Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено порушення вимог абзацу четвертого пункту 54 Особливостей та пункту 3 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції ФОП Підфігурна Ю. О., своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 серпня 2024 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмету закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів, далі – Особливості); внесення змін до тендерної документації; розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2024 рік КНП ММР «Пологовий будинок № 3» (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена протоколом уповноваженої особи від 11.07.2024, оприлюднена в електронній системі закупівель 11.07.2023 о 14:41, та додаток 4 до тендерної документації зі змінами, оприлюднений в електронній системі закупівель 11.07.2024 о 15:00 (далі – Тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція фізичної особи-підприємця «Підфігурна Юлія Олександрівна» (далі – ФОП Підфігурна Ю. О.); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 23.07.2024 б/н; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; договір постачання від 02.08.2024 № 242/20; пояснення, інформація та документи, надані Замовником через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник 11.07.2024 оприлюднив дві редакції Додатку 4 «Технічна специфікація» до Тендерної документації, затвердженої протоколом уповноваженої особи від 11.07.2024 б/н. Перша редакція Додатку 4 до Тендерної документації оприлюднена в 14:41, друга о 15:00.
Порівнянням тексту обох редакцій Додатку 4 до Тендерної документації встановлено, що пункт 3 «Основні вимоги до предмету закупівлі» цього додатку в редакції, що оприлюднена о 14:41, має інший зміст відносно редакції, оприлюдненої в 15:00. Зокрема, виключено вимогу щодо строку поставки товару, змінено умови щодо терміну придатності товару з 60% до 80%, а також змінено перелік документів, що вимагається Замовником для підтвердження відповідності предмета закупівлі технічним та якісним характеристикам.
Отже, Замовником внесені зміни до тендерної документації. Разом з тим, на порушення вимог абзацу четвертого пункту 54 Особливостей та пункту 3 частини першої статті 10 Закону Замовник разом з новою редакцією тендерної документації в окремому документі не оприлюднив перелік змін, що вносилися.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.09.2024
Зауваження взято до уваги. Дане порушення буде попереджено на майбутній закупівлі.
Запити й пояснення
30.07.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:24450000-3: Агрохімічна продукція» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-07-11-006812-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Пропоную надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Пропоную надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
02.08.2024 · Замовник: Обгрунтування закупівлі
На підставі зазначених комерційних пропозицій було визначено очікувану вартість предмету закупівлі. Технічні характеристики предмету повністю зазначені у рапорті медичного директора, що з медичної сторони пояснює необхідність закупівлі саме даного товару і його кількості.
Посилання публікації на сайті про проведення закупівлі за даним предметом: https://pb3.mk.ua/novyny/proczedura-zakupivli-agrohimichnoyi-produkcziyi/
06.08.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:24450000-3: Агрохімічна продукція» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-07-11-006812-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Відповідно до пункту 3 «Основні вимоги до предмету закупівлі» Додатку 4 «Технічна специфікація» до тендерної документації «товар має відповідати вітчизняним та міжнародним стандартам якості. На підтвердження Учасник в складі пропозиції надає копії декларацій про відповідність з додатками до них».
З огляду на наведене пропоную зазначити, в яких файлах тендерної пропозиції ФОП Підфігурна Ю.О. містяться копії вищезазначених декларацій про відповідність з додатками до них, як то вимагалося умовами Додатку 4 до тендерної документації (вказати назву файлу та сторінку)?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
09.08.2024 · Замовник: Надання пояснення
Згідно з постановою КМУ від 15 серпня 2023 р. № 863 «Про затвердження Положення про державну реєстрацію дезінфекційних засобів» із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ № 315 від 22.03.2024, засіб вважається зареєстрованим з моменту внесення відомостей про нього до Реєстру, тобто не підлягає декларуванню.
ФОП Підфігурна Юлія Олександрівна у складі своєї тендерної пропозиції на підтвердження вимоги «2. Товар має відповідати вітчизняним та міжнародним стандартам якості. На підтвердження Учасник в складі пропозиції надає копії декларацій про відповідність з додатками до них» ДОДАТОКу 4 до тендерної документації надала на:
- «Скінман Софт Протект, 5 л», «Скінман Софт Протект, 100 мл» та «Секусепт Актів 1,5кг» (№ п/п в тендерній пропозиції 1,2, 8) лист щодо державної реєстрації з інформацією номеру та датою внесення цих засобів до Державно реєстру дезінфекційних засобів. Назва файлу в пропозиції - «Лист_щодо_реєстрації_деззасобів_Ecolab (2).pdf»;
- «Засіб дезінфікуючий "Оксісепт (Oxysept)" 1000 мл» (№ п/п в тендерній пропозиції 3) витяг з реєстру з інформацією номеру та датою внесення цих засобів до Державно реєстру дезінфекційних засобів. Назва файлу в пропозиції – «Витяг з реєстру Оксісепт (1).pdf»;
- «Засіб дезінфікуючий «Бланідас Актив (Blanidas Active)» (№ п/п в тендерній пропозиції 4) 5000 мл» витяг з реєстру з інформацією номеру та датою внесення цих засобів до Державно реєстру дезінфекційних засобів. Назва файлу в пропозиції – Витяг з реєстру Бланідас Актив (2).pdf;
- «Біонол 0,85 кг» (№ п/п в тендерній пропозиції 5) витяг з реєстру з інформацією номеру та датою внесення цих засобів до Державно реєстру дезінфекційних засобів. Назва файлу в пропозиції – «Витяг з реєстру Біонол (2).pdf»;
- «Засіб дезінфікуючий ONclean OXY (ОНклін Оксі), 5000 мл» (№ п/п в тендерній пропозиції 6) витяг з реєстру з інформацією номеру та датою внесення цих засобів до Державно реєстру дезінфекційних засобів. Назва файлу в пропозиції – «Витяг з реєстру ОНклін Оксі (2).pdf»;
- «Засіб дезінфікуючий "Госпісепт (Gospisept)" таблетки, 1 кг”» (№ п/п в тендерній пропозиції 7) витяг з реєстру з інформацією номеру та датою внесення цих засобів до Державно реєстру дезінфекційних засобів. Назва файлу в пропозиції – «Витяг з реєстру Госпісепт (1).pdf»;
- «3асiб мя дезiнфекцii рук кСанiсофт (Sanisoft)>, 5000 мл» (№ п/п в тендерній пропозиції 9) витяг з реєстру з інформацією номеру та датою внесення цих засобів до Державно реєстру дезінфекційних засобів. Назва файлу в пропозиції – «Витяг з реєстру Санісофт (1).pdf».
Посилання на офіційний реєстр дезінфекційних засобів – https://data.gov.ua/dataset/reestr_dezzasobiv_moz