Висновок
За результатами аналізу питання укладання договору про закупівлю встановлено порушення пункту 5.17. Настанови № 281.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимоги пункту 17 Особливостей, пунктів 3 та 28 Особливостей та частини третьої статті 22 Закону № 922 в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.
За результатами аналізу питання укладання договору про закупівлю встановлено порушення пункту 5.17. Настанови № 281.
За результатами аналізу питань обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, надання пояснень (інформації, документів) у випадках, передбачених Законом № 922, розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю, змін до нього та їх оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5, 10 Закону України від 26.01.1993 № 2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом зменшення ціни договору від 30.07.2024 № 45/2024 на суму включених до договірної ціни адміністративних витрат будiвельної організації, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 серпня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі Закон № 922) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі Особливості), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922, розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю, змін до нього та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального закладу освіти "Криворізький ліцей "КОЛІЯ" Дніпропетровської обласної ради" (далі Замовник) ID: UA-P-2024-07-03-000135-a на 2024 рік, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 03.07.2024 № 70 (далі тендерна документація), оголошення про проведення відкритих торгів, реєстр отриманих тендерних пропозицій та протокол розкриття тендерних пропозицій від 12.07.2024, тендерні пропозиції учасників торгів - ТОВ "БУД МАРКЕТ КР", ФОП "БАБЕНКО МАКСИМ ВОЛОДИМИРОВИЧ", протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 15.07.2024 № 72, від 19.07.2024 № 73, від 22.07.2024 № 74, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 22.07.2024, договір від 30.07.2024 № 45/2024, додаткову угоду від 30.07.2024 №1, пояснення замовника надані 13.08.2024 через електронну систему закупівель на запит Східного офісу Держаудитслужби від 08.08.2024.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей, в редакції чинній на дату оголошення закупівлі, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
За результатами моніторингу відповідності тендерної документації вимогам Закону № 922 з урахуванням Особливостей встановлено, що на порушення вимоги пунктів 3 та 28 Особливостей Замовник в пункті 4 розділу «6. Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації визначив, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин третьої – п’ятої, сьомої - девятої статті 41 Закону, та Особливостей, що не відповідає вимогам пункту 17 Особливостей у редакції, що діяла на дату складання тендерної документації.
Крім того, за умовами пункту 3 розділу «6. Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовника переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати інформацію про право підписання договору про закупівлю; достовірну інформацію про наявність у нього чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом.
Проте, за нормами пункту 17 Особливостей в редакції, чинній на дату оголошення досліджуваної процедури закупівлі, договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі укладається з урахуванням положень статті 41 Закону №922, за винятком окремих її частин, зокрема частини другої, якою саме передбачено надання переможцем процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю у відповідних випадках копії ліцензії або документа дозвільного характеру.
Отже, норми частини другої статті 41 Закону №922 на час проведення досліджуваної процедури закупівлі та укладення за її результатами договору не застосовуються та вимога у тендерній документації Замовника щодо надання переможцем процедури закупівлі під час укладення договору копії ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом, не відповідає нормам пункту 17 Особливостей.
Враховуючи вищенаведене, при складанні тендерної документації Замовником не враховано чинні норми Особливостей, чим порушено вимоги пункту 17 Особливостей, пунктів 3 та 28 Особливостей та частини третьої статті 22 Закону № 922 в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.
Аналізом тендерної пропозиції установлено, що до договірної ціни, яка міститься у документах тендерної пропозиції ФОП "БАБЕНКО МАКСИМ ВОЛОДИМИРОВИЧ" включено кошти на покриття адмiнiстративних витрат будiвельних органiзацiй у сумі 14 679,79 гривень.
Відповідно до пункту 1.2. Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова №281) термін «адміністративні витрати» вживається у наступному значенні – загальногосподарські витрати, пов’язані з обслуговуванням та управлінням будівельною організацією, які не включаються до собівартості будівельних робіт.
Пунктом 5.17. Настанови визначено, що адміністративні витрати в складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) обчислюються виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням положень Методичних рекомендацій з формування собівартості будівельно-монтажних робіт, затверджених наказом Мінрегіону від 31.12.2010 № 573, і переліку адміністративних витрат, наведених у додатку 26 цієї Настанови №281. У складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) адміністративні витрати включаються за показниками, визначеними розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема у відсотках від прямих витрат).
Відповідно до реєстраційних документів учасника ФОП "БАБЕНКО МАКСИМ ВОЛОДИМИРОВИЧ" не має будівельної організації та відповідно документів, які містяться у складі наданої ним тендерної пропозиції, не має апарату управління. З огляду на зазначене, ФОП "БАБЕНКО МАКСИМ ВОЛОДИМИРОВИЧ" не має підстав для нарахування у договірній ціні адміністративних витрат.
З огляду на зазначене, внаслідок включення в договірну ціну адміністративних витрат будiвельної органiзацiї у розмірі 14 679,79 грн (без урахування податків) ФОП "БАБЕНКО МАКСИМ ВОЛОДИМИРОВИЧ" завищено вартість тендерної пропозиції.
Зазначене не відповідає вимогам Додатку 5 до тендерної документації «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ (ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ)», де зазначено, що кошторисна документація повинна бути складена відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затвердженої наказом Міністерства розвитку громад на території України від 01.11.2021 № 281 (зі змінами).
Під час проведення моніторингу на запит Східного офісу Держаудитслужби щодо отримання інформації та відповідних документів з питань, що є предметом цього моніторингу, який оприлюднено через електронну систему закупівель 08.08.2024, Замовником 13.08.2024 опубліковано пояснення, яке не спростовує порушення.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.08.2024
Ознайомившись із результатами моніторингу процедури закупівлі, зазначеними у Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі (дата публікації: 23 серпня 2024 року, ID моніторингу: UA-M-2024-07-31-000011) (далі – Висновок) по предмету закупівлі Поточний ремонт захисної споруди цивільного захисту (найпростішого укриття), розташованого в підвальному приміщенні учбово-адміністративного корпусу Комунального закладу освіти «Криворізький ліцей «КОЛІЯ» Дніпропетровської обласної ради» за адресою: вул. Шкапенка, б.1, м. Кривий Ріг, Дніпропетровська область, код національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» - 45450000-6 – «Інші завершальні будівельні роботи» (унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2024-07-03-000153-a) Комунальний заклад освіти «Криворізький ліцей «КОЛІЯ» Дніпропетровської обласної ради (далі – Замовник) повідомляє наступне. Замовником проведено ґрунтовний аналіз Висновку щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері публічних закупівель, яким встановлено порушення пункту 17 Особливостей, пунктів 3 та 28 Особливостей та частини третьої статті 22 Закону № 922 в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства, також порушення пункту 5.17. Настанови № 281 під час укладання угоди.
До відома уповноваженої особи Замовника доведено вимогу про необхідність здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, шляхом зменшення ціни договору від 30.07.2024 № 45/2024 на суму включених до договірної ціни адміністративних витрат будiвельної організації та недопущення таких порушень в подальшому. Також рекомендовано пройти підвищення кваліфікації у сфері публічних закупівель та ознайомлення з актуальною інформацією про нормативно-законодавчу базу в частині складання тендерної документації.
Запити й пояснення
08.08.2024 · ДАСУ: Про надання пояснення
Питання до пояснення додаються у файлі
13.08.2024 · Замовник: Відповідь на запит
На Ваш запит пояснюємо наступне.
1. Обґрунтування розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі «Поточний ремонт захисної споруди цивільного захисту (найпростішого укриття), розташованого в підвальному приміщенні учбовоадміністративного корпусу Комунального закладу освіти «Криворізький ліцей «КОЛІЯ» Дніпропетровської обласної ради» за адресою: вул. Шкапенка, б.1, м. Кривий Ріг, Дніпропетровська область, код національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» - 45450000-6 – «Інші завершальні будівельні роботи» проведено на підставі довідки про зміни до кошторису на 2024 рік, затвердженої Департаментом освіти і науки ДОДА від 24.06.2024 р. Для розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі Замовником проаналізовано ринок, посилаючись на загальнодоступну інформацію, зокрема отримано комерційні пропозиції від потенційних виконавців, а також проведено примірний розрахунок за допомогою програмного комплексу АВК – 5 (3.8.5.1). Замовник здійснює закупівлю даного виду послуг, оскільки вони за своїми якісними та технічними характеристиками найбільше відповідають потребам та вимогам замовника. Послуга необхідна для дотримання безпечних умов навчання вихованців ліцею.
2. Посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами): https://www.kzo-koli.com/закупівлі розміщено віджет кабінету замовника на майданчику zakupivli.pro, завдяки якому можна переглянути всі закупівлі замовника та ознайомитися з технічними та якісними характеристиками предмета закупівлі, розміром витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Відповідно до ч.1 ст.45 Господарського кодексу України підприємництво в Україні здійснюється в будь-яких організаційних формах, передбачених законом, на вибір підприємця.
Згідно ч.1 ст.47 Господарського кодексу України держава гарантує усім підприємцям, незалежно від обраних ними організаційних форм підприємницької діяльності, рівні права та рівні можливості для залучення і використання матеріально-технічних, фінансових, трудових, інформаційних, природних та інших ресурсів.
Відповідно до статті 51 Цивільного кодексу України до підприємницької діяльності фізичних осіб застосовуються нормативно-правові акти, що регулюють підприємницьку діяльність юридичних осіб, якщо інше не встановлено законом або не випливає із суті відносин.
Пунктом 5.18. Настанови з визначення вартості будівництва, при обчисленні показника адміністративних витрат з переліку витрат, що за бухгалтерським обліком віднесено до адміністративних, виключаються не лише витрати з відрахування будівельних організацій на утримання апарату управління будівельних об`єднань, а й інші визначені Настановою види витрат.
Відповідно до ч.8 ст.19 Господарського кодексу України усі суб`єкти господарювання, відокремлені підрозділи юридичних осіб, виділені на окремий баланс, зобов`язані вести первинний (оперативний) облік результатів своєї роботи, складати та подавати відповідно до вимог закону статистичну інформацію та інші дані, визначені законом, а також вести (крім громадян України, іноземців та осіб без громадянства, які провадять господарську діяльність і зареєстровані відповідно до закону як підприємці) бухгалтерський облік та подавати фінансову звітність згідно із законодавством.
Відповідно, частиною 8 статті 19 Господарського кодексу України не встановлено для громадян України, які провадять господарську діяльність і зареєстровані відповідно до закону як підприємці, обов`язковість ведення бухгалтерського обліку, однак законодавство і не обмежує підприємців у праві ведення бухгалтерського обліку.
Із врахуванням принципу недискримінації та рівних прав учасників процедури публічних закупівель, відсутності прямої заборони та несуперечливості суті правовідносин допустимо застосовувати у фізичної особи-підприємця адміністративних витрат, як загальногосподарських витрат, пов`язаних з обслуговуванням та управлінням будівельною організацією, оскільки підприємець, як фізична особа, не виконує заявлені роботи з поточного ремонту самостійно (одноособово).
Довідкою про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід №09-07/24-2 від 09.07.2024 року підтверджується наявність у ФОП Бабенко М.В. працівників для виконання робіт «Поточний ремонт захисної споруди цивільного захисту (найпростішого укриття), розташованого в підвальному приміщенні учбово-адміністративного корпусу Комунального закладу освіти «Криворізький ліцей «КОЛІЯ» Дніпропетровської обласної ради» за адресою: вул. Шкапенка, б.1, м. Кривий Ріг, Дніпропетровська область, код національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» - 45450000-6 – «Інші завершальні будівельні роботи».
Зважаючи на те, що основними видами діяльності Фізичної особи-підприємця "БАБЕНКО МАКСИМ ВОЛОДИМИРОВИЧ" (РНПКПП 3169212958) згідно Виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осiб-пiдприємцiв та громадських формувань є: 41.10 Організація будівництва будівель; 41.20 Будівництво житлових і нежитлових будівель; 42.21 Будівництво трубопроводів; 42.91 Будівництво водних споруд; 43.11 Знесення; 43.12 Підготовчі роботи на будівельному майданчику; 43.21 Електромонтажні роботи; 43.22 Монтаж водопровідних мереж, систем опалення та кондиціонування; 43.29 Інші будівельно-монтажні роботи; 43.31 Штукатурні роботи; 43.32 Установлення столярних виробів; 43.33 Покриття підлоги й облицювання стін; 43.34 Малярні роботи та скління; 43.39 Інші роботи із завершення будівництва; 43.91 Покрівельні роботи, 43.99 Інші спеціалізовані будівельні роботи, н.в.і.у, Замовник не мав підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника як такої, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації.