Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції приватного транспортного малого підприємства «П.Г. ВНЄШТРАНС» з урахуванням вимог Особливостей встановлено порушення вимог абзацу третього підпункту третього пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 серпня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Прилуцької дослідної станції Інституту садівництва Національної академії аграрних наук України (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію приватного транспортного малого підприємства «П.Г. ВНЄШТРАНС», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про визначення переможцем приватне транспортне мале підприємство «П.Г. ВНЄШТРАНС» від 12.07.2024 № 1, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 12.07.2024, договір оренди сільськогосподарського транспорту з паливом без надання послуг з управління (без екіпажу) від 21.07.2024 № 21/07-24, укладений Замовником з приватним транспортним малим підприємством «П.Г. ВНЄШТРАНС» (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднений в електронній системі закупівель 21.07.2024, пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 03.08.2024.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції приватного транспортного малого підприємства «П.Г. ВНЄШТРАНС» з урахуванням вимог Особливостей встановлено наступне.
Відповідно до вимог пункту 47 Особливостей «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту».
В ході моніторингу встановлено, що переможцем приватним транспортним малим підприємством «П.Г. ВНЄШТРАНС», документи як переможця процедури закупівлі, відповідно до вимог пункту 47 Особливостей, не оприлюднено в електронній системі закупівель.
Відповідно до положень абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Проте, тендерну пропозицію приватного транспортного малого підприємства «П.Г. ВНЄШТРАНС» Замовником не відхилено, чим порушено вимоги абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей, натомість 12.07.2024 в електронній системі закупівель оприлюднено повідомлення про намір укласти договір. Як наслідок, 21.07.2024 Замовником було укладено Договір з приватним транспортним малим підприємством «П.Г. ВНЄШТРАНС».
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.08.2024
Станом на 21.08.2024 рік дія Договору оренди сільськогосподарського транспорту з паливом без надання послуг з управління (без екіпажу) №21/07-24 від 21.07.2024 року припинена. Укладено додаткову угоду №1 від 21.08.2024 року.
Пакет документів (додаткова угода №1, протокол уповноваженої особи) підвантажено в систему електронних закупівель.
Станом на 21.08.2024 рік проходить реєстрація додаткової угоди в казначейській службі.
Запити й пояснення
31.07.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Оренда сільськогосподарського транспорту з паливом без надання послуг з управління (без екіпажу)», очікуваною вартістю 4 039 741,86 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-07-03-005359-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Яким чином були дотримані переможцем процедури закупівлі Приватним транспортним малим підприємством «П.Г. ВНЄШТРАНС» вимоги пункту 47 Особливостей, а саме «…Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту»?
4. Просимо надати інформацію та підтверджуючі документи щодо фактичного стану виконання договору оренди від 21.07.2024 № 21/07-24, укладеного з Приватним транспортним малим підприємством «П.Г. ВНЄШТРАНС».
У разі здійснення Замовником закупівлі товару для потреб Збройних Сил, інших військових формувань, правоохоронних органів на їх запит з подальшою передачею таких товарів на облік запитувача – надати відповідні запити з прихованням інформації з обмеженим доступом та інформації, розголошення якої під час дії правового режиму воєнного стану може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
03.08.2024 · Замовник: Відповідь на запит
Відповідь на запит:
1. Для визначення загальної вартості закупівлі та в розрізі кожної одиниці с/г транспорту (оренда сільськогосподарської техніки) з урахуванням вказаних умов, було проведено аналіз цінової пропозиції шляхом використання спеціалізованих електронних майданчиків: agrobiz.net, mgtrans.ua, uagri.pro, щодо вартості оренди зернозбиральних комбайнів. Технічні та якісні характеристики с/г техніки були сформовані за результатами обстеження науковими співробітниками Прилуцької дослідної станції земель та специфіки посіву культур. Вартість палива на дату публікації закупівлі, визначена як середня ціна по Україні на електронному ресурсі minfin.com (скріншот екранної форми додається до документації закупівлі).
2. В день публікації закупівлі на електронному майданчику, інформація щодо технічних та якісних показників предмету закупівлі була опублікована на сайті Інституту садівництва НААН України: http://sad-institut.com.ua/publichni-zakupivli.html.
3. Відповідно до змін, внесених в п.47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг від 09.04.2024 року: "учасник процедури закупівлі у підтверджує відсутність підстав, зазначених у пункті 47 Особливостей (крім підпунктів 1 і 7 цього пункту), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції".
Зазначені зміни були включені до тендерної документації п.4 п.п 4.1, н.7.
Вищевказані документи були оприлюднені учасником під час подання пропозиції.
4. Станом на 03.08.2024 року роботи по збору врожаю продовжуються, орієнтовний відсоток виконання 68%. Акти виконаних робіт будуть сформовані після завершення стадійності робіт відповідно до технологічних карт. Терміни завершення стадійності ускладняються по причині незапланованих зупинок транспорту під час повітряних тривог та погодних умов. За внутрішнім розпорядження керівника Прилуцької дослідної станції, проведення польових робіт під час повітряних тривог та аномально високої температури повітря заборонена.