Щебінь природній та пісок

Висновок

За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення вимоги пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Мандзяка А.І., та визначення переможця тендеру встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.

Крім того, Замовником допущено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону внаслідок не надання документів у випадках, передбачених законом.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; надання переможцем процедури закупівлі документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а саме на усунення порушення підпункту 2 пункту 44 та пункту 3 Особливостей №1178 вжити заходи щодо припинення зобов’язань за укладеним за результатами процедури закупівлі договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ФОП Мандзяка А.І. щодо розірвання договору.

Крім того, вжити заходи (зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації, а також частини п’ятої статті 8 Закону при наданні інформації та документів у випадках, передбачених законом.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 20 серпня 2024 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем процедури закупівлі документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Турківської міської ради Самбірського району Львівської області (далі – Замовник) на 2024 рік (UA-P-2024-03-29-009454-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 12.04.2024 №63; тендерну пропозицію фізичної особи - підприємця Мандзяка Андрія Івановича (далі – ФОП Мандзяк А.І.); повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані ФОП Мандзяком А.І. як переможцем тендеру інформацію та документи; договір про закупівлю від 18.04.2024 №058/24-Т; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.

У пункті 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова КМУ №710) постановлено головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; та оприлюднення такого обґрунтування шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.

Крім того, пунктом 5 Постанови КМУ №710 доручено Державній аудиторській службі забезпечити проведення перевірок дотримання вимог цієї постанови під час здійснення заходів державного фінансового контролю.

Відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації джерелом фінансування закупівлі за ID: UA-2024-03-29-007849-a є кошти місцевого бюджету.

Також, відповідно до даних Єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів, Замовник є розпорядником бюджетних коштів.

З врахуванням вищенаведеного, керуючись нормами частини п’ятої статті 8 Закону під час моніторингу Західним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель оприлюднено запит до Замовника щодо надання відповідної інформації (пояснень), зокрема, про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. При цьому у запиті зазначено, що до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.

Замовником у наданій відповіді на вишевказаний запит, зокрема, зазначено, що визначення очікуваної вартості предмета закупівлі обумовлено статистичним аналізом загальнодоступної інформації про ціну предмета закупівлі на підставі затвердженої центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель, примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, а саме: згідно з пунктом 1 розділу ІІІ наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275 із змінами.

Проте, документальне підтвердження наведеної у поясненні інформації Замовником не надано, чим порушено вимогу частини п’ятої статті 8 Закону.

З врахуванням не надання Замовником документального підтвердження щодо обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі, дослідити під час моніторингу в повному обсязі питання виконання Замовником вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710 не видалося за можливе.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Відповідно до пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Також, відповідно до пункту 28 Особливостей №1178 у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.

За нормами підпункту 11 пункту 47 Особливостей №1178 замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, коли учасник процедури закупівлі або кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) юридичної особи - учасника процедури закупівлі є особою, до якої застосовано санкцію у вигляді заборони на здійснення у неї публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України «Про санкції», крім випадку, коли активи такої особи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА.

Водночас, моніторингом встановлено, що Замовником у пункті 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, згідно з пунктом 28 та пунктом 47 Особливостей» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено підстави для відмови в участі у відкритих торгах, визначені пунктом 47 Особливостей №1178, серед яких: учасник процедури закупівлі або кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) юридичної особи – учасника процедури закупівлі є особою, до якої застосовано санкцію у вигляді заборони на здійснення нею публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України «Про санкції» (без зазначення про випадок, коли активи такої особи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА).

Отже, Замовником при складанні тендерної документації не враховано чинні норми Особливостей №1178, чим порушено пункти 3 та 28 Особливостей №1178.

Також моніторингом встановлено, що за вимогами пункту 4 Додатку №2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічні вимоги до предмета закупівлі» до тендерної документації Замовника на підтвердження технічних та якісних характеристик запропонованого товару учасник процедури закупівлі повинен надати оригінал чи належним чином засвідчену копію чинного протоколу випробувань щебню згідно ДСТУ БВ.2.7-75-98, за результатами якого міцність (втрата маси при тиску в циліндрі, в сухому стані в межах 9-10,2%; вміст зерен слабких порід, не більше 2,05%; втрата маси після не менше як 15 циклів занурення у розчині натрію сірчанокислого та висушування не більше 4,78%; вміст пиловидних часток не більше 0,52%; вміст глини в грудках – відсутній; вологість не більше 1,05%; вміст зерен пластичної (лещадної) та голчатої форми в межах 21-21,25%; із зазначенням устаткування яким було проведено випробування, даних про свідоцтва калібрування; випробування повинні бути проведені в умовах температури 19-22℃, вологості 60-63%, (марка КРЗ морозостійкості F150, група КРЗ морозостійкості висока, марка КРЗ за дробильністю 1200, група КРЗ за формою зерен поліпшена) виданий органом акредитованим НААУ, а також сертифікат відповідності товару, що є предметом закупівлі згідно ДСТУ Б В.2.7-75-98, виданий на основі протоколів випробувань, органом акредитованим НААУ, дана інформація повинна бути відображена в сертифікаті.

Слід зазначити, що відповідно до технічної специфікації, яка міститься у Додатку №2 до тендерної документації, Замовником за досліджуваною процедурою закупівлі передбачено придбання щебню природного фракції 10х20 та 20х40.

Одночасно, за вимогами пункту 8 розділу 4 «Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ — юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб — підприємців)» Додатку №1 до тендерної документації учасник повинен надати гарантійний лист від виробника (представництва, філії виробника – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України), або представника, дилера, дистриб'ютора, офіційно уповноваженого на це виробником, яким підтверджується можливість поставки учасником товару, який є предметом даної процедури закупівлі, у кількості, та в терміни, визначені тендерною документацією та пропозицією учасника. Лист повинен включати в себе: назву учасника, номер закупівлі, а також назву предмета закупівлі.

При цьому, за вимогою пункту 8 розділу 4 Додатку №1 тендерної документації – у разі, якщо учасник не є виробником, на підтвердження можливості поставки запропонованого товару учасник також надає скановану копію договору про співпрацю, термін дії якого повинен становити не менше ніж до кінця 2024 року.

Проведеним моніторингом встановлено, що учасником ФОП Мандзяком А.І. у складі тендерної пропозиції надано гарантійний лист від виробника (№08/04/2024/4 від 29.02.2024, файл «Гарантійний лист від виробника Андезіт-Фоп Мандзяк А.І.pdf»), яким МПП «Андезіт» гарантує поставку ФОП Мандзяку А.І. щебню природного фракції 10х20 та 20х40 в необхідній кількості, якості та терміни.

Також, учасником надано (файл «Договір, сертифікати, протоколи випробувань з Виробником АНДЕЗІТ.pdf») копію договору купівлі-продажу №23/02/2024/1 від 23.02.2024, укладеного між МПП «Андезіт» та ФОП Мандзяком А.І. щодо вироблення та поставки щебеневої продукції згідно із замовленнями відповідно до ДСТУ Б В.2.7-75-98 та сертифікат відповідності №UA1O135.1208-23 на щебінь природний фракцій 5х10 мм, 10х20 мм, 20х40 мм, 40х70 мм, у якому виробником вказано – МПП «Андезіт».

У вказаному вище сертифікаті №UA1O135.1208-23 зазначено, що його видано на підставі протоколів випробувань №№ 1623.1, 1623.2, 1623.3, 1623.4, 1623.5 від 07.07.2023, виданих ВЦ ДП «Івано-Франківськстандартметрологія».

До сертифікату №UA1O135.1208-23 у складі тендерної пропозиції учасником ФОП Мандзяком А.І. додано протокол випробувань №1623.4 щодо результатів випробувань щебню природного фракції 20х40 мм.

Однак, відповідний протокол випробувань щодо результатів випробувань щебню природного фракції 10х20 мм (який є предметом досліджуваної закупівлі та щодо якого учасником надано гарантійний лист виробника МПП «Андезіт», копію договору купівлі-продажу та сертифікат відповідності) у складі тендерної пропозиції учасником не надано, чим недотримано вимоги пункту 4 Додатку №2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічні вимоги до предмета закупівлі» до тендерної документації Замовника.

Також, аналізом наведених у протоколі випробувань №1623.4 результатів випробувань щебню природного фракції 20х40 мм встановлено, що:

- вміст зерен слабких порід вказаного у протоколі щебню становить 3,4% тоді, як за вимогами Додатку №2 тендерної документації такий показник повинен становити не більше 2,05%;

- вміст пиловидних часток вказаного у протоколі щебню становить 0,58% при визначених у Додатку №2 тендерної документації не більше 0,52%;

- вміст зерен пластичної (лещадної) та голчатої форми вказаного у протоколі щебню становить 27,8% тоді як за вимогами Додатку №2 тендерної документації такий показник повинен становити в межах 21-21,25%.

Отже, пропонований ФОП Мандзяком А.І. щебінь фракції 20х40 мм виробника МПП «Андезіт» не відповідає технічним та якісним характеристикам, визначеним у Додатку №2 до тендерної документації Замовника.

Таким чином, учасником ФОП Мандзяком А.І. не підтверджено технічних та якісних характеристик запропонованого ним товару, щодо якого виробником МПП «Андезіт» надано гарантійний лист про поставку в необхідній кількості, якості та терміни.

Слід зазначити, що ФОП Мандзяком А.І. у складі тендерної пропозиції надано (14.Сертифікати відповід.і 2022-2024р.pdf») сертифікат відповідності №TER.1.Пр.153-22 щодо щебню природного фракції понад 5 до 10 мм включно, понад 10 до 20 мм включно, понад 20 до 40 мм включно, у якому виробником продукції вказано Воловецьке колективне підприємство «Агрошляхбуд», та копії протоколів випробувань (№0452-Б та №0453-Б від 22.07.2022 на щебінь природний фракції 10х20 мм та 20х40 мм), у яких виробником продукції вказано ВКП «Агрошляхбуд».

Проте, у складі тендерної пропозиції ФОП Мандзяка А.І. відсутній гарантійний лист від вказаного виробника щодо підтвердження можливості поставки товару, який є предметом процедури закупівлі, у кількості, та в терміни, визначені тендерною документацією та пропозицією учасника, а також відсутній договору про співпрацю між учасником та вказаним виробником, який підтверджує можливість поставки учасником запропонованого товару.

Відповідно до вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Проте, на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП Мандзяка А.І., а укладено з ним договір від 18.04.2024 №058/24-Т на суму 699 999,00 гривень.

Усунення порушень

Звіт замовника від 27.08.2024

Повідомляємо, що вжити заходів щодо припинення зобов’язань за укладеним за результатами процедури закупівлі договором №058/24-Т від 18.04.2024 року не можливо, оскільки даний договір станом на сьогоднішній день фактично виконано. На даному етапі вказані у висновку про результати моніторингу закупівлі порушення не можуть бути усунені, однак, у наступних подальших закупівлях будуть враховані вказані у висновку зауваження.

Уповноважену особу Шубін І.О. попереджено про недопущення законодавства у сфері публічних закупівель в подальшому, зобов’язано привести тендерну документацію у відповідність до вимог Особливостей №1178 та крім того, зобов'язано протягом вересня 2024 року пройти навчання з підвищення кваліфікації у сфері публічних закупівель

Оцінка ДАСУ від 11.09.2024

Договір розірвано

Запити й пояснення