Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням вимог Постанови №1178 установлено порушення вимог абзаців восьмого та десятого пункту 28, пункту 44 та абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань щодо оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пунктів 24 та 34 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розгляду тендерної пропозиції ПП «Рембудпослуга» – порушень не установлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 серпня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного навчального закладу «Браїлівський професійний ліцей» (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи із змінами (протокол від 12 липня 2024 року), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ПП «Рембудпослуга», протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 24 липня 2024 року №1/24/07/2024, повідомлення про намір укласти договір та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 02, 08, 13 серпня 2024 року через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 3 Постанови №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Постанови №1178 та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що під час формування тендерної документації, а саме: інформації про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення, встановлених пунктом 47 Постанови №1178, Замовником не враховано зміни, внесені постановами Кабінету Міністрів України від 02 квітня 2024 року №382 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2016 року №166 і від 12 жовтня 2022 року №1178» (далів – Постанова №382) та від 05 липня 2024 року №782 «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова №782).
Так, моніторингом установлено, що у пункті 5.9 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, зокрема: довідки в довільній формі про відсутність підстав, передбачених в частиною другою статті 17 Закону, яка містить інформацію про те, що між переможцем та замовником раніше не було укладено договорів, або про те, що переможець процедури закупівлі виконав свої зобов’язання за раніше укладеним із замовником договором про закупівлю, відповідно, підстав, що призвели б до його дострокового розірвання і до застосування санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків, не було, або довідка з інформацією про те, що він надав підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі.
Відповідно до абзацу восьмого пункту 28 Постанови №1178 у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 Постанови №1178, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
При цьому, враховуючи зміни, внесені Постановою №382, відповідно до абзацу п'ятнадцятого пункту 47 Постанови №1178 переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
Крім того, ураховуючи зміни внесені Постановою №782, відповідно до абзацу 10 пункту 28 Постанови №1178 тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
Враховуючи викладене, за результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що на порушення вимог абзаців восьмого та десятого пункту 28 Постанови №1178 у пункті 5.9 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником встановлена вимога для переможця процедури закупівлі щодо надання інформації про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення, що не відповідає вимогам абзацу п'ятнадцятого пункту 47 Постанови №1178, а також тендерна документація не містить, оформлені як окремі додатки, перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі.
Також моніторингом установлено, що тендерну документацію не доповнено новим положенням пункту 44 Постанови №1178: «Відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 Постанови №1178, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до пункту 44 Постанови №1178».
Відповідно до пункту 24 Постанови №1178 замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 року №1082, та Постанови №1178 оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю товарів, послуг не пізніше ніж за сім днів, на закупівлю робіт не пізніше ніж за 14 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Пунктом 34 Постанови №1178 визначено, що строк для подання тендерних пропозицій не може бути менше ніж 14 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю робіт.
Водночас, моніторингом установлено, що Замовником в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів (UA-2024-07-12-006740-a) та тендерну документацію на закупівлю робіт оприлюднено 12 липня 2024 року та визначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій – 20 липня 2024 року 00.00 годин, що є меншим ніж 14 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації на закупівлю робіт, чим не дотримано вимог пунктів 24 та 34 Постанови №1178.
Відповідно до вимог підпункту 2 пункту 50 Постанови №1178 замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
В ході моніторингу, згідно із інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, Замовником на підставі протоколу від 13 серпня 2024 року №1/13/08/24 процедуру закупівлі відмінено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.08.2024
Державний навчальний заклад "Браїлівський професійний ліцей" повідомляє про те, що закупівлю відмінено протокол №1\13\08\24 від 13.08.2024р.
Оцінка ДАСУ від 20.08.2024
Замовником усунунуто порушення шляхом відміни торгів.
Запити й пояснення
30.07.2024 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з капітального ремонту димової труби існуючої котельні №1 Державного навчального закладу «Браїлівський професійний ліцей» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-07-12-006740-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надати інформацію чи розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) на вебсайті, якщо так, то надати посилання, яке буде доступне для перегляду.
3. Чому тендерна документація складена не у відповідності до вимог абзацу 15 пункту 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178, із урахуванням змін?
4. Яким чином учасником ПП «Рембудпослуга», якого обрано переможцем, виконано вимоги тендерної документації щодо:
- наявності у переліку видів робіт провадження господарської діяльності з будівництва: реставрація та реабілітація пам’яток культурної спадщини (пункт 3 розділу 1 додатку 1 тендерної документації);
- надання проекту договору, в якому кожна сторінка засвідчена написом «З умовами договору згідні», підписом уповноваженої особи із зазначенням посади, прізвища та ініціалів, скріплена печаткою (за наявності) (пункт 5 розділу 1 додатку 1 тендерної документації)?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
02.08.2024 · Замовник: Надання пояснень на запит Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, від 30.07.2024 року
1 Державний навчальний заклад «Браїлівський професійний ліцей» надає інформацію про те, що нами було здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість на підставі затвердженого Експертного звіту (Позитивний) № 516-23-К від 21.12.2023р. щодо розгляду проектної документації за робочим проектом «Капітальний ремонт і реставрація — Капітальний ремонт димової труби існуючої котельні №1 Державного навчального закладу «Браїлівський професійний ліцей» за адресою: вул. Чайковського, 13, смт. Браїлів, Жмеринський р-н., Вінницька область 23130. Експертиза проведена ТОВ «Вінстратегія-Будтехекспертиза» м. Вінниця
2 Надаємо інформацію про те, що обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) розміщено на вебсайті, за посиланням https://bplbrailov.com.ua/, яке доступне для перегляду.
3 Надаємо інформацію про те, що Тендерна документація складена у відповідності до вимог абзацу 15 пункту 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178, із урахуванням змін.
Про всі вищевказані Особливості здійснення публічних закупівель зазначено у Тендерній документації, даної процедури закупівель, у
Розділі V. Оцінка тендерної пропозиції, у пункті 4, Відхилення тендерної пропозиції, у підпункті 1).
4 У відповідь на запитання: Яким чином Учасником ПП «Рембудпослуга», якого обрано переможцем, виконано вимоги тендерної документації щодо:
- наявності у переліку видів робіт провадження господарської діяльності з будівництва: реставрація та реабілітація пам’яток культурної спадщини (пункт 3 розділу 1 додатку 1 тендерної документації) повідомляємо наступне:
У додатку до ліцензії, приватного підприємства «Рембудпослуга», виданої Держархбудінспекцією, наказ № 1-Л від 15 березня 2017 року, реєстраційний запис 2013035408, присутня інформація щодо наявності у переліку видів робіт , за кодом 1.11.00, таких видів робіт як: реставрація, консервація, ремонтні роботи та реабілітація пам’яток культурної спадщини, ІV- V категорії складності.
Сканований документ за назвою Ліцензія РБП 2017-2022 чинна с2.jpg можна побачити в наданій тендерній пропозиції у Документах учасника.
5. У відповідь на запитання: Яким чином учасником ПП «Рембудпослуга», якого обрано переможцем, виконано вимоги тендерної документації щодо:
- надання проекту договору, в якому кожна сторінка засвідчена написом «З умовами договору згідні», підписом уповноваженої особи із зазначенням посади, прізвища та ініціалів, скріплена печаткою (за наявності) (пункт 5 розділу 1 додатку 1 тендерної документації)?
Повідомляємо наступне:
- Відповідно до Тендерної документації даної процедури закупівель,
а саме Розділу V. Оцінка тендерної пропозиції, пункту 2, Опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій у підпункті 2.1. зазначено, що Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Це затверджено Наказом Мінекономіки від 15.04.2020р. №710
Перелік формальних помилок, до яких відносять в тому числі і такі як:
4. Окрема сторінка (сторінки) копії документа (документів) не завірена підписом та/або печаткою учасника процедури закупівлі (у разі її використання).
6. Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що не містить власноручного підпису уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, якщо на цей документ (документи) накладено її кваліфікований електронний підпис.
Наприклад: орфографічні помилки та технічні описки в словах та словосполученнях, що зазначені в документах, які надані учасником; зазначення назви документу, необхідність у наданні якого передбачена цією документацією, у спосіб що відрізняється від вказаного в цій документації, та який підготований безпосередньо учасником, у разі якщо такий документ за своїм змістом відповідає вимогам цієї документації; відсутність визначеної замовником інформації (її окремих фрагментів) у змісті певного документу, подання якого вимагається згідно тендерної документації, та за умови наявності такої інформації в повному об’ємі у змісті іншого документу, наданого у складі тендерної пропозиції, тощо.
Виходячи з вищенаведеного, тендерний комітет прийняв рішення проте, що вважає надання Учасником закупівлі, проекту договору, в якому кожна сторінка не засвідчена написом «З умовами договору згідні» із зазначенням посади, прізвища та ініціалів, але була з підписом уповноваженої особи та була скріплена печаткою та підписана електронним підписом, є Формальною (несуттєвою) помилкою, що пов’язана з оформленням тендерної пропозиції яка не впливає на технічні характеристики предмета закупівлі, також не впливає на зміст або вартість тендерної пропозиції.
05.08.2024 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з капітального ремонту димової труби існуючої котельні №1 Державного навчального закладу «Браїлівський професійний ліцей» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-07-12-006740-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
Яким чином учасником ПП «Рембудпослуга», якого обрано переможцем, виконано вимоги тендерної документації щодо надання дозволу на зварювальні, газополум’яні і верхолазні роботи (пункт 5.3 розділу ІІІ тендерної документації)?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
08.08.2024 · Замовник: Надання пояснень на запит Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, від 05.08.2024
1. Державний навчальний заклад «Браїлівський професійний ліцей»
у відповідь на запитання: Яким чином учасником ПП «Рембудпослуга», якого обрано переможцем, виконано вимоги тендерної документації щодо:
- надання дозволу на зварювальні, газополум’яні і верхолазні роботи (пункт 5.3 розділу ІІІ тендерної документації)?
Повідомляє наступне:
- Дозвіл на зварювальні, газополум’яні і верхолазні роботи надається на підставі Декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, що відображено у Декларації за № 521223021866 від 15.08.2023 року на сторінці 2, у пунктах 3 та 4. Сканкопія даного документа знаходиться за посиланням: - Документи Учасника, Документи, що підтверджують технічну відповідність, під назвою Декларація відповідності охор. праці с1 та с2.
Дякую за розуміння.
З повагою. О.П.Пелипенко
12.08.2024 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з капітального ремонту димової труби існуючої котельні №1 Державного навчального закладу «Браїлівський професійний ліцей» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-07-12-006740-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
Чому строк для пoдання тендерних прoпoзицiй визначено менше ніж 14 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю робіт?
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
13.08.2024 · Замовник: Надання пояснень на запит Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, від 12.08.2024
1. Державний навчальний заклад «Браїлівський професійний ліцей»
у відповідь на запитання: чому строк для пoдання тендерних прoпoзицiй визначено менше ніж 14 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю робіт?
Повідомляє наступне: по предмету закупівлі: «Капітальний ремонт димової труби існуючої котельні №1 Державного навчального закладу «Браїлівський професійний ліцей» за адресою: вул. Чайковського, 13, смт. Браїлів, Жмеринський р-н., Вінницька область 23130 код ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація»» номер оголошення UA-2024-07-12-006740-a , закупівлю скасовано протокол № 1\13\08\24 від 13.08.2024р., на підставі пп 2 п. 50 Неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.