Висновок
Порушення порядку розміщення інформації про публічні закупівлі в частині не зазначення в оголошенні про проведення відкритих торгів коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
За результатами аналізу питання дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі встановлено порушення вимог пункту 24 Особливостей та пункту 14 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлені порушення вимог абзацу восьмого пункту 28 та абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи, зокрема шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо, щодо недопущення у подальшому порушення абзацу восьмого пункту 28 та абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей під час розроблення тендерної документації та дотримуватись вимог пункту 14 Порядку № 1082 під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в оголошення про проведення відкритих торгів, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 серпня 2024 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік Кам’янець – Подільського ліцею з посиленою військово-фізичною підготовкою Хмельницької області (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 08.07.2024 № 95, звернення до Замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру від 12.07.2024, відповідь Замовника на звернення від 15.07.2024, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 16.07.2024, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ХМЕЛЬНИЦЬКХЛІБ» (далі – ТОВ «ХМЕЛЬНИЦЬКХЛІБ»), протокольне рішення уповноваженої особи Замовника про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ХМЕЛЬНИЦЬКХЛІБ» від 18.07.2024 № 120, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Український кристал» (далі – ТОВ «Український кристал»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та документах, поданих учасником ТОВ «Український кристал», документи, завантажені ТОВ «Український кристал» через електронну систему закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, протокольне рішення уповноваженої особи Замовника про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «Український кристал» від 22.07.2024 № 122, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Агробізнес», протокольне рішення уповноваженої особи Замовника про визначення переможця процедури закупівлі від 25.07.2024 № 123, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 25.07.2024, договір від 05.08.2024 № 120, пояснення та документи від 05.08.2024, отримані від Замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що в порушення пункту 24 Особливостей під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в оголошення про проведення відкритих торгів не дотримано пункту 14 «Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082) щодо зазначення коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 містить наступну позицію щодо групи цифр за категорією та відповідають назві, що описує товар, який становить предмет закупівлі та який має намір придбати Замовник згідно інформації, розміщеної у пункті 5 річного плану закупівель, а саме:
15811100-7 — Хліб (Bread);
15811200-8 — Булки (Rolls);
15811300-9 — Круасани (Croissants).
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що під час розроблення тендерної документації, а саме: інформації про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення, встановлених пунктом 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), не враховано зміни, внесені постановою Кабінету Міністрів України від 2 квітня 2024 р. № 382 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2016 р. № 166 і від 12 жовтня 2022 р. № 1178».
Моніторингом встановлено, що у пункті 6 розділу ІІІ тендерної документації та у пункті 5 Додатку 2 до тендерної документації Замовником встановлена наступна вимога для переможця процедури закупівлі: «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 особливостей, а саме: Довідка в довільній формі надана учасником процедури закупівлі про вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у відкритих торгах, а саме не виконання учасником процедури закупівлі своїх зобов’язань за раніше укладеним договором про закупівлю з цим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків – протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору. У разі, якщо до учасника процедури закупівлі не застосовується абзац чотирнадцятий пункту 47 Особливостей, такий учасник не надає підтверджуючі документи про, що інформує замовника, шляхом надання довідки в довільній формі або іншої інформації.»
Крім того, Замовником у пункті 8 Додатку 2 до тендерної документації встановлена аналогічна вимога для учасника процедури закупівлі, а саме: «Довідка в довільній формі надана учасником процедури закупівлі про вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у відкритих торгах, а саме не виконання учасником процедури закупівлі своїх зобов’язань за раніше укладеним договором про закупівлю з цим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків – протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору. У разі, якщо до учасника процедури закупівлі не застосовується абзац чотирнадцятий пункту 47 Особливостей, такий учасник не надає підтверджуючі документи про, що інформує замовника, шляхом надання довідки в довільній формі або іншої інформації.».
Натомість, відповідно до абзацу восьмого пункту 28 Особливостей у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 Особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення. При цьому, враховуючи зміни, внесені Постановою № 382, відповідно до абзацу п'ятнадцятого пункту 47 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Відповідно до абзацу сімнадцятого пункту 47 Особливостей замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у цьому пункті, крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу шістнадцятого цього пункту.
Крім того, абзац чотирнадцятий пункту 47 Особливостей виключено на підставі Постановою № 382.
Враховуючи викладене, за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що в порушення вимог абзацу восьмого пункту 28 Особливостей у пункті 6 розділу ІІІ тендерної документації та у пункті 5 Додатку 2 до тендерної документації Замовником встановлена вимога для переможця процедури закупівлі та у пункті 8 Додатку 2 до тендерної документації встановлена вимога для учасника процедури закупівлі щодо надання інформації про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення, що не відповідає вимогам абзацу п'ятнадцятого пункту 47 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.08.2024
Замовником взято до уваги вказану у Висновку інформацію. Вказана інформація буде врахована під час проведення подальших процедур закупівель, що здійснюватимуться замовником. Враховуючи вищевикладене повідомляємо, що Висновок про результати моніторингу закупівлі розглянуто. За результатами розгляду прийнято відповідні рішення щодо направлення уповноваженої особи на курси підвищення кваліфікації. Додатково повідомляємо, що Уповноважена особа з метою підвищення кваліфікації зі здійснення публічних закупівель пройшла відповідні навчання. Враховуючи вищевказане, Замовником вжито заходів, що направлені на недопущення у подальшому встановленого порушення вимог Особливостей та Порядку № 1082 при складанні тендерної документації, зокрема Замовником проведено роз’яснювальну роботу, а Уповноваженою особою пройдено навчання щодо підвищення кваліфікації із публічних закупівель. Документальним підтвердженням вказаної інформації сертифікати Уповноваженої особи.
Запити й пояснення
30.07.2024 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товарів за кодом національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015: 15810000-9 — Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-07-08-006530-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
- надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції
від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався
попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат,
технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його
очікувану вартість;
- надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи
офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування
технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного
призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення
надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
- чому під час розроблення тендерної документації, а саме: інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення, встановлених пунктом 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), не враховано зміни, внесені постановою Кабінету Міністрів України від 2 квітня 2024 р. № 382 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2016 р. № 166 і від 12 жовтня 2022 р. № 1178»?
Моніторингом встановлено, що у пункті 6 розділу ІІІ тендерної документації та у пункту 5 Додатку 2 до тендерної документації Замовником встановлена наступна вимога для переможця процедури закупівлі: «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 особливостей, а саме: Довідка в довільній формі надана учасником процедури закупівлі про вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у відкритих торгах, а саме не виконання учасником процедури закупівлі своїх зобов’язань за раніше укладеним договором про закупівлю з цим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків – протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору. У разі, якщо до учасника процедури закупівлі не застосовується абзац чотирнадцятий пункту 47 Особливостей, такий учасник не надає підтверджуючі документи про, що інформує замовника, шляхом надання довідки в довільній формі або іншої інформації.»
Крім того, Замовником у пункті 8 Додатку 2 до тендерної документації встановлена аналогічна вимога для учасника процедури закупівлі, а саме: «Довідка в довільній формі надана учасником процедури закупівлі про вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у відкритих торгах, а саме не виконання учасником процедури закупівлі своїх зобов’язань за раніше укладеним договором про закупівлю з цим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків – протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору. У разі, якщо до учасника процедури закупівлі не застосовується абзац чотирнадцятий пункту 47 Особливостей, такий учасник не надає підтверджуючі документи про, що інформує замовника, шляхом надання довідки в довільній формі або іншої інформації.».
Натомість, відповідно до абзацу п'ятнадцятого пункту 47 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Крім того, відповідно до абзацу сімнадцятого пункту 47 Особливостей замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у цьому пункті, крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу шістнадцятого цього пункту.
Пояснення та відповідні документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення необхідно долучити його документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
05.08.2024 · Замовник: Пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товарів за кодом національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015: 15810000-9 — Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-07-08-006530-a) надаємо пояснення щодо поставлених запитань.
Замовник здійснює розрахунок очікуваної вартості закупівлі згідно розрахунку по харчуванню на 2024 рік Військовий ліцей (Постанова КМУ від 29.03.02 № 426 – норма №6), який затверджений Департаментом освіти та науки Хмельницької військової адміністрації кошторисом видатків по КЕКВ 2230 на 2024 рік. Також при розрахунку даної закупівлі застосовувався аналіз цін ринку з мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі на сайтах виробників та постачальників відповідної продукції на круасани та булочка для бургера у зв’язку із веденням у меню нових продуктів. Щодо комерційних пропозицій при оголошенні відкритих торгів першої частини у 2024 році на запити надіслані електронною поштою до потенційних учасників, жоден постачальник не надав.
Щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі їх визначає відповідальна особа, а саме сестра медична з дієтичного харчування, про що зазначає у заявці на проведення закупівлі за погодженням головного бухгалтера та начальника ліцею.
Слід зазначити, що Замовник щомісяця отримує моніторинг цін міжвідомчої координаційної групи із забезпечення стабільної цінової ситуації у Хмельницькій області на соціально значущі продовольчі товари у роздрібній мережі станом на поточний місяць та що місяця звітує про закупівельні ціни на основні продукти харчування.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднена на власному сайті вебсайті - документ №31 у підрозділі обґрунтування, розділ закупівлі - публічна інформація, посилання на сторінку для перегляду http://kpml.com.ua/publichna-informatsiia/zakupivli/obhruntuvannia .
Замовник визнає, що під час розроблення тендерної документації, а саме інформації про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення, встановлених пунктом 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), не враховано зміни, внесені постановою Кабінету Міністрів України від 2 квітня 2024 р. № 382, та встановлено вимогу щодо надання підтвердження учасником/переможцем доказів своєї надійності (відсутності підстави, передбаченої абз.14 п.47 Особливостей), в той як: відповідно до абзацу п'ятнадцятого пункту 47 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів; відповідно до абзацу сімнадцятого пункту 47 Особливостей замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у цьому пункті, крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу шістнадцятого цього пункту. Помилки були допущені внаслідок технічної помилки, з відсутністю умислу та передбачення настання негативних наслідків. Запевняємо Вас, що при перевірці документів тендерної пропозиції учасників, уповноважена особа керувалася виключно останніми змінами в діючому законодавстві України.
Просимо взяти до уваги, що жодна з пропозицій не була відхилена з підстав абзацу 14 п.47 Особливостей, а жоден з учасників не підпадав під даний критерій. Довідка щодо надійності (відсутності підстав для застосування абз.14 п. 47 Особливостей) була надана кожним із учасників без заперечень. При цьому таке порушення не створює загрозу корупційним діям і зловживанням, не впливають ні на ціну тендерної пропозиції, ні на зміну чи обсяг предмету закупівлі.
Повідомляємо, що готові усунути порушення, виявлені в результаті моніторингу, але у зв'язку з тим, що дані порушення усунути неможливо так як процедура закупівлі була проведена, тому зобов'язуємось не допускати в майбутньому порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
В подальшому враховуючи зауваження та беручи до уваги всі зміни до законодавства України, які стосуються публічних закупівель будемо більш детально перевіряти тендерну документацію перед її завантаженням.
Дякуємо за розуміння!