ТРЕЙД" відхилена на підставі протоколу про прийняття рішення уповноваженої особи від 16.07.2024 №35, а саме "Переможець відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю".
Прошу надати інформацію/документи, щодо відмови від підписання договору про закупівлю пропозиції учасника ТОВ "ЕНЕРГОПОСТАЧ ТРЕЙД"?
2. Пропозиція учасника ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ ЩЕРБАКОВ ДМИТРО АНДРІЙОВИЧ відхилена на підставі протоколу про прийняття рішення уповноваженої особи від 16.07.2024 №36, а саме "Тендерна пропозиція не відповідає вимогам, встановленим в тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону".
Прошу надати інформацію/документи яким саме вимогам тендерної документації не відповідає пропозиція учасника ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ ЩЕРБАКОВ ДМИТРО АНДРІЙОВИЧ?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Поряд з тим інформуємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
15.08.2024 · Замовник: Пояснення
Відділ освіти Переяславської міської ради на виконання Запиту УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ від 30.07.2024 на надання пояснення повідомляємо наступне:
1. Пропозиція учасника ТОВ "ЕНЕРГОПОСТАЧ ТРЕЙД" відхилена на підставі протоколу про прийняття рішення уповноваженої особи від 16.07.2024 №35, а саме "Переможець відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю". Переможець у зв'язку з виниклими обставинами відмовився від підписання договору згідно листа №1 від 16.07.2024 року. (лист додається в документи).
2. Пропозиція учасника ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ ЩЕРБАКОВ ДМИТРО АНДРІЙОВИЧ відхилена на підставі протоколу про прийняття рішення уповноваженої особи від 16.07.2024 №36, а саме "Тендерна пропозиція не відповідає вимогам, встановленим в тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону". Дискваліфікація відбулася на підставі відсутносі в пакеті пропозиції жодного документу, за винятком «Технічного опису предмету закупівлі» на який не накладено КЕП/ЕЦП, що також є вимогою до тендерної документації.