Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, установлено порушення вимог частини другої статті 22 Закону № 922-VIII та пункту 28 Особливостей № 1178.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 серпня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції чинній на дату проведення відкритих торгів (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 07.05.2024 року № 22 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 24.05.2024, тендерну пропозицію ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ТОРГОВИЙ ДІМ «ЮНІВЕРСАЛ ТРЕЙДІНГ КОМПАНІ» та Виробничо-комерційна фірма «Урарту» (далі – Переможець), протокол про прийняття уповноваженою особою рішення щодо відхилення тендерної пропозиції ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ТОРГОВИЙ ДІМ «ЮНІВЕРСАЛ ТРЕЙДІНГ КОМПАНІ» від 28.05.2024 № 25, вимогу про усунення невідповідностей в документах тендерної пропозиції Виробничо-комерційна фірма «Урарту», протокол про прийняття уповноваженою особою рішення щодо визначення переможцем торгів та повідомлення про намір укласти договір від 03.06.2024 № 28, договір від 12.05.2024 № 41, відповіді Замовника на запити органу державного фінансового контролю від 01.08.2024 та від 15.08.2024.
Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу установлено, що на участь у відкритих торгах подано пропозиції 2 (двох) учасників, а саме: ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ТОРГОВИЙ ДІМ «ЮНІВЕРСАЛ ТРЕЙДІНГ КОМПАНІ» з ціновою пропозицією 2 171 000,00 гривень та Виробничо-комерційна фірма «Урарту» з ціновою пропозицією 2 283 930,00 гривень.
Перевіркою підстав відхилення ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ТОРГОВИЙ ДІМ «ЮНІВЕРСАЛ ТРЕЙДІНГ КОМПАНІ», зазначених в протоколі від 28.05.2024 № 25, порушень не встановлено.
Моніторингом установлено, що Переможцем торгів обрано тендерну пропозицію учасника Виробничо-комерційна фірма «Урарту» з остаточною ціновою пропозицією 2 283 930,00 гривень з ПДВ.
За результатами здійсненого моніторингу встановлено невідповідність тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178.
За нормою пункту 3 Особливостей № 1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.
Відповідно до норм пункту 28 Особливостей № 1178, установлено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону № 922-VIII з урахуванням особливостей.
Також, відповідно до пункту 28 Особливостей № 1178 у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
Поруч з тим, відповідно до пункту 47 Особливостей № 1178 установлено, що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
Однак, Замовником у підпункті 3 пункту 3 розділу 5 (Відхилення тендерних пропозицій) до ТД установлено, що «Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації документи, що підтверджують відсутність підстав визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей», чим порушено вимоги частини другої статті 22 Закону № 922-VIII та пункту 28 Особливостей № 1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.08.2024
На Висновок ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ, про результати моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт прилеглої території Білоцерківського ліцею іноземних мов-гімназія № 9 по вул. Водопійна, 22 у м. Біла Церква Київської області. Коригування» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-05-07-000913-a), повідомляємо наступне.
Управлінням капітального будівництва з уповноваженою особою було проведено відповідну інформаційно-роз’яснювальну та навчальну роботу, щодо недопущення таких порушень в подальшому, а також посилено контроль за дотриманням вимог законодавства у сфері закупівель. Також заплановано навчання щодо підвищення кваліфікації уповноваженої особи.
В подальшому при проведенні закупівель уповноваженою особою будуть враховані зазначені зауваження у висновку.
Запити й пояснення
01.08.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт прилеглої території Білоцерківського ліцею іноземних мов-гімназія № 9 по вул. Водопійна, 22 у м. Біла Церква Київської області. Коригування» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-05-07-000913-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
01.08.2024 · Замовник: Пояснення на запит щодо моніторингу
На запит, що надійшов у процесі здійснення моніторингу процедури закупівлі робіт: «Капітальний ремонт прилеглої території Білоцерківського ліцею іноземних мов-гімназія № 9 по вул. Водопійна, 22 у м. Біла Церква Київської області. Коригування» (згідно ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація) ідентифікатор UA-2024-05-07-000913-a, надаємо наступну інформацію. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та очікуваної вартості по зазначеному об’єкту здійснено на підставі проектної документації. Кошторисна частина проекту пройшла експертизу, за результатами якої отримано позитивний експертний звіт №240403-02/В від 09 квітня 2024 року (копія додається). Відповідно до постанови КМУ № 710 від 11.10.2016 р. управлінням капітального будівництва Білоцерківської міської ради оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості, розміру бюджетного призначення по вказаній процедурі закупівлі на веб-сайті Білоцерківської міської ради, https://new.bc-rada.gov.ua/biznesu/publichni_zakupivli/upravlinnia_kapitalnoho_budivnytstva_Item2/kapitalnyi_remont_prylehloi_terytorii_bilotserkivskoho_litseiu_inozemnykh_mov-himnaziia_9_po_vul__vodopiina__22_u_m__bila_tserkva_kyivskoi_oblasti__koryhuvannia__ua-2024-05-07-000913-a.html
14.08.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
1.Яким чином Замовником перевірено на відповідність Виробничо-комерційну фірму «Урарту» вимогам пункту 2 додатку 3 до тендерної документації, а саме в частині надання копій трудових книжок або наказів про прийняття працівників на підприємство учасника або трудових угод на працівників зазначених в довідці «Про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» від 30.05.2024 № 30/05/02, наданій учасником в складі тендерної пропозиції, а саме на дорожніх робітників – Прокопчука А.В., Лещенко Р.П., Василенка О.В. та Макушка В.П.?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк
15.08.2024 · Замовник: Пояснення на запит
На запит, що надійшов у процесі здійснення моніторингу процедури закупівлі робіт: «Капітальний ремонт прилеглої території Білоцерківського ліцею іноземних мов-гімназія № 9 по вул. Водопійна, 22 у м. Біла Церква Київської області. Коригування» (згідно ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація) ідентифікатор UA-2024-05-07-000913-a (далі – Закупівля), надаємо наступну інформацію.
Замовником в тендерній документації по зазначеній Закупівлі встановлено одну з вимог, а саме, відповідно до пункту 2 «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» Додатку 3 «Кваліфікаційні критерії, вимоги та документи, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам замовника», - наявність в учасника працівників, зазначених у довідці про кваліфікацію, досвід керівників, ІТР та працівників робочих професій, підтвердити наданням у складі тендерної пропозиції одним з таких документів: копій трудових книжок (першої сторінки та сторінок з відміткою про прийняття працівника до підприємства учасника), або наказів про прийняття працівника до підприємства учасника, або трудових угод чи цивільно-правових угод, чинних до кінцевого строку виконання робіт за предметом закупівлі.
В свою чергу Учасником - Виробничо-комерційною фірмою "Урарту" наявність працівників, зазначених у запиті про надання пояснення, підтверджено наданням у складі тендерної пропозиції цивільно-правових угод (файл 34_[22-05-2024 21.49.40]30. Підтвердження по працівникам):
Прокопчук Андрій Васильович - Цивільно-правовий договір №3/1/05/24-X від 06.05.2024 року;
Лещенко Руслан Петрович - Цивільно-правовий договір №4/1/05/24- X від 06.05.2024 року;
Василенко Олександр Вікторович - Цивільно-правовий договір №5/1/05/24- X від 06.05.2024 року;
Мякушко Василь Петрович - Цивільно-правовий договір №6/1/05/24- X від 06.05.2024 року;
Надані в складі тендерної пропозиції цивільно-правові договори відповідають вимогам встановленим в тендерній документації.
Надаємо скан-копії цивільно-правових угод на працівників, які завантажені Учасником - Виробничо-комерційною фірмою "Урарту" в електронну систему закупівель.