Бензин А-95 Євро 5

Висновок

За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог пункту 14 Наказу №1082.

За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог пункту 14 Наказу №1082.

За результатами аналізу питання відповідності повідомлень з вимогами про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостям, своєчасності їх розміщення та виконання учасниками, установлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Фенікс ойл енерджі» встановлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону

України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 19 серпня 2024 року.

Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості, Постанова № 1178), відповідності повідомлень з вимогами про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план Близнюківське комунальне підприємство «Комунальник» (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи протокол від 04.07.2024 № 135, протокол від 17.07.2024 № 144, тендерну пропозицію ТОВ «Фенікс ойл енерджі», повідомлення про намір укласти договір від 17.07.2024, договір про закупівлю від 24.07.2024 № 2024/07/1-Т/548, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 16.08.2024 року.

За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено, що на порушення вимог пункту 14 наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі» від 11.06.2020 № 1082 (далі – Наказ №1082) в оголошенні про проведення відкритих торгів в окремих електронних полях недостовірно зазначена інформація щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі. Так, Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначено код предмета закупівлі ДК 021:2015:09130000-9 — Нафта і дистиляти, тоді як Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року №1749 містить позицію щодо товару, який має намір придбати Замовник, а саме: 09132000-3 «Бензин», що є порушенням вимог пункту 14 Наказу №1082.

Моніторингом відповідності повідомлень з вимогами про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостям встановлено, що згідно

вимогам Додатку 1 до тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції надає копії протоколів випробувань на паливо, що видані на ім’я учасника, не раніше 2023 року. Протоколи випробувань повинні бути видані власною або такою, з якою учасником підписано договір акредитованою лабораторією.

При цьому, у складі тендерної пропозиції учасника Близнюківське комунальне підприємство «Комунальник» на момент кінцевого терміну подання тендерної пропозиції не надано копій протоколів випробувань на паливо, що не відповідає вимогам Додатку 1 до тендерної документації.

Отже, тендерна пропозиція Близнюківське комунальне підприємство «Комунальник» підлягала відхиленню на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Поряд з цим, Замовником розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником Близнюківське комунальне підприємство «Комунальник».

Однак, відповідно до абз. 2 п. 43 Особливостей, під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).

Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Таким чином, відсутність копій протоколів випробувань на паливо НЕ Є НЕВІДПОВІДНІСТЮ у розумінні Особливостей.

Враховуючи викладене, відповідно до абзацу другого пункту 43 Особливостей, у разі виявлення замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі відсутності документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, НЕ Є НЕВІДПОВІДНІСТЮ та не підлягає усуненню. Натомість, всупереч вимогам пункту 43 Особливостей Замовник розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель без наявних на те підстав.

Отже, в порушення вимог пункту 43 Особливостей Замовником неправомірно розміщено (опубліковано) повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей Близнюківське комунальне підприємство «Комунальник» щодо документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції.

За результатами моніторингу встановлено, що в порушення абз. 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовником не відхилено тендерну пропозицію Близнюківське комунальне підприємство «Комунальник», яка станом на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій та її розкриття не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації Замовника внаслідок не надання учасником у складі тендерної пропозиції відповідних документів згідно з вимогами Додатку 1 до тендерної документації, а визначено його переможцем та укладено з ним Договір.

Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Північно-східним офісом Держаудитслужби, через електронну систему закупівель направлено Замовнику запит про надання пояснень від 13.08.2024 з приводу вищевказаного, на який Замовник надав пояснення від 16.08.2024 року зокрема наступного змісту: «…

Відповідно до п.43 Постанови №1178, уповноваженою особою під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції, подання яких передбачалося тендерною документацією, а саме: учасник у складі тендерної пропозиції повинен був надати копії протоколів випробувань на паливо. Учаснику було надано 24 години на усунення невідповідності.

Учасником ТОВ «Фенікс ОЙЛ ЕНЕРДЖІ» протягом 24 годин було надано протокол випробувань на паливо № 01/04-2024.

Після розгляду всіх наданих документів до предмету закупівлі встановлено, що Учасник ТОВ «Фенікс ОЙЛ ЕНЕРДЖІ» надав забезпечення тендерної пропозиції, що вимагалося замовником. Було прийнято рішення про намір укласти договір з ТОВ «Фенікс ОЙЛ ЕНЕРДЖІ» на суму 240 000,00 грн. Ціна 1 літру Бензину А95 становить 48,00 (гривень/ літр).

Однак, зазначене пояснення не спростовує факти порушення вимог пункту 43 Особливостей та як наслідок абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, оскільки Замовником самостійно в тендерній документації встановлено вимогу надання копій протоколів випробувань на паливо.

Запити й пояснення