Висновок
Порушено вимоги пункту 43 Постанови №1178.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням вимог Постанови №1178 установлено порушення вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону та пунктів 28, 44 Постанови №1178.
За результатами аналізу питання щодо дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції ФОП Лавренчук Дмитро Борисович установлено порушення вимог абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону, пункту 43 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі - порушень не установлено.
Зобов'язання
_
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 серпня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель міського комунального підприємства «Вінницязеленбуд» (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 10 липня 2024 року (протокол №10/07/24), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерної пропозиції, тендерну пропозицію ФОП Лавренчук Дмитро Борисович, протокол щодо прийняття рішень уповноваженою особою від 24 липня 2024 року №24/07/24, повідомлення про намір укласти договір та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 31 липня 2024 року через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 3 Постанови №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням Постанови №1178 та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Так, у пункті 28 Постанови №1178 визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Постанови №1178.
Відповідно до частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством.
Абзацом десятим пункту 28 Постанови №1178 визначено, що тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
Відтак замовники з 09 липня 2024 року згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 05 липня 2024 №782 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178» не можуть встановлювати вимоги по тексту самої тендерної документації, а мають виносити їх у відповідні додатки та встановлювати вимоги до учасників та переможця закупівлі в окремих додатках до тендерної документації.
За результатами моніторингу закупівлі установлено, що перелік документів та/або інформації для учасників та переможця закупівлі Замовником установлено відповідно до Додатку 1 «Перелік документів», чим порушено вимоги пункту 28 Постанови №1178.
Крім того на порушення пункту 17 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Постанови №1178 в тендерній документації Замовника не зазначено відомості щодо посади посадової особи Замовника, уповноваженої здійснювати зв'язок з учасниками.
Також тендерну документацію не доповнено новим положенням пункту 44 Постанови №1178: «Відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 Постанови №1178, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до пункту 44 Постанови №1178».
Отже, виходячи із вищевикладеного тендерна документація Замовника складена з порушення вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону та пунктів 28, 44 Постанови №1178.
Крім того, моніторингом процедури закупівлі установлено, що Замовник у підпункті 3.4 пункту 3 Додатку 1 тендерної документації встановив вимогу щодо завантаження довідки про вартість виконаних робіт/наданих послуг та/або актів за предметом закупівлі та документів (документи), які підтверджують оплату вказаних послуг (квитанція, платіжна інструкція тощо) відповідно до укладеного договору/укладених договорів вказаних у довідці (якщо аналогічний договір укладався із Замовником процедури закупівлі, Учасник може не подавати вищезазначені документи на підтвердження виконання та оплати договору).
Проте, учасник ФОП Лавренчук Дмитро Борисович до кінцевого строку подання тендерних пропозицій не надав в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують оплату вказаних послуг (квитанція, платіжна інструкція тощо), відповідно до договору вказаного у Довідці про досвід виконання аналогічного договору (договорів) від 18 липня 2024 року №5, який не укладався з Замовником, чим не дотримався вимог підпункту 3.4 пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 43 Постанови №1178, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Однак Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Лавренчук Дмитро Борисович не виявлено невідповідності в документах, подання яких передбачалося тендерною документацією і не розміщено у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель, чим порушено вимоги пункту 43 Постанови №1178.
Таким чином, Замовник на порушення вимог абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Лавренчук Дмитро Борисович, як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установлених статтею 16 Закону, а обрав його переможцем.
В ході моніторингу, згідно із інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, Замовником відмінено відкриті торги (протокол від 31 липня 2024 року №31/07/24) у зв’язку із неможливістю усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.08.2024
Виявлені моніторингом порушення вимог законодавства у сфері "Публічних закупівель" та постанови КМУ № 1178 від 12.10.2024 року були усунені шляхом відміни процедури закупівлі протоколом № 31/07.24 від 31.07.2024 року
Оцінка ДАСУ від 06.08.2024
Порушення усунуто
Запити й пояснення
30.07.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі послуги щодо покосу комбінованих газонів (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-07-10-001745-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з питань:
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс листи тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. З яких підстав тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від 10 липня 2024 року №10/07/24, не відповідає вимогам Закону, із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Постанова №1178), а саме пункту 28 Постанови №1178, із урахуванням змін, що набрали чинності 09 липня 2024 року згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 05 липня 2024 №782 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178»?
3. Яким чином виконано вимоги тендерної документації переможцем ФОП Лавренчук Дмитро Борисович щодо завантаження довідки про вартість виконаних робіт/наданих послуг та/або актів за предметом закупівлі та документів (документи), які підтверджують оплату вказаних послуг (квитанція, платіжна інструкція тощо) відповідно до укладеного договору/укладених договорів вказаних у довідці (якщо аналогічний договір укладався із Замовником процедури закупівлі, Учасник може не подавати вищезазначені документи на підтвердження виконання та оплати договору) (підпункт 3.4 пункт 3 Додатку 1 до тендерної документації)?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років або обмеженням волі на той самий строк.
31.07.2024 · Замовник: Відповіді на поставлені запитання Держаудитслужби
Відповіді на поставлені запитання Держаудитслужби
1) МКП «Вінницязеленбуд» очікувана вартість була розрахована підприємством.
2) МКП «Вінницязеленбуд» погоджується, що тендерна документація не відповідає вимогам Закону, із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Постанова №1178), а саме пункту 28 Постанови №1178, із урахуванням змін, що набрали чинності 09 липня 2024 року згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 05 липня 2024 №782 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178».
3) МКП «Вінницязеленбуд» було допущено помилку при визначенні переможця, а саме не надано 24 години на виправлення помилок.
У зв’язку з вище вказаним уповноваженою особою вирішено відмінити відкриті торги з особливостями, відповідно до пункту 50 постанови Комітету Міністрів України № 1178 від 12.10.2022 року, а саме через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.