Висновок
Замовником допущено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону внаслідок порушення строків надання інформації та документів у випадках, передбачених законом
За результатами аналізу питання правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178, встановлено порушення вимог пунктів 3 та 26 Особливостей №1178 та пункту 7 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення вимоги пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Заболотного Л.В. встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 та пункту 3 Особливостей №1178.
Крім того, Замовником допущено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону внаслідок порушення строків надання інформації та документів у випадках, передбачених законом.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; розгляду тендерної пропозиції розгляду ФОП Плащового І.М.; надання переможцем процедури закупівлі документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а саме на усунення порушення підпункту 2 пункту 44 та пункту 3 Особливостей №1178 вжити заходи щодо припинення зобов’язань за укладеним за результатами процедури закупівлі договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до Заболотного Л.В. щодо розірвання договору.
Крім того, вжити заходи (зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог пунктів 3 та 26 Особливостей №1178, пункту 7 частини другої статті 21 Закону при заповненні документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178, пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації, а також частини п’ятої статті 8 Закону при наданні інформації та документів у випадках, передбачених законом.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 серпня 2024 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; надання переможцем процедури закупівлі документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Західного міжрегіонального територіального управління Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів (далі – Замовник) на 2024 рік (UA-P-2024-01-24-004304-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; протокольні рішення уповноваженої особи від 01.02.2024 №13 та від 05.02.2024 №16; тендерну пропозицію фізичної особи - підприємця Плащового Ігора Миколайовича (щодо правомірності її відхилення Замовником; далі – ФОП Плащовий І.М.); тендерну пропозицію фізичної особи - підприємця Заболотного Любомира Володимировича (далі – ФОП Заболотний Л.В.); опубліковане Замовником повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ФОП Заболотного Л.В. та опубліковані вказаним учасником документи на усунення таких невідповідностей; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані ФОП Заболотним Л.В як переможцем тендеру інформацію та документи; договір закупівлі від 12.02.2024 №10; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю.
У пункті 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання бюджетних коштів» (далі – Постанова КМУ №710) постановлено головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; та оприлюднення такого обґрунтування шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
Крім того, пунктом 5 Постанови КМУ №710 доручено Державній аудиторській службі забезпечити проведення перевірок дотримання вимог цієї постанови під час здійснення заходів державного фінансового контролю.
Відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації джерелом фінансування закупівлі за ID: UA-2024-01-24-011032-a є кошти Державного бюджету України. Також, відповідно до даних Єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів, Замовник є розпорядником бюджетних коштів.
Згідно з частиною п’ятою статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
При цьому, за вимогами частини п’ятої статті 8 Закону, замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Під час моніторингу Західним офісом Держаудитслужби 31.07.2024 опубліковано в електронній системі закупівель запит до Замовника щодо надання інформації про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Водночас, на опублікований 31.07.2024 запит Замовником надана відповідь в електронній системі закупівель лише 08.08.2024 (шостий робочий день), тобто з порушенням строку, визначеного у частині п’ятій статті 8 Закону.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до пункту 26 Особливостей №1178 оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, визначену частиною другою статті 21 Закону.
У пункті 7 частини другої статті 21 Закону визначено, що оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію про умови оплати.
Моніторингом встановлено, в оприлюдненому Замовником оголошенні про проведення закупівлі за ID: UA-2024-01-24-011032-a зазначено наступні умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків): післяоплата в розмірі 100 відсотків протягом 10 календарних днів після надання послуг.
Водночас, за умовами проєкту договору, що міститься у Додатку №6 до тендерної документації, Замовник здійснює оплату вартості послуг на підставі акту приймання наданих послуг упродовж 10 робочих днів з дня підписання зазначеного документу (пункт 3.4 розділу ІІІ «Порядок розрахунків»), у разі затримки бюджетного фінансування оплата здійснюється протягом десяти робочих днів з дати отримання Замовником асигнувань на свій рахунок (пункт 3.5 розділу розділу ІІІ «Порядок розрахунків»).
Отже, Замовником в опублікованому оголошенні про проведення досліджуваної процедури закупівлі вказано недостовірні дані щодо умов оплати, чим порушено вимоги пункту 7 частини другої статті 21 Закону, а також пунктів 3 та 26 Особливостей №1178.
Відповідно до пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Підстави, за яких замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі наведені у пунктах 44, 45 та 47 чинної для досліджуваної процедури закупівлі редакції Особливостей №1178.
Водночас, у пункті 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовника зазначено, що у разі, якщо тендерна пропозиція не містить накладений кваліфікований електронний підпис (КЕП) уповноваженої особи учасника, учасник буде вважатися таким, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та його тендерна пропозиція буде відхилена відповідно до статті 31 Закону.
Також, відповідно до пункту 28 Особливостей №1178 у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
Водночас, у тендерній документації Замовника (пункти 1 та 5 розділу ІІІ, пункт 4 розділу VI, Додатки №4 та №5 до тендерної документації) при визначенні підстав для відмови в участі у відкритих торгах та відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі здійснено посилання на статтю 17 Закону.
При цьому, у тендерній документації серед підстав відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та відхилення тендерної пропозиції учасника вказано підстави щодо службової (посадової) особи учасника процедури закупівлі (притягнення згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією; засудження за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів; притягнення згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми), а не щодо керівника учасника процедури закупівлі, як це передбачено пунктом 47 Особливостей №1178.
Також моніторингом встановлено, що у тендерній документації (Додаток №5 до тендерної документації) визначено перелік документів, які повинен надати переможець Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель на підтвердження відсутності підстав, визначених пунктами 2 та 8 частини першої статті 17 Закону, що суперечить нормам пункту 47 Особливостей №1178.
Таким чином, Замовником при складанні тендерної документації не враховано чинні норми Особливостей №1178, чим порушено норми пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.
За вимогою пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації тендерна пропозиція повинна містити накладений кваліфікований електронний підпис (КЕП) уповноваженої особи учасника, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів.
Отже, Замовником самостійно встановлено у тендерній документації вимогу щодо накладення саме кваліфікованого електронного підпису на тендерну пропозицію учасника.
При цьому, у пункті 1 розділу ІІІ тендерної документації визначено, що у разі, якщо тендерна пропозиція не містить накладений кваліфікований електронний підпис (КЕП) уповноваженої особи учасника, учасник буде вважатися таким, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
За нормою пункту 23 частини першої статті 1 Закону України від 05.10.2017 №2155-VIII «Про електронні довірчі послуги» (далі – Закон №2155-VIII) кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа, а відповідно до пункту 17 частини першої статті 1 зазначеного Закону засіб кваліфікованого електронного підпису – апаратно-програмний або апаратний пристрій чи програмне забезпечення, які реалізують криптографічні алгоритми генерації пар ключів та/або створення кваліфікованого електронного підпису, та/або перевірки кваліфікованого електронного підпису, та/або зберігання особистого ключа кваліфікованого електронного підпису, який відповідає вимогам цього Закону.
Згідно з частиною другою статті 18 Закону №2155-VIII кваліфікований електронний підпис вважається таким, що пройшов перевірку та отримав підтвердження, якщо, серед іншого, під час перевірки за допомогою кваліфікованого сертифіката електронного підпису отримано підтвердження того, що особистий ключ, який належить підписувачу, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису; під час перевірки підтверджено цілісність електронних даних в електронній формі, з якими пов’язаний цей кваліфікований електронний підпис.
Відповідно до пункту 12 частини другої статті 23 Закону №2155-VIII кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити, в тому числі, відомості про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису (для кваліфікованого сертифіката електронного підпису). Законодавством, зокрема спеціальним Законом №2155-VIII, розмежовано використання кваліфікованих електронних підписів та удосконалених електронних підписів за рівнем довіри до схем електронної ідентифікації. Зазначене також підтверджується у листі-роз’ясненні Мінцифри від 16.02.2021 №1/06-3-158.
Водночас, проведеною під час моніторингу перевіркою накладеного учасником ФОП Заболотним Л.В. електронного підпису (за посиланням: https://czo.gov.ua/verify) на тендерну пропозицію встановлено, що на неї накладено удосконалений електронний підпис учасника (ФОП Заболотний Л.В.), який з врахуванням норм Закону №2155-VIII не є кваліфікованим електронним підписом (тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису – удосконалений, сертифікат – кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня).
Також, згідно з умовами пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовника, тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються у тендерній документації, зокрема з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям (Додаток №3 до тендерної документації).
Так, за вимогами пункту 2 таблиці 1 Додатку №3 до тендерної документації на підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід учасник повинен у складі тендерної пропозиції надати довідку у довільній формі про наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, перебувають із учасником у трудових відносинах та будуть задіяні у наданні послуг, що є предметом закупівлі, а також щодо водіїв, які будуть задіяні у наданні послуг, що є предметом закупівлі – надати, зокрема, діючі довідки про проходження періодичного медичного огляду.
Аналогічні вимоги до водіїв учасника визначено у розділі 3 Додатку №2 (Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі») до тендерної документації Замовника (де, зокрема, зазначено, що водії повинні мати діючі довідки про проходження періодичного медичного огляду (в підтвердження надаються копії довідок, завірених в установленому порядку).
При цьому, у пункті 2 таблиці 1 Додатку №3 до тендерної документації вказано, що у разі закінчення строку дії вищезазначених документів у період з моменту розкриття тендерних пропозицій до моменту закінчення строку дії договору про закупівлю, учасник у складі тендерної пропозиції має надати гарантійний лист в довільній формі щодо зобов’язання отримання/продовження строку їх дії.
Таким чином, вищевказаний гарантійний лист щодо зобов’язання отримання/продовження строку дії документів, відповідно до вимог тендерної документації Замовника, надається у разі, якщо строк дії такого документу закінчився у період з моменту розкриття тендерних пропозицій до моменту закінчення строку дії договору про закупівлю.
Проведеним моніторингом встановлено, що учасником ФОП Заболотним Л.В. надано довідку довільної форми (файл «уточнена тендерна пропозиція Feb 2, 2024 Doc-1.pdf»), у якій зазначено про наявність водіїв: Заболотний Ростислав Любомирович (обслуговуватиме основний автомобіль Volkswagen Passat) та Ронь Андрій Володимирович (обслуговуватиме резервний автомобіль Volkswagen Passat).
Також учасником ФОП Заболотним Л.В. у складі тендерної пропозиції надано медичні довідки щодо придатності до керування транспортним засобом на Заболотного Ростислава Любомировича та на Роня Андрія Володимировича.
Зокрема, медична довідка щодо придатності до керування транспортним засобом на Роня А.В. видану йому 17.02.2022 та дійсна до 16.02.2023.
Отже, термін дії медичної довідки Роня А.В. завершився 16.02.2023 тоді, як розкриття тендерної пропозиції ФОП Заболотного Л.В. відбулося 01.02.2024, а відповідно до умов пункту 2 таблиці 1 Додатку №3 до тендерної документації гарантійний лист щодо зобов’язання отримання/продовження строку дії документівможе бути наданим у разі, якщо строк дії такого документу закінчився у період з моменту розкриття тендерних пропозицій.
Таким чином, учасником ФОП Заболотним Л.В. не підтверджено наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, у спосіб, визначений вимогами пункту 2 таблиці 1 Додатку №3 до тендерної документації Замовника.
З врахуваннням вищенаведеного, на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178, Замовником не відхилено тендерну пропозицію ФОП Заболотного Л.В, а визначено його переможцем процедури закупівлі та укладено з ним договір закупівлі від 12.02.2024 №10.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.08.2024
Розглянувши висновки за результатами моніторингу процедури закупівлі по предмету «ДК 021:2015 60170000-0: Прокат пасажирських транспортних засобів із водієм: Послуги транспортного забезпечення», ІD: UA-2024-01-24-011032-a, Західне МТУ АРМА повідомляє наступне.
На усунення порушення підпункту 2 пункту 44 та пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 » (далі – Особливості №1178) вжито заходів щодо припинення зобов’язань за укладеним за результатами процедури закупівлі договору шляхом письмового звернення до Заболотного Л.В. щодо розірвання договору та надання проекту відповідної додаткової угоди листом від 27.04.2023 №627/01-40-24/02 (копія листа додається). Після підписання зазначеної додаткової угоди її буде оприлюднено через електронну систему закупівель у встановленому законом порядку.
З метою недопущення в подальшому порушення вимог пунктів 3 та 26 Особливостей №1178, пункту 7 частини другої статті 21 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) при заповненні документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178, пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації, а також частини п’ятої статті 8 Закону при наданні інформації та документів у випадках, передбачених законом, у Західному МТУ АРМА 26.08.2024 проведено економічні заняття, про що сформовано відповідний протокол (додається).
Додатки: 1) лист Західного МТУ АРМА від 27.04.2023 №627/01-40-24/02 на 2 арк.;
2) Протокол економічних навчань від 26.08.2024 на 2 арк.
Запити й пояснення
31.07.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення Замовнику – Західному міжрегіональному територіальному управлінню Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2024-01-24-011032-a, яка проводилась Західним міжрегіональним територіальним управлінням Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Головний державний аудитор
відділу контролю у сфері закупівель Дмитро ВДОВИЧ
06.08.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення Замовнику – Західному міжрегіональному територіальному управлінню Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2024-01-24-011032-a, яка проводилась Західним міжрегіональним територіальним управлінням Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Відповідно до норм пункту 17 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості №1178) переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати інформацію (з обов’язковим долученням підтверджуючих документів) щодо виконання переможцем тендеру вимоги пункту 17 Особливостей №1178.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
08.08.2024 · Замовник: Пояснення до запиту від 31.07.2024
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року № 922-VIII зі змінами (далі - Закон) не визначено органів, які уповноважені надавати офіційну інформацію щодо вартості товарів, робіт і послуг та переліку документів, якими необхідно керуватись.
Відповідно до частини першої статті 4 Закону, планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель. Також згідно пункту 14 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12 жовтня 2022 року № 1178 (із змінами), закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону. Таким чином, замовник самостійно та виходячи з наявної потреби визначає очікувану вартість предмета закупівлі, враховуючи його специфіку, з дотриманням принципів, передбачених згідно статті 5 Закону.
Згідно чинного законодавства не визначено загальнообов’язкових вимог, інструкцій тощо, щодо планування закупівель, в тому числі щодо визначення очікуваної вартості таких закупівель. В той же час, замовником враховано положення наказу Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», зокрема визначення потреби в товарах згідно предмету закупівлі (номенклатура, технічні та якісні показники тощо) здійснено з урахуванням завдань замовника щодо забезпечення здійснення повноважень та виконання функцій, покладених на Західне міжрегіональне територіальне управління АРМА (далі - Західне МТУ АРМА), яке поширює свою діяльність на Волинську, Закарпатську, Івано-Франківську, Львівську, Рівненську та Тернопільську області, для здійснення контролю за ефективністю управління активами, рухомого/нерухомого майна, які розташовані на зазначених територіях.
Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічні та якісні вимоги до предмета закупівлі були зазначені у Додатку №2 до тендерної документації, що оприлюднений у складі тендерної документації на авторизованому електронному майданчику у відповідності до вимог Закону та з урахуванням Особливостей, затверджених постановою КМУ від 12 жовтня 2022 року № 1178, та передбачали наступне:
Надання послуг має здійснюватися автомобілями, що відповідають наступним вимогам: 4(5)-дверний, обов’язкова наявність клімат-контролю чи/або кондиціонера, не менше 4 подушок безпеки, рік випуску – не старший 2012 року, об’єм двигуна – від 2,0 дм³, колір автомобіля – одного відтінку без рекламних та інших наліпок і написів
Автомобіль повинен бути технічно-справний, підготовлений до експлуатації.
Неодмінна умова: надання транспортного засобу з водієм до місцезнаходження Замовника (м. Львів, вул. Генерала Чупринки, 71) або за вказаною Замовником адресою, не більше ніж протягом години з моменту отримання відповідного замовлення.
Автомобіль використовується за ненормованим графіком: орієнтовний річний пробіг автомобіля – 25 000 км, орієнтовна кількість робочих годин на рік – 1 000.
Термін надання послуг – з дати укладання договору до 31.12.2024.
Місце надання послуг – за адресою: м. Львів, вул. Генерала Чупринки, 71, або іншою адресою, яка вказана Замовником. Можливі відрядження територією України.
Відстань місцезнаходження приміщень для зберігання транспортних засобів учасника не повинна бути більше 10 км від основного місця надання послуг замовника.
Для надання транспортних послуг учасник повинен використовувати транспортні засоби, які належать йому на праві власності або користування.
Обґрунтування розміру бюджетного призначення:
Розмір бюджетного призначення, визначений відповідно до Розрахунку видатків до кошторису із загального фонду держбюджету на 2024 рік за КПКВК 6431010 «Керівництво та управління у сфері розшуку та управління активами, одержаним від корупційних та інших злочинів» за КЕКВ 2240 «Оплата послуг (крім комунальних)» Західного міжрегіонального територіального управління Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів, затверджений Національним агентством України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів (АРМА) (надісланий листом від 04.01.2024 №85/1-48-24/10), на закупівлю послуг транспортного забезпечення 460 000,00 грн за КЕКВ 2240.
Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі:
Для визначення очікуваної вартості предмета закупівлі використовувалась Примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, а саме застосування методу визначення очікуваної вартості товарів/послуг на підставі закупівельних цін попередніх закупівель.
Для розрахунку очікуваної вартості використовувались ціни попередніх закупівель Західного міжрегіонального територіального управління АРМА (Західне МТУ АРМА) (укладених договорів) на надання послуг з прокату пасажирських транспортних засобів із водієм: Послуги транспортного забезпечення, з урахуванням індексу інфляції. Як інформаційні джерела використано: для індексу інфляції – офіційний вебсайт Державної служби статистики України.
З метою встановлення поточних цін, до цін попередніх закупівель застосовано коефіцієнт індексації, розрахований за допомогою калькулятора індексації на офіційному вебсайті Державної служби статистики України. Базисним місяцем, який застосовується для розрахунку коефіцієнта індексації, є місяць, наступний за місяцем укладання угоди у минулому періоді (березень 2023); коефіцієнт індексації розраховується відносно місяця, що передує місяцю, у якому здійснюється розрахунок очікуваної вартості (грудень 2023).
Очікувана вартість послуг зберігання транспортних засобів, яка визначена на підставі цін попередніх закупівель, розрахована за такою формулою:
ОВi = V * Цм.п. * ki,
де:
ОВi – очікувана вартість послуг зберігання та складування на підставі закупівельних цін минулого періоду.
V – обсяг надання послуг що закуповується:
1) Орієнтовний плановий пробіг - 25 000 км;
2) Орієнтовна норма часу - 1 000 год.
Цм.п. – ціна минулого періоду, а саме:
1) Ціна за 1км (грн.) – 13,71 грн./км.;
2) Ціна 1 год. роботи – 107,74 грн/год.
ki – коефіцієнт індексації з урахуванням прогнозованого збільшення ціни (з урахуванням збільшення розміру мінімальної заробітної плати та враховуючи майбутні інфляційні процеси) заплановане орієнтовно на рівні 2,1 %.
ki = 1,021
Отже, на підставі розрахунків, очікувана вартість послуг транспортного забезпечення у 2022 році становить (сумарна вартість перевезення та оплата годин роботи водія):
1) ОВi = 25 000 км. * 13,71 грн./км. * 1,021 = 350 000,00 грн.
2) ОВi = 1 000 год. * 107,74 грн./год. * 1,021 = 110 000,00 грн.
Σ ОВi = 460 000,00 грн.
Враховуючи вищезазначене, замовник обґрунтовано, у відповідності до існуючих методик та без перевищення розміру бюджетного призначення визначив очікувану вартість предмета закупівлі з подальшим оголошенням вказаної закупівлі на веб-порталі уповноваженого органу.
2. Надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
По суті дотримання Замовником вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) та ч. 5 ст. 8 Закону України «Про державні закупівлі» в частині необхідності публікації на сторінці веб-сайту повідомляємо наступне.
Так, відповідно до п.4-1 постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710 головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб`єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити:
обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб`єкта управління об`єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб`єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Таким чином, розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на сторінці власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів є обов`язковим.
Так, відповідно до положень ст. 2 Бюджетного кодексу України, головні розпорядники бюджетних коштів це бюджетні установи в особі їх керівників, які відповідно до статті 22 цього Кодексу отримують повноваження шляхом встановлення бюджетних призначень.
Відповідно до п. 47 ч. ст. 2 Бюджетного кодексу України, розпорядник бюджетних коштів - бюджетна установа в особі її керівника, уповноважена на отримання бюджетних асигнувань, взяття бюджетних зобов'язань, довгострокових зобов’язань за енергосервісом, довгострокових зобов’язань у рамках державно-приватного партнерства, середньострокових зобов’язань у сфері охорони здоров’я та здійснення витрат бюджету.
Відповідно до ч. 2 ст. 22 Бюджетного кодексу України головними розпорядниками бюджетних коштів можуть бути виключно:
1) за бюджетними призначеннями, визначеними законом про Державний бюджет України, - установи, уповноважені забезпечувати діяльність Верховної Ради України, Президента України, Кабінету Міністрів України в особі їх керівників; міністерства, Національне антикорупційне бюро України, Служба безпеки України, Конституційний Суд України, Верховний Суд, вищі спеціалізовані суди, Вища рада правосуддя та інші органи, безпосередньо визначені Конституцією України, в особі їх керівників, а також Державна судова адміністрація України, Національна академія наук України, Національна академія аграрних наук України, Національна академія медичних наук України, Національна академія педагогічних наук України, Національна академія правових наук України, Національна академія мистецтв України, інші установи, уповноважені законом або Кабінетом Міністрів України на реалізацію державної політики у відповідній сфері, в особі їх керівників;
2) за бюджетними призначеннями, визначеними рішенням про бюджет Автономної Республіки Крим, - уповноважені юридичні особи (бюджетні установи), що забезпечують діяльність Верховної Ради Автономної Республіки Крим та Ради міністрів Автономної Республіки Крим, а також міністерства та інші органи влади Автономної Республіки Крим в особі їх керівників;
3) за бюджетними призначеннями, визначеними іншими рішеннями про місцеві бюджети, - місцеві державні адміністрації, виконавчі органи та апарати місцевих рад (секретаріат Київської міської ради), структурні підрозділи місцевих державних адміністрацій, виконавчих органів місцевих рад в особі їх керівників.
Головним розпорядником коштів за бюджетною програмою 6431010 «Керівництво та управління у сфері розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів» є - Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів.
Західне МТУ АРМА є розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня за зазначеною бюджетною програмою.
З огляду на відсутність у Західного МТУ АРМА власного вебсайту, відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710 (зі змінами) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі було здійснено шляхом їх розміщення на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів
За посиланням: https://arma.gov.ua/ Львів
Додатково повідомляємо, що відповідно до наказу Західного МТУ АРМА від 23.01.2024 № 4 уповноваженою особою за організацію та проведення процедур закупівель/спрощених закупівель визначено завідувача Сектору виявлення та розшуку активів АНДРЕЙКА Павла Михайловича.
Уповноважена особа Андрейко П.М. приступив до виконання посадових обов’язків з 08 серпня 2024 року після тимчасової непрацездатності у період з 05.07.2024 по 02.08.2024 (Листок непрацездатності № 12868958-2024362053-1) та перебування у щорічній основній відпустці у період з 05.08.2024 по 07.08.2024 (Наказ Західного МТУ АРМА від 02.08.2024 №12-в).
09.08.2024 · Замовник: Відповідь на запит від 06.08.2024
1. Надати інформацію (з обов’язковим долученням підтверджуючих документів) щодо виконання переможцем тендеру вимоги пункту 17 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».
Західним міжрегіональним територіальним управлінням Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів (далі – Замовник) проводилась закупівля за ІD: UA-2024-01-24-011032-a.
01.02.2024 відбулось відкриття тендерних пропозицій щодо закупівлі за процедурою відкритих торгів з особливостями, по предмету «ДК 021:2015 60170000-0: Прокат пасажирських транспортних засобів із водієм: Послуги транспортного забезпечення».
Оцінка тендерної пропозиції проводилась електронною системою закупівель автоматично на основі критеріїв і методики оцінки, визначених замовником у тендерній документації, шляхом визначення тендерної пропозиції найбільш економічно вигідною.
Тендерну пропозицію подано двома учасниками: ФОП "ПЛАЩОВИЙ ІГОР МИКОЛАЙОВИЧ" (РНОКПП: 3166424370) – 395 000,00 грн без ПДВ та ФОП ЗАБОЛОТНИЙ ЛЮБОМИР ВОЛОДИМИРОВИЧ (РНОКПП: 1739313530) у сумі 430 000,00 грн без ПДВ.
Електронною системою закупівель після закінчення строку для подання тендерних пропозицій, визначеного замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, розкривається вся інформація, зазначена в тендерній пропозиції (тендерних пропозиціях), у тому числі інформація про ціну/приведену ціну тендерної пропозиції (тендерних пропозицій).
Дата і час розкриття тендерних пропозицій, дата і час проведення електронного аукціону було визначено електронною системою закупівель автоматично в день оприлюднення замовником оголошення про проведення відкритих торгів в електронній системі закупівель і встановлено на -01.02.2024.
Розкриття тендерних пропозицій здійснювалося відповідно до статті 28 Закону (положення абзацу третього частини першої та абзацу другого частини другої статті 28 Закону не застосовуються). Оцінка тендерної пропозиції проводилась електронною системою закупівель автоматично на основі критеріїв і методики оцінки, визначених замовником у тендерній документації, шляхом визначення тендерної пропозиції найбільш економічно вигідною.
Після відхилення тендерної пропозиції учасника закупівлі за процедурою відкритих торгів з особливостями, по предмету «ДК 021:2015 60170000-0: Прокат пасажирських транспортних засобів із водієм: Послуги транспортного забезпечення» – ФОП "ПЛАЩОВИЙ ІГОР МИКОЛАЙОВИЧ" (РНОКПП: 3166424370), як такої, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Оцінка тендерної пропозиції проводилась електронною системою закупівель автоматично на основі критеріїв і методики оцінки, визначених замовником у тендерній документації, шляхом визначення тендерної пропозиції найбільш економічно вигідною, що була наступною.
01.02.2024 відбулось відкриття тендерних пропозицій щодо закупівлі за процедурою відкритих торгів з особливостями, ФОП ЗАБОЛОТНИЙ ЛЮБОМИР ВОЛОДИМИРОВИЧ (РНОКПП: 1739313530) у сумі 430 000,00 грн без ПДВ.
Керуючись вимогами статті 11 та 33 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), Положенням про уповноважену особу, що затверджене наказом Західного міжрегіонального територіального управління Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів від 21.10.2021 №69, рішення про намір укласти договір про закупівлю приймається замовником у день визначення учасника переможцем процедури закупівлі.
Протягом одного дня з дати ухвалення такого рішення замовник оприлюднює в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
За результатами розгляду тендерної пропозиції, поданої на участь у процедурі відкритих торгів «ДК 021:2015 60170000-0: Прокат пасажирських транспортних засобів із водієм: Послуги транспортного забезпечення»», Ідентифікатор закупівлі: UA-2024-01-24-011032-a, уповноваженою особою було прийнято наступні рішення:
1. Визначити переможцем процедури закупівлі відкритих торгів з особливостями «ДК 021:2015 60170000-0: Прокат пасажирських транспортних засобів із водієм: Послуги транспортного забезпечення»», Ідентифікатор закупівлі: UA-2024-01-24-011032-a – ФОП ЗАБОЛОТНИЙ ЛЮБОМИР ВОЛОДИМИРОВИЧ (РНОКПП: 1739313530).
2. Прийняти рішення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем процедури відкритих торгів з особливостями «ДК 021:2015 60170000-0: Прокат пасажирських транспортних засобів із водієм: Послуги транспортного забезпечення»», Ідентифікатор закупівлі: UA-2024-01-24-011032-a – ФОП ЗАБОЛОТНИЙ ЛЮБОМИР ВОЛОДИМИРОВИЧ (РНОКПП: 1739313530) у сумі 430 000,00 грн без ПДВ.
Відповідно до норм пункту 17 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178) переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю.
Враховуючи зазначене повідомляємо, що зазначена інформація та підтверджуючі документи були надані переможцем процедури закупівлі разом із поданням тендерної пропозиції до предмета закупівлі ДК 021:2015 60170000-0 Прокат пасажирських транспортних засобів із водієм: «Послуги транспортного забезпечення». Крім цього під час укладення договору переможцем надано оригінали відповідних документів, паспорта громадянина України та Довідки про присвоєння ідентифікаційного номера.