Висновок
порушення пункту 43 Особливостей
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «НДБ-ГРУПП» встановлено порушення пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «СТАНКІНПРОМ», своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до дисциплінарної відповідальності особу, якою допущено порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 серпня 2024 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на час здійснення процедури закупівлі) (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця; внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2024 рік комунального підприємства Миколаївської міської ради «ЗАХИСТ» (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена уповноваженою особою Замовника (рішення від 26.06.2024 № 11); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «СТАНКІНПРОМ» (далі – ТОВ «СТАНКІНПРОМ») та товариства з обмеженою відповідальністю «НДБ-ГРУПП» (далі – ТОВ «НДБ-ГРУПП»); протоколи уповноваженої особи Замовника від 08.07.2024 № 16 та № 21; повідомлення про намір укласти договір; договір про закупівлю від 17.07.2024 № 95 (далі – Договір про закупівлю); додаткова угода від 23.07.2024 № 1 до Договору про закупівлю; повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю; пояснення, надані Замовником через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі та з урахуванням пояснень Замовника встановлено наступне.
Додатком 2 до тендерної документації визначено, що для підтвердження кваліфікаційного критерію «наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» встановлена наступна вимога «учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати підтвердження наявності трудових відносин (договір ЦПХ, або трудові книжки, або довідка з контролюючого органу, щодо факту трудових відносин з учасником тендеру)».
Учасник ТОВ «НДБ-ГРУПП» в складі тендерної пропозиції у файлі «накази працівники (5).pdf» надав три накази про прийняття на посаду від 13.10.2023 № 5-К, № 6-К та № 7-К, чим згідно пояснень Замовника підтвердив наявність трудових відносин.
Проте, учасник ТОВ «НДБ-ГРУПП» в складі тендерної пропозиції не надав договори ЦПХ, або трудові книжки, або довідку з контролюючого органу щодо факту трудових відносин, що не відповідає вимогам додатку 2 до тендерної документації в частині документів, що надаються учасниками для підтвердження наявності трудових відносин.
Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Разом з цим, Замовник не виявив вищезазначеної невідповідності та на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення такої невідповідності.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.08.2024
Додаємо інформацію про виконання висновку за результатами моніторингу окремим файлом
Запити й пояснення
01.08.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень, інформації, документів
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на матеріальні ресурси (будівельні матеріали), що є предметом даної закупівлі, проєктно-кошторисну документацію (інвесторську), технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
02.08.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень, інформації, документів
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
Додатком 2 до тендерної документації визначено, що для підтвердження кваліфікаційного критерію «наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» встановлена наступна вимога «учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати підтвердження наявності трудових відносин (договір ЦПХ, або трудові книжки, або довідка з контролюючого органу, щодо факту трудових відносин з учасником тендеру)».
В зв’язку із зазначеним вище, просимо повідомити, яким чином учасник ТОВ «НДБ-ГРУПП» документально підтвердив відповідність кваліфікаційного критерію «наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід»?
Крім того, просимо повідомити назви файлів в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «НДБ-ГРУПП», в яких містяться договори ЦПХ або трудові книжки, або довідки з контролюючого органу щодо факту трудових відносин з учасником тендеру.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
05.08.2024 · Замовник: Щодо надання пояснень, інформації, документів на запит
Щодо надання пояснень, інформації, документів на запит
07.08.2024 · Замовник: Надання пояснення на запит
Надання пояснення на запит