Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу 3 пункту чотирнадцятого Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення абзацу 3 підпункту 3 та абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання внесення змін до умов договору та їх оприлюднення встановлено порушення підпункту 2 пункту 19 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922 та Постанови № 1178; укладання договору; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 серпня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон №922) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Постанова № 1178, Особливості); дотримання замовником вимог Закону № 922 та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; укладання договору; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; внесення змін до умов договору та їх оприлюднення; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КП «КОМФОРТНИЙ ДІМ» (далі − замовник) на 2024 рік; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 30.01.2024 № 1; тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЛОККАРД»; протокольне рішення уповноваженої особи в комунальному підприємстві «КОМФОРТНИЙ ДІМ» Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 15.02.2024 № 1; повідомлення про намір укласти договір від 15.02.2024; договір про закупівлю товару від 21.02.2024 № 202-СК/5-б на суму 419 102,60 грн (з ПДВ) з ТОВ «ЛОККАРД»; додаткова угода до договору від 21.03.2024 № 1; додаткова угода до договору від 24.03.2024 № 2; додаткова угода до договору від 25.03.2024 №3; відповіді замовника від 02.08.2024 та 08.08.2024 на запити органу державного фінансового контролю, оприлюднені на веб-порталі уповноваженого органу з питань публічних закупівель.
Моніторингом питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення чинного законодавства.
Замовник в порушення абзацу 3 пункту чотирнадцятого Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 (далі – Порядок № 1082), в оголошенні про проведення відкритих торгів, а саме в окремому електронному полі «Код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі» не вказав код товару, визначений згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Разом з тим, пунктом 14 Порядку № 1082 передбачено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим - четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо: назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі; коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Отже, на виконання пункту 14 Порядку № 1082 в електронній системі закупівель зазначається кожна номенклатурна позиція предмета закупівлі, а саме перелік конкретних найменувань товарів або послуг, який замовник закуповує в межах предмета закупівлі.
Згідно з відомостями веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів UA-2024-02-01-015294-a в графі «Назва номенклатурної позиції предмета закупівлі» зазначено такі номенклатурні позиції: Паливо дизельне, Бензин А-95, Газ скраплений для автомобільного транспорту.
В графі таблиці «Код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі» визначено «ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти».
В той же час, відповідно до Національного класифікатора України Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження національного класифікатора України ДК 021:2015 та скасування національного класифікатора України ДК 021:2007» від 23.12.2015 № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник), код товару, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі «Паливо дизельне», становить код «ДК 021:2015: 09134200-9 – Дизельне паливо»; код товару, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі «Бензин А-95», становить код «ДК 021:2015: 09132000-3 – Бензин» та код товару, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі «Газ скраплений», становить код «ДК 021:2015: 09133000-0».
Таким чином, замовником не дотримано вимог абзацу 3 пункту чотирнадцятого Порядку № 1082 в частині не зазначення коду згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Моніторингом питання дотримання замовником вимог Закону № 922 та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення замовником чинного законодавства, зокрема, в частині невідхилення тендерної пропозиції учасника на підставі абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
Так, встановлено, що замовник в тендерній документації (Додаток 2 до тендерної документації «Вимоги до учасників та переможця щодо підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у відкритих торгах») зазначив, що переможець у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, надає замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, зокрема, переможець процедури закупівлі має надати повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про те, що фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває; переможець процедури закупівлі має надати повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про те, що керівник* учасника процедури закупівлі до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває.
Разом з тим, Додатком 2 до тендерної документації «Вимоги до учасників та переможця щодо підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у відкритих торгах» визначено, зокрема, у разі якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, встановлених підпунктами 3, 5, 6, 12 та в абзаці 14 пункту 47 Особливостей або надав документи, які не відповідають вимогам визначним у тендерній документації або надав їх з порушенням строків визначених Особливостями або наявні підстави для відмови в участі у відкритих торгах, визначені підпунктом 3 та /або 5 та / або 6 та / або 12 та / або абзацом 14 пункту 47 Особливостей, замовник відхиляє його на підставі абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей, а саме: переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих особливостей.
Згідно відомостей веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель, в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЛОККАРД» вищевказаний документ відсутній.
Відповідно до абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей, що не забезпечено замовником.
Моніторингом даного питання також встановлено порушення абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, в частині невідхилення замовником тендерної пропозиції ТОВ «ЛОККАРД», яка не відповідає умовам технічної специфікації тендерної документації.
Так, замовником в тендерній документації (додаток 3 до тендерної документації) визначено, зокрема: Учасник має надати в складі своєї тендерної пропозиції документ, який:
- згідно ДСТУ 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) підтверджує впровадження системи управління якістю, як суб’єкта господарювання – юридичної особи стосовно торгівлі (оптової чи роздрібної) пальним, виданий акредитованим уповноваженим органом у сфері сертифікації;
- підтверджує впровадження системи менеджменту екологічного управління, впровадженої з метою забезпечення захисту від техногенних ризиків при поставці пального, виданого акредитованим органом відповідно до законодавства України.
Окрім того, згідно додатку 3 до тендерної документації замовником передбачено, що якість дизельного палива з рівнем екологічної безпеки Євро 5 повинна відповідати національному стандарті ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне Євро. Технічні умови» (далі – ДСТУ), який набув чинності у відповідності до Наказу ДП «УкрНДНЦ» від 28.05.2015 № 45 «Про прийняття нормативних документів України, гармонізованих з міжнародними та європейськими нормативними документами, національних стандартів України, скасування нормативних документів України та міждержавних стандартів в Україні» та який прийнятий з метою забезпечення впровадження та застосування Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 № 927.
На підтвердження якості дизельного палива з рівнем екологічної безпеки Євро 5 учасник процедури закупівлі надає у складі тендерної пропозиції сертифікат відповідності та / або паспорт якості та / або інший документ, який підтверджує якість товару визначеного чинним законодавством.
Слід зазначити, що учасником ТОВ «ЛОККАРД» в складі тендерної пропозиції на підтвердження якості дизельного палива з рівнем екологічної безпеки Євро 5 учасник процедури закупівлі надав сертифікати відповідності та паспорти якості, які підтверджують якість товару визначеного чинним законодавством.
Однак, у складі тендерної пропозиції ТОВ «ЛОККАРД» відсутні документи:
- які підтверджують впровадження системи управління якістю, як суб’єкта господарювання – юридичної особи стосовно торгівлі (оптової чи роздрібної) пальним, виданий акредитованим уповноваженим органом у сфері сертифікації;
- які підтверджують впровадження системи менеджменту екологічного управління, впровадженої з метою забезпечення захисту від техногенних ризиків при поставці пального, виданого акредитованим органом відповідно до законодавства України.
При цьому, у складі тендерної пропозиції ТОВ «ЛОККАРД» завантажено файл «Технічні умови.pdf» 08 лютого 2024 о 10:12 від 07.02.2024 № 116 «Інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі за кодом ДК 021-2015: 09130000-9 Нафта та дистиляти (дизельне паливо, бензин А-95, газ скраплений для автомобільного транспорту) та інформація, яку Учасник має надати для підтвердження відповідності пропозиції вимогам до предмета закупівлі», в якому ТОВ «ЛОККАРД» зазначив, що «Учасник має надати в складі своєї тендерної пропозиції документ, який:
- згідно ДСТУ 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) підтверджує впровадження системи управління якістю, як суб’єкта господарювання – юридичної особи стосовно торгівлі (оптової чи роздрібної) пальним, виданий акредитованим уповноваженим органом у сфері сертифікації;
- підтверджує впровадження системи менеджменту екологічного управління, впровадженої з метою забезпечення захисту від техногенних ризиків при поставці пального, виданого акредитованим органом відповідно до законодавства України».
Однак, як зазначено вище, учасником вказані документи не були надані.
З метою підтвердження чи спростування встановленого порушення органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 05.08.2024 через електронну систему закупівель замовнику надано відповідний запит.
Замовником 08.08.2024 надано відповідь, яка не свідчить про відсутність порушень з даного питання, оскільки у своїй відповіді замовник зауважив: «…Запит на зазначені документи міститься в Додатку № 3 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі». КП «КОМФОРТНИЙ ДІМ» відноситься до суб’єктів малого підприємництва, здійснює діяльність в сільській місцевості, де відсутні автозаправні станції. Предмет закупівлі: пально - мастильні матеріали, для подальшого використання в роботі транспортних засобів, інструментів та механізмів, які обліковуються на балансі підприємства, мають значний відсоток зношеності, деякі амортизаційний термін експлуатації повністю вичерпали. Таким чином, основним приорітетом в закупівлі пально-мастильних матеріалів є низька ціна цих матеріалів та зручне розташування АЗС. Водночас, керуючись вимогами діючого законодавста в сфері закупівель, вивчаючи та аналізуючи публічні закупівлі ПММ іншими замовниками торгів, було зформовано інформацію про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі за кодом ДК 021-2015: 09130000-9 Нафта та дистиляти (дизельне паливо, бензин А-95, газ скраплений для автомобільного транспорту), щоб мати якомога більше чинників, які можна задіяти при визначенні Переможця процедури закупівлі серед Учасників торгів.
Однак, по факту тендерна пропозиція надійшла лише від одного учасника -товариства з обмеженою відповідальністю «ЛОККАРД». У складі тендерної пропозиції є документ (лист ТОВ «ЛОККАРД», вих. № 116 від 7.02. 2024) щодо Інформації про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі за кодом ДК 021-2015: 09130000-9 Нафта та дистиляти (дизельне паливо, бензин А-95, газ скраплений для автомобільного транспорту) та інформація, яку Учасник має надати для підтвердження відповідності пропозиції вимогам до предмета закупівлі.
Враховуючи вищезазначене, за результатами розгляду тендерної пропозиції учасника - товариства з обмеженою відповідальністю «ЛОККАРД» (далі - учасник), поданої щодо закупівлі «Паливо дизельне; Бензин А-95; Газ скраплений для автомобільного транспорту» за ДК 021:2015: 09130000-9 «Нафта і дистиляти» на відповідність вимогам тендерної документації, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), з урахуванням Закону України «Про публічні закупівлі» уповноваженою особою підстави для відхилення тендерної пропозиції не виявлені. Тендерна пропозиція Учасника відповідала потребам Замовника та мала наявні підстави для визнання Учасника переможцем процедури Закупівлі.
В тендерній пропозиції Учасника ТОВ «ЛОККАРД» надано паспорти якості, в яких чітко зазначено виробника товару, що пропонується. Товар відповідає характеристикам ДСТУ 7687:2015 («Бензини автомобільні Євро. Технічні умови» та/або Технічний регламент щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 року № 927); ДСТУ 7688:2015 (Паливо дизельне Євро. Технічні умови); газ скраплений: ДСТУ EN 589:2017 (EN 589:2008+A1:2012,IDT) «Палива автомобільні. Газ нафтовий скраплений. Технічні вимоги та методи контролювання» або ТУ 23.2-36956615-001:2010. Документи, що підтверджують якість товару та відповідність вимогам Замовника є дійсними на дату їх подання і містять відомості про виробника товару, найменування товару та номер сертифікату відповідності на даний товар».
Вказане твердження замовника не відповідає дійсності з огляду на наступне. Оскільки паспорти якості та сертифікати відповідності, що були завантажені учасником в складі тендерної пропозиції, не містять інформації, що вимагалась замовником на підтвердження впровадження системи управління якістю, як суб’єкта господарювання – юридичної особи стосовно торгівлі (оптової чи роздрібної) пальним, виданий акредитованим уповноваженим органом у сфері сертифікації та на підтвердження впровадження системи менеджменту екологічного управління, впровадженої з метою забезпечення захисту від техногенних ризиків при поставці пального, виданого акредитованим органом відповідно до законодавства України».
Враховуючи викладене, Замовник на порушення абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ЛОККАРД» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації тендерної документації та визначив ТОВ «ЛОККАРД» переможцем процедури закупівлі, уклавши з ним договір про закупівлю товару від 21.02.2024 № 202-СК/5-б.
Моніторингом питання внесення змін до умов договору та їх оприлюднення встановлено порушення замовником чинного законодавства, зокрема, підпункту 2 пункту 19 Особливостей в частині укладання додаткових угод від 21.03.2024 № 1; від 24.04.2024 № 2; від 25.07.2024 № 3 на збільшення ціни за одиницю товару, в тому числі з недотриманням принципу пропорційності.
Так, відповідно до підпункту 2 пункту 19 Особливостей істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення.
Моніторингом установлено, що згідно з відомостями веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель Замовник уклав з ТОВ «ЛОККАРД» додаткові угоди до договору про закупівлю товару від 21.02.2024 № 202-СК/5-6 на збільшення ціни за одиницю товару: від 21.03.2024 № 1; від 24.04.2024 № 2; від 25.07.2024 № 3 на підставі листів ТОВ «ЛОККАРД» від 21.03.2024 № 13; від 24.04.2024 № 22; від 24.07.2024 № 30; від 25.07.2024 № 31, відповідно, де зазначено, що на ринку паливно-мастильних матеріалів Полтавської області відбулося підвищення цін, що підтверджується аналітичними даними загальнодоступного сайту https://index.minfin.com.ua/.
Так, додаткову угоду від 21.03.2024 № 1 на збільшення ціни за одиницю товару, а саме, дизельного пального та бензину А-95 укладено на підставі листа ТОВ «ЛОККАРД» від 21.03.2024 № 13, в якому містяться аналітичні дані загальнодоступного сайту https://index.minfin.com.ua/, що підтверджують коливання ціни такого товару на ринку (дизельне пальне та бензин А-95):
- по дизельному пальному – з 51,51 грн (21.02.2024) до 54,16 грн (21.03.2024) або на 5,12 %;
- по бензину А-95 – з 51,19 грн (21.02.2024) до 53,30 грн (21.03.2024) або на 4,12 %.
Разом з цим, додатковою угодою від 21.03.2024 № 1 ціни за одиницю товару збільшено з порушенням норм підпункту 2 пункту 19 Особливостей в частині перевищення відсотку коливання (збільшення) ціни такого коливання товару на ринку - по бензину А-95 – з 47,00 грн (21.02.2024) до 49,00 грн (21.03.2024) або на 4,255 %, відсоток перевищення становить 0,135 %.
Так, додаткову угоду від 24.04.2024 № 2 на збільшення ціни за одиницю товару, а саме, дизельного пального та бензину А-95 укладено на підставі листа ТОВ «ЛОККАРД» від 24.04.2024 № 22, в якому містяться аналітичні дані загальнодоступного сайту https://index.minfin.com.ua/, що підтверджують коливання ціни такого товару на ринку (дизельне пальне та бензин А-95):
- по дизельному пальному – з 54,16 грн (21.03.2024) до 55,25 грн (24.04.2024) або на 2,01 %;
- по бензину А-95 – з 53,30 грн (21.03.2024) до 55,08 грн (24.04.2024) або на 3,3 %.
Разом з цим, додатковою угодою від 24.04.2024 № 2 ціни за одиницю товару збільшено з порушенням норм підпункту 2 пункту 19 Особливостей в частині перевищення відсотку коливання (збільшення) ціни такого коливання товару на ринку:
- по дизельному пальному – з 49,00 грн (21.03.2024) до 50,25 грн (24.04.2024) або на 2,55 %, відсоток перевищення становить 0,54%;
- по бензину А-95 – з 49,00 грн (21.03.2024) до 51,00 грн (24.04.2024) або на 4,08 %, відсоток перевищення становить 0,78 %.
Так, додаткову угоду від 25.07.2024 № 3 на збільшення ціни за одиницю товару, а саме, бензину А-95 та газу скрапленого укладено на підставі листа ТОВ «ЛОККАРД» від 25.07.2024 № 31, в якому містяться аналітичні дані загальнодоступного сайту https://index.minfin.com.ua/, що підтверджують коливання ціни такого товару на ринку (бензин А-95 та газ скраплений):
- по бензину А-95 – з 55,08 грн (24.04.2024) до 56,60 грн (25.07.2024) або на 2,76 %;
- по газу скрапленому – з 27,01 грн (24.04.2024) до 28,11 грн (25.07.2024) або на 4,07 %.
Разом з цим, додатковою угодою від 25.07.2024 № 3 ціни за одиницю товару збільшено з порушенням норм підпункту 2 пункту 19 Особливостей в частині перевищення відсотку коливання (збільшення) ціни такого коливання товару на ринку:
- по бензину А-95 – з 51,00 грн (24.04.2024) до 53,50 грн (25.07.2024) або на 4,9 %; відсоток перевищення становить 2,14 %
- по газу скрапленому – з 26,49 грн (24.04.2024) до 28,49 грн (25.07.2024) або на 7,55 %, відсоток перевищення становить 3,48 %.
Крім того, додаткова угода від 25.07.2024 № 3 на збільшення ціни за одиницю товару, а саме, дизельного пального, укладена безпідставно при відсутності належного документального підтвердження коливання ціни такого товару на ринку у бік збільшення, оскільки підставою для укладання угоди є лист ТОВ «ЛОККАРД» від 24.07.2024 № 30, в якому містяться аналітичні дані загальнодоступного сайту https://index.minfin.com.ua/, що підтверджують коливання ціни такого товару на ринку лише станом на одну дату – 24.07.2024, що унеможливлює підтвердження коливання ціни.
З огляду на викладене, додаткова угода від 25.07.2024 № 3 укладена замовником на порушення підпункту 2 пункту 19 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.08.2024
Про усунення порушень процедури закупівлі:
паливо дизельне, бензин А95, газ скраплений для автомобільного транспорту за кодом ДК 021:2015 - 09130000-9
за номером ID: UA-2024-02-01-015294-a, очікуваною вартістю 430 000,00 грн .
КП «КОМФОРТНИЙ ДІМ» з огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель здійснені заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання Договору № 202-СК/5-б про поставку дизельного палива, бензину А-95 та газу скрапленого для автомобільного транспорту договору укладеного 21 лютого 2024 року.
Уповноважена особа Валентина Кравченко
Оцінка ДАСУ від 13.09.2024
На виконання висновку відносно процедури закупівлі, Замовником надано відповідну інформацію в електронній системі закупівель.
Запити й пояснення
30.07.2024 · ДАСУ: запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 430000,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-02-01-015294-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:
- надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
02.08.2024 · Замовник: Пояснення
Пояснення щодо питання моніторингу процедури закупівлі за номером ID: UA-2024-02-01-015294-a, очікуваною вартістю 430000,00 грн .
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за номером
ID: UA-2024-02-01-015294-a
паливо дизельне, бензин А95, газ скраплений для автомобільного транспорту
за кодом ДК 021:2015 - 09130000-9
надаємо інформацію та копії підтверджуючих документів на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
При визначенні потреби в обсягах закупівлі пально - мастильних матеріалів підприємство керувалось заходами Програми забезпечення діяльності та утримання в належному стані матеріально-технічної бази КП «КОМФОРТНИЙ ДІМ» на 2022 - 2024 роки, які затверджені сесією міської ради Кременчуцького району Полтавської області з метою забезпечення стабільної роботи підприємства згідно з його функціональними призначеннями.
До предмета закупівлі були встановлені умови відповідності:
- палива дизельного вимогам ДСТУ 7688:2015 та/або «Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 № 927 (зі змінами).
- бензину А-95 вимогам ДСТУ 7687:2015 та/або «Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 № 927 (зі змінами);
- газу нафтового скрапленого ДСТУ EN 589:2017 Палива автомобільні. Газ нафтовий скраплений. Технічні вимоги та методи контролювання (EN 589:2008+A1:2012, IDT), затверджені наказом Державного підприємства «Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості» від 25 вересня 2017 р. № 299.
При визначенні прийнятного розміру ціни за одиницю відповідного товару використовувалась інформація з даних сайту Міністерства фінансів України про регіональні ціни на пальне, аналізу зростання цін на нафту та нафтопродукти та інформації про діючі ціни, що розміщена на офіційних інтсрнет - ресурсах потенційних постачальників з урахуванням націнки АЗС, логістики та акцизу, а також враховуючи прогнози фахівців, що розміщені у загальному доступі у мережі Інтернет. Розрахунок очікуваної вартості здійснювався методом порівняння ринкових цін, а саме: проведено моніторинг цін, шляхом здійснення пошуку, збору та аналізу загальнодоступної інформації про ціну товару ('тобто інформація про ціни, що містяться в мережі Інтернет у відкритому доступі, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, в електронній системі закупівель «Прозоро», тощо). Крім цього, був проведений аналіз закупівель аналогічних Товарів через офіційний портал оприлюднення інформації про публічні закупівлі України «Ргогогго».
Слід відмітити, що період, в якому здійснювались організація та проведення торгів характеризувався постійним коливання цін на ринку пально -мастильних матеріалів. Тому, ціна за кожним окремим предметом закупівлі визначена розрахунково виходячи з діючих цін, що наведені нижче в таблиці безпосередньо перед початком оголошення торгів.
Полтавська обл. — ціни операторів на 31.01.2024 (грн./літр)
Оператор А 95+
А 95
А 92
ДП
Газ
BVS
53,99 51,99 47,99 51,99 26,49
Marshal
49 47 48 25,5
U.GO
52,45 49,45 47,45 49,45 27,55
WOG
56,99 54,99 54,99 29,48
Авіас
51,5 48,88 48,38 48,38 26,94
Автотранс
51,98 49,98 51,98 26,48
БРСМ-Нафта
48,99 48,49 26,29
ОККО
56,99 54,99 54,99 28,99
Укрнафта
50,4 48,4 46,4 48,9 26,4
Очікувана загальна вартість закупівлі сумі 430000,00 грн сформована на підставі орієнтовних обсягів фінансування підприємства за рахунок Бюджету Кременчуцької міської територіальної громади, що становить 387600,00 грн та власних коштів, отриманих від здійснення господарської діяльності, відповідно 42400,00 грн,
По результатам оголошеної закупівлі «Паливо дизельне; Бензин А-95; Газ скраплений для автомобільного транспорту» за ДК 021:2015: 09130000-9 «Нафта і дистиляти» тендерні пропозиції надійшли лише від одного учасника - товариства з обмеженою відповідальністю «ЛОККАРД».
Відповідно до п. 41 Особливостей розгляд та оцінка тендерних пропозицій
здійснюються відповідно до ст. 29 Закону (положення ч. 2, 12, 16, абзаців 2 і З
ч. 15 ст.29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень п. 43 цих особливостей.
Згідно з п. 47 Особливостей учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в цьому пункті (крім п.п. 1 і 7, абзацу 14 цього
пункту), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції.
Розглянувши тендерну пропозицію Учасника на її відповідність вимогам тендерної документації у Замовника, підстав для відхилення його тендерної пропозиції не виявлені. тендерна пропозиція Учасника повністю відповідає вимогам тендерної документації та додаткам до неї, в т. ч. щодо предмета закупівлі, та потребам Замовника.
Враховуючи інформацію щодо розгляду тендерної пропозиції Учасника, на
підставі ст. 33 Закону та п. 49 Особливостей наявні підстави для визнання учасника переможцем закупівлі.
Відповідно до п. 49 Особливостей рішення про намір укласти договір про
закупівлю приймається замовником відповідно до ст. 33 Закону та цього пункту.
Згідно з ч.1 ст.33 Закону рішення про намір укласти договір про закупівлю було прийняте замовником у день визначення учасника переможцем процедури закупівлі.
Відповідно до п. 49 Особливостей повідомлення про намір укласти договір про закупівлю автоматично сформовано електронною системою закупівель протягом одного дня з дати оприлюднення замовником рішення про визначення переможця процедури закупівлі в електронній системі закупівель.
Таким чином, пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «ЛОККАРД» визнана як така, що відповідає вимогам тендерної документації по процедурі закупівлі відкриті торги (з особливостями), тому товариство є переможцем відкритих торгів (з особливостями).
Оприлюднити рішення про намір укласти договір про закупівлю із переможцем - товариством з обмеженою відповідальністю «ЛОККАРД», в електронній системі закупівель.
Уповноважена особа Валентина Кравченко
05.08.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 430000,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-02-01-015294-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання - яким чином замовником перевірено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЛОККАРД» на відповідність вимогам тендерної документації, в частині наявності документів:
1) який згідно ДСТУ 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) підтверджує впровадження системи управління якістю, як суб’єкта господарювання – юридичної особи стосовно торгівлі (оптової чи роздрібної) пальним, виданий акредитованим уповноваженим органом у сфері сертифікації;
2) який підтверджує впровадження системи менеджменту екологічного управління, впровадженої з метою забезпечення захисту від техногенних ризиків при поставці пального, виданого акредитованим органом відповідно до законодавства України.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
08.08.2024 · Замовник: Пояснення
Пояснення щодо питання моніторингу процедури закупівлі за номером ID: UA-2024-02-01-015294-a, очікуваною вартістю 430000,00 грн .
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за номером
ID: UA-2024-02-01-015294-a
паливо дизельне, бензин А95, газ скраплений для автомобільного транспорту
за кодом ДК 021:2015 - 09130000-9
надаємо інформацію та підтверджуючі документ з такого питання - яким чином замовником перевірено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЛОККАРД» на відповідність вимогам тендерної документації, в частині наявності документів:
1) який згідно ДСТУ 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) підтверджує впровадження системи управління якістю, як суб’єкта господарювання – юридичної особи стосовно торгівлі (оптової чи роздрібної) пальним, виданий акредитованим уповноваженим органом у сфері сертифікації;
2) який підтверджує впровадження системи менеджменту екологічного управління, впровадженої з метою забезпечення захисту від техногенних ризиків при поставці пального, виданого акредитованим органом відповідно до законодавства України.
Запит на зазначені документи міститься в Додатку № 3 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі».
КП «КОМФОРТНИЙ ДІМ» відноситься до суб’єктів малого підприємництва, здійснює діяльність в сільській місцевості, де відсутні автозаправні станції. Предмет закупівлі: пально - мастильні матеріали, для подальшого використання в роботі транспортних засобів, інструментів та механізмів, які обліковуються на балансі підприємства, мають значний відсоток зношеності, деякі амортизаційний термін експлуатації повністю вичерпали. Таким чином, основним приорітетом в закупівлі пально-мастильних матеріалів є низька ціна цих матеріалів та зручне розташування АЗС. Водночас, керуючись вимогами діючого законодавста в сфері закупівель, вивчаючи та аналізуючи публічні закупівлі ПММ іншими замовниками торгів, було зформовано інформацію про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі за кодом ДК 021-2015: 09130000-9 Нафта та дистиляти (дизельне паливо, бензин А-95, газ скраплений для автомобільного транспорту), щоб мати якомога більше чинників, які можна задіяти при визначенні Переможця процедури закупівлі серед Учасників торгів.
Однак, по факту тендерна пропозиція надійшла лише від одного учасника -товариства з обмеженою відповідальністю «ЛОККАРД». У складі тендерної пропозиції є документ (лист ТОВ «ЛОККАРД», вих. № 116 від 7.02. 2024) щодо Інформації про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі за кодом ДК 021-2015: 09130000-9 Нафта та дистиляти (дизельне паливо, бензин А-95, газ скраплений для автомобільного транспорту) та інформація, яку Учасник має надати для підтвердження відповідності пропозиції вимогам до предмета закупівлі.
Враховуючи вищезазначене, за результатами розгляду тендерної пропозиції учасника - товариства з обмеженою відповідальністю «ЛОККАРД» (далі - учасник), поданої щодо закупівлі «Паливо дизельне; Бензин А-95; Газ скраплений для автомобільного транспорту» за ДК 021:2015: 09130000-9 «Нафта і дистиляти» на відповідність вимогам тендерної документації, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), з урахуванням Закону України «Про публічні закупівлі» уповноваженою особою підстави для відхилення тендерної пропозиції не виявлені. Тендерна пропозиція Учасника відповідала потребам Замовника та мала наявні підстави для визнання Учасника переможцем процедури Закупівлі.
В тендерній пропозиції Учасника ТОВ «ЛОККАРД» надано паспорти якості, в яких чітко зазначено виробника товару, що пропонується. Товар відповідає характеристикам ДСТУ 7687:2015 («Бензини автомобільні Євро. Технічні умови» та/або Технічний регламент щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 року № 927); ДСТУ 7688:2015 (Паливо дизельне Євро. Технічні умови); газ скраплений: ДСТУ EN 589:2017 (EN 589:2008+A1:2012,IDT) «Палива автомобільні. Газ нафтовий скраплений. Технічні вимоги та методи контролювання» або ТУ 23.2-36956615-001:2010. Документи, що підтверджують якість товару та відповідність вимогам Замовника є дійсними на дату їх подання і містять відомості про виробника товару, найменування товару та номер сертифікату відповідності на даний товар.
Уповноважена особа Валентина Кравченко
12.08.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 430000,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-02-01-015294-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:
- що слугувало підставою для укладання додаткових угод до договору про закупівлю товару від 21.02.2024 № 202-СК/5-6 по збільшенню ціни за одиницю товару: від 21.03.2024 № 1; від 24.04.2024 № 2; від 25.07.2024 № 3? Необхідно надати інформацію та відповідні документальні підстави укладання додаткових угод по збільшенню ціни (цінову довідку Торгово-промислової палати тощо).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
15.08.2024 · Замовник: Пояснення
Пояснення щодо питання моніторингу процедури закупівлі за номером ID: UA-2024-02-01-015294-a, очікуваною вартістю 430 000,00 грн .
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за номером
ID: UA-2024-02-01-015294-a
паливо дизельне, бензин А95, газ скраплений для автомобільного транспорту
за кодом ДК 021:2015 - 09130000-9
надаємо інформацію та підтверджуючі документ з питання укладання додаткових угод до договору про закупівлю товару від 21.02.2024 №202-СК/5-б по збільшенню ціни за одиницю товару: від 21.03.2024 № 1; від 24.04.2024 № 2; від 25.07.2024 № 3.
КП «КОМФОРТНИЙ ДІМ» проведено закупівлю пально - мастильних матеріалів (Паливо дизельне; Бензин А-95; Газ скраплений для автомобільного транспорту» за ДК 021:2015: 09130000-9 «Нафта і дистиляти») для роботи транспортних засобів, інструментів, обладнання та механізмів, які використовуються підприємством у господарській діяльності. Закупівля проведена з розрахунку річної потреби підприємства у пально – мастильних матеріалах для виконання статутних завдань.
По результатам проведеної процедури закупівлі КП «КОМФОРТНИЙ ДІМ» та ТОВ «ЛОККАРД» 21 лютого 2024 року уклали Договір № 202-СК/5-б про поставку дизельного палива, бензину А-95 та газу скрапленого для автомобільного транспорту (далі Товар) на загальну суму 419102,60 грн. Враховуючи, що обсяги закупівель, які зазначені в Договорі розраховані виходячи з річної планової потреби, тобто є орієнтовними, підприємство не планує закупити одночасно всю партію Товару. Тому, умовами Договору передбачено, що поставка Товару здійснюється згідно з заявкою/замовленням КП «КОМФОРТНИЙ ДІМ», яка визначається залежно від фактичної потреби.
Водночас, зважаючи на те, що впродовж останніх років ціна на ринку пально-мастильних матеріалів постійно змінюється, та керуючись підпунктом 2 пункту 19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, якими передбачено, що істотні умови договору про закупівлю можуть змінюватися у разі погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару умовами Договору укладеного між сторонами прописано, що зміна ціни за одиницю товару у разі коливання ціни такого товару на ринку допускається.
Таким чином, в зв’язку з підвищення цін на ринку пально-мастильних матеріалів Полтавської області (лист - обгрунтування ТОВ «ЛОККАРД» № 13 від 21.03.2024) КП «КОМФОРТНИЙ ДІМ» та ТОВ «ЛОККАРД» 21.03.2024 укладено Додаткову угоду №1 до Договору про закупівлю товару №202-СК/5- б від 21.02.2024, якою сторонами погоджена зміна ціни за одиницю товару в Договорі про закупівлю товару № 202-СК/5-б від 21.02.2024р.
Загальна вартість Договору закупівлі визначена на момент його укладення залишена без змін.
Відповідно, зміна ціни на ринку пально – мастильних матеріалів (лист - обгрунтування ТОВ «ЛОККАРД» № 22 від 24.04.2024) обумовила укладення:
- 24 квітня 2024 року Додаткової угоди № 2 до Договору про закупівлю товару №202-СК/5-б від 21.02.2024, якою сторонами погоджена зміна ціни за одиницю товару в Договорі про закупівлю товару № 202-СК/5-б від 21.02.2024р.
Загальна вартість Договору закупівлі визначена на момент його укладення залишена без змін;
- 25 липня 2024 року Додаткової угоди № 3 до Договору про закупівлю товару №202-СК/5-б від 21.02.2024, якою сторонами погоджена зміна ціни за одиницю товару в Договорі про закупівлю товару № 202-СК/5-б від 21.02.2024р.
Загальна вартість Договору закупівлі визначена на момент його укладення залишена без змін.
Наостанок, слід відмітити, що незважаючи на те, що постачальником підвищуються ціни на поставку Товару, КП «КОМФОРТНИЙ ДІМ» погоджується на внесення змін до Договору, так як рівень цін залишається одним з найнижчих на ринку палива в регіоні. Мережа АЗС, умови поставки задовольняють потреби підприємства. Відсутні нарікання на якість Товару - причин виходу з ладу транспортних засобів, інструментів чи механізмів по причині неякісного палива не було.
Уповноважена особа Валентина Кравченко