Висновок
встановлено порушення пункту 43 Особливостей
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі встановлено порушення пункту 22 частини першої статті 1 Закону, пункту 15 Особливостей та пункту 3 Порядку № 708.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Михайлишина М. В. та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення пункту 43 та підпунктів 1, 2, 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; відміни процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції станом на дату проведення процедури закупівлі (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; відміни процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель військової частини А 4053 (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 09.07.2024 № 117; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Михайлишина Михайла Васильовича (далі – ФОП Михайлишин М. В.); повідомлення з вимогою про усунення невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником відкритих торгів з особливостями ФОП Михайлишиним М. В. у тендерній пропозиції; документи, надані ФОП Михайлишиним М. В. на вимогу про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції; протокольне рішення уповноваженої особи від 22.07.2024 № 127; повідомлення про намір укласти договір; документи, надані переможцем процедури закупівлі ФОП Михайлишиним М. В. відповідно до пункту 47 Особливостей та вимог тендерної документації; пояснення Замовника, надане 06.08.2024 в електронній системі закупівель; інформація про відміну процедури закупівлі.
Аналізом питання визначення предмета закупівлі встановлено, що предмет закупівлі ДК 021:2015:35800000-2: Індивідуальне обмундирування та допоміжне екіпірування визначений за показником третьої цифри Єдиного закупівельного словника, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку України від 23.12.2015 № 1749 (зі змінами) «Про затвердження національного класифікатора України ДК 021:2015 та скасування національного класифікатора України ДК 021:2007» (далі – Єдиний закупівельний словник).
Згідно з пунктом 15 Особливостей предмет закупівлі визначається замовником відповідно до вимог Закону та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 708 (далі – Порядок № 708) та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09 червня 2020 р. за №500/34783.
Відповідно до пункту 22 частини першої статті 1 Закону предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника. Згідно з пунктом 3 Порядку № 708, предмет закупівлі товарів визначається замовником згідно з пунктом 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Враховуючи викладене вище, предмет закупівлі визначено з порушенням вимог пункту 22 частини першої статті 1 Закону, пункту 15 Особливостей та пункту 3 Порядку № 708.
Аналізом питання розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що на порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей тендерна пропозиція ФОП Михайлишина М. В. не відхилена як така, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону. Зокрема, у складі тендерної пропозиції ФОП Михайлишина М. В. відсутні документи, що підтверджують повне виконання не менше ніж одного аналогічного договору, зазначеного в наданій учасником довідці (видаткові накладні тощо), чим не виконано вимоги пункту 1 додатку 1 «Перелік документів та інформації, які підтверджують кваліфікаційні критерії та відсутність підстав для відмови Учаснику в участі в процедурі закупівлі» до тендерної документації. На порушення пункту 43 Особливостей Замовник не надав 24 години ФОП Михайлишину М. В. для усунення невідповідності щодо надання підтверджуючих документів про виконання аналогічного договору.
На порушення підпункту 1 пункту 44 Особливостей тендерна пропозиція учасника ФОП Михайлишина М.В. не відхилена у разі, коли учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Зокрема, на вимогу підпункту 5 пункту 4 додатку 1 до тендерної документації учасник не надав лист (у довільній формі) про те, що виробник товару, запропонованого учасником, має на території України сертифікований сервісний центр гарантійного та післягарантійного обслуговування (адреса, телефон). Замовник надав 24 години для виправлення цієї невідповідності, однак, учасник не надав у визначений термін листа щодо наявності сертифікованого сервісного центру гарантійного та післягарантійного обслуговування.
На порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей тендерна пропозиція учасника ФОП Михайлишина М. В. не відхилена як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей. Зокрема, у тендерній пропозиції учасника процедури закупівлі ФОП Михайлишина М. В. відсутні копії сертифікату якості або іншого документу, що підтверджують якість товару, чим не виконано вимогу пункту 9 додатку 2 до тендерної документації. На порушення пункту 43 Замовник надав 24 години на виправлення невідповідностей в документах про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, які були відсутні в тендерній пропозиції ФОП Михайлишина М. В.
На порушення підпункту 3 пункту 44 Особливостей тендерна пропозиція переможця процедури закупівлі ФОП Михайлишина М. В. не відхилена у разі, коли переможець не надав у спосіб, зазначений у тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей. Зокрема, переможець відкритих торгів з особливостями надав копію повного витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України, щодо керівника учасника процедури закупівлі, термін якого (28.06.2023) більше тридцятиденної давнини від дати подання документа (24.07.2024), чим не виконано вимоги, встановлені у пункті 3 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності переможця вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей» додатку 1 до тендерної документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.08.2024
Керуючись вимогами статті 11 та 32 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), Положенням про уповноважену особу, що затверджене рішенням наказом Командира військової частини А4053 від 26.02.2024 №1246, на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 р. № 1178 (надалі - Особливості) за предметом закупівлі «Плащ-накидка із анти-термічними властивостями» або «еквівалент», унікальний номер оголошення про проведення відкритих торгів, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2024-07-09-009748-a з метою відміни тендеру «UA-2024-07-09-009748-a» та вжиття у зв’язку з цим заходів, передбачених підпункту 2 пункту 50 Особливостей. ВИРІШИВ: 1. Відмінити відкриті торги за предметом закупівлі «Плащ-накидка із анти-термічними властивостями» або «еквівалент», унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2024-07-09-009748-a, на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей, а саме: Неможливості усунення порушень, у зв’язку із відсутністю механізму усунення таких порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель. 2. Забезпечити оприлюднення в електронній системі закупівель інформації про підстави прийняття рішення про відміну відкритих торгів згідно з пунктом 50 Особливостей.
Оцінка ДАСУ від 19.08.2024
Процедура закупівлі відмінена
Запити й пояснення
05.08.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 35800000-2 — Індивідуальне обмундирування та допоміжне екіпірування» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-07-09-009748-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі?
- чому предмет закупівлі визначений за показником третьої цифри Єдиного закупівельного словника, якщо предмет закупівлі визначається згідно з пунктом 22 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника?
- чому не відхилена тендерна пропозиція переможця процедури закупівлі ФОП Михайлишина М.В., якщо він не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей? Зокрема, переможець надав копію повного витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України, щодо керівника учасника процедури закупівлі, термін якого більше тридцятиденної давнини від дати подання документа, чим не виконано вимоги пункту 3 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності ПЕРЕМОЖЦЯ вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей» додатку 1 до тендерної документації;
- чому не відхилена тендерна пропозиція учасника ФОП Михайлишина М.В. як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації? Зокрема, ФОП Михайлишин М.В. не надав:
лист (у довільній формі), в якому зазначено, що виробник товару, запропонованого учасником, має на території України сертифікований сервісний центр гарантійного та післягарантійного обслуговування (адреса, телефон), чим не виконав вимогу підпункту 5 пункту 4 додатку 1 до тендерної документації;
копію сертифікату якості або інші документи, що підтверджують якість товару, чим не виконав вимогу пункту 9 додатку 2 до тендерної документації;
- чи була виявлена під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Михайлишина М.В. невідповідність в інформації/документах, подання яких передбачалося тендерною документацією? Зокрема, у складі тендерної пропозиції відсутні документи, що підтверджують повне виконання не менше ніж одного аналогічного договору, чим не виконано вимоги пункту 1 додатку 1 до тендерної документації.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
06.08.2024 · Замовник: Пояснення щодо відміни відкритих торгів за предметом закупівлі «Плащ-накидка із анти-термічними властивостями» або «еквівалент»
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 35800000-2 — Індивідуальне обмундирування та допоміжне екіпірування» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-07-09-009748-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
1. яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі?
відповідь: Відповідно до бюджетного призначення та моніторингу цін на товар.
2. чому предмет закупівлі визначений за показником третьої цифри Єдиного закупівельного словника, якщо предмет закупівлі визначається згідно з пунктом 22 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника?
Відповідь: у зв'язку з відсутністю більш точного визначення коду на товар.
3. чому не відхилена тендерна пропозиція переможця процедури закупівлі ФОП Михайлишина М.В., якщо він не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей?
Відповідь: Учаснику було надано 24 години для усунення невідповідності.
4. чому не відхилена тендерна пропозиція учасника ФОП Михайлишина М.В. як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації?
Відповідь: так як учасник ФОП Михайлишина М.В. являється виробником товару про що він зазначив в листі, якість товару можлива до вдосконалена відповідно до умовам технічної специфікації на власному виробництві.
5. невідповідність в інформації/документах, подання яких передбачалося тендерною документацією? Зокрема, у складі тендерної пропозиції відсутні документи, що підтверджують повне виконання не менше ніж одного аналогічного договору, чим не виконано вимоги пункту 1 додатку 1 до тендерної документації.
Відповідь: Під час розгляду документів було виявлено не завірені аналогічні договори, на що учаснику було надано 24 години для усунення невідповідності.
З огляду на вище сказане уповноважена особа прийняла рішення щодо відміни відкритих торгів за предметом закупівлі «Плащ-накидка із анти-термічними властивостями» або «еквівалент», унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2024-07-09-009748-a, на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей, а саме:
Неможливості усунення порушень, у зв’язку із відсутністю механізму усунення таких порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, та забезпечити оприлюднення в електронній системі закупівель інформації про підстави прийняття рішення про відміну відкритих торгів згідно з пунктом 50 Особливостей.