Висновок
За результатами аналізу питання відповідності повідомлень з вимогами про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостям, своєчасності їх розміщення та виконання учасниками, установлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності повідомлень з вимогами про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостям, своєчасності їх розміщення та виконання учасниками, установлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Арпал» встановлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону
України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 серпня 2024 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості, Постанова № 1178), відповідності повідомлень з вимогами про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Комунального підприємства «Малороганський комунгосп» (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію затверджену протокольним рішенням (протокол) Уповноваженої особи від 03.07.2024 № 2-03-07-2024, протокольне рішення (протокол) від 17.07.2024 № 4-17-07-2024, тендерну пропозицію ТОВ Арпал
, повідомлення про намір укласти договір від 17.07.2024, договір про закупівлю товару від 29.07.2024 № 29/07-24, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 16.08.2024 року.
Моніторингом відповідності повідомлень з вимогами про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостям встановлено, що згідно
вимогам пункту 3 Розділу «Інші вимоги» Додатку 2 до тендерної документації технічні, якісні характеристики предмету закупівлі повинні відповідати нормативним актам законодавства, які передбачають застосування заходів із захисту довкілля.
При цьому, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Арпал» на момент кінцевого терміну подання тендерної пропозиції відсутні документи, що пiдтвepджують відповідність технічних, якісних характеристик предмету закупівлі нормативним актам законодавства, які передбачають застосування заходів із захисту довкілля, що не відповідає вимогам пункту 3 Розділу «Інші вимоги» Додатку 2 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі».
Отже, тендерна пропозиція ТОВ «Арпал» підлягала відхиленню на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Поряд з цим, Замовником розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ «Арпал».
Однак, відповідно до абз. 2 п. 43 Особливостей, під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Таким чином, відсутність документів на вимогу Технічного завдання, що пiдтвepджують відповідність технічних, якісних характеристик предмету закупівлі нормативним актам законодавства, які передбачають застосування заходів із захисту довкілля НЕ Є НЕВІДПОВІДНІСТЮ у розумінні Особливостей.
Враховуючи викладене, відповідно до абзацу другого пункту 43 Особливостей, у разі виявлення замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі відсутності документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, НЕ Є НЕВІДПОВІДНІСТЮ та не підлягає усуненню. Натомість, всупереч вимогам пункту 43 Особливостей Замовник розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель без наявних на те підстав.
Отже, в порушення вимог пункту 43 Особливостей Замовником неправомірно розміщено (опубліковано) повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей ТОВ «Арпал» щодо документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції.
За результатами моніторингу встановлено, що в порушення абз. 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Арпал», яка станом на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій та її розкриття не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації Замовника внаслідок не надання учасником у складі тендерної пропозиції відповідних документів згідно з вимогами пункту 3 Розділу «Інші вимоги» Додатку 2 до тендерної документації, а визначено його переможцем та укладено з ним Договір.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Північно-східним офісом Держаудитслужби, через електронну систему закупівель направлено Замовнику запит про надання пояснень від 13.08.2024 з приводу вищевказаного, на який Замовник надав пояснення від 16.08.2024 року зокрема наступного змісту: «…В пункті 3 Розділу «Інші вимоги» Додатку 2 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу: «3. Технічні, якісні характеристики предмету закупівлі повинні відповідати нормативним актам законодавства, які передбачають застосування заходів із захисту довкілля.». На виконання цієї вимоги учасник, повинен надати згоду з умовами та вимогами, які визначені у технічній специфікації та гарантування їх виконання у вигляді окремого гарантійного листа-згоди та підписаної технічної специфікації (додаток 2 до Тендерної документації).
Учасником ТОВ «АРПАЛ» на виконання вищезазначеної умови надано відповідну згоду (файли «14.Техн. х-ки (2).pdf» та «14. Техн. х-ки.pdf») у складі своє тендерної пропозиції, але у вказаних файлах не зазначено інформації щодо відповідності технічних, якісних характеристик предмету закупівлі нормативним актам законодавства, які передбачають застосування заходів із захисту довкілля.
Відповідно до пункту 41 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості), розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 Особливостей.
Згідно з пунктом 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Отже, враховуючи вищевикладене, відсутність інформації щодо відповідності технічних, якісних характеристик предмету закупівлі нормативним актам законодавства, які передбачають застосування заходів із захисту довкілля, є помилкою, виправлення якої не призводить до зміни предмета закупівлі, найменування товару, марки, моделі тощо.
Тому, пропозиція учасника ТОВ «АРПАЛ» не була відхилена, як така, що не відповідає вимогам пункту 3 Розділу «Інші вимоги» Додатку 2 до тендерної документації, а було згідно пункту 43 Особливостей розміщено повідомлення в електронній системі закупівель з вимогою про усунення невідповідностей учасником.
Вище зазначена позиція узгоджується з практикою ДАСУ (Моніторинг № UA-M-2024-06-18-000053, оголошення № UA-2024-01-17-004733-a, висновок про результати моніторингу процедури закупівлі).
Однак, зазначене пояснення не спростовує факти порушення вимог пункту 43 Особливостей та як наслідок абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, оскільки Замовником самостійно в тендерній документації встановлено вимогу надання інформації щодо відповідності технічних, якісних характеристик предмету закупівлі нормативним актам законодавства, які передбачають застосування заходів із захисту довкілля.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.08.2024
З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку Північно-східного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу закупівлі UA-2024-07-03-002745-a «Щепоріз МК-170ТР Antistress «або еквівалент»» за кодом ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника 34390000-7 - Приладдя до тракторів», а саме припинення зобов’язань за договором, укладеним за результатами даної закупівлі, Договір про закупівлю товару № 29/07-24 від 29 липня 2024 року, укладений між КОМУНАЛЬНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ «МАЛОРОГАНСЬКИЙ КОМУНГОСП» та ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «АРПАЛ», розірвано (припинено) з 27 серпня 2024 року на підставі Додаткової угоди №1 від 27 серпня 2024 року, що додається.
Запити й пояснення
13.08.2024 · ДАСУ: запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Щепоріз МК-170ТР Antistress «або еквівалент»» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-07-03-002745-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Чому тендерна пропозиція учасника ТОВ «АРПАЛ» не була відхилена, як така, що не відповідає вимогам пункту 3 Розділу «Інші вимоги» Додатку 2 до тендерної документації (учасником у складі тендерної пропозиції не надано інформацію щодо відповідності технічних, якісних характеристик предмету закупівлі нормативним актам законодавства, які передбачають застосування заходів із захисту довкілля), а було розміщено в електронній системі закупівель вимогу про усунення невідповідностей.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
16.08.2024 · Замовник: На виконання Запиту Північно-східного офісу Держаудитслужби від 13 серпня 2024 року щодо закупівлі «Щепоріз МК-170ТР Antistress «або еквівалент»» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-07-03-002745-a), надання пояснення
13.08.2024 через електронну систему закупівель надіслано запит замовнику про надання пояснень.
На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю такого змісту:
Відповідь:
1. Щодо питання першого повідомляємо наступне.
Враховуючи технологічні особливості виробничого (господарського) процесу КП «МАЛОРОГАНСЬКИЙ КОМУНГОСП» Вільхівської сільської ради, зокрема – здійснення заходів з організації благоустрою Вільхівської територіальної громади, у підприємства виникла потреба у придбанні щепорізу.
Виходячи з вищезазначеного розпорядженням Вільхівської сільської військової адміністрації Харківського району Харківської області від 02.04.2024 № 381 «Про внесення змін до розпорядження начальника Вільхівської сільської військової адміністрації №927 від 22.12.2023 року «Про бюджет Вільхівської сільської територіальної громади на 2024 рік» КП «МАЛОРОГАНСЬКИЙ КОМУНГОСП», як одержувачу бюджетних коштів нижчого рівня, передбачено кошти по ТПКВ 0117670 «Внески до статутного капіталу суб’єктів господарювання» по КЕКВ 3210 «Капітальні трансферти підприємствам (установам, організаціям)» для поповнення статутного фонду шляхом перерахування коштів на рахунок відкритий в установі банку для придбання щепорізу, у розмірі 449800,00 грн., згідно якого комунальним підприємством було укладено з Вільхівською сільською радою договір про внески до статутного капіталу від 10 травня 2024 року №6 (додається). А також згідно наказу директора КП «МАЛОРОГАНСЬКИЙ КОМУНГОСП» № 19-3 від 27.06.2024 року було залучено кошти в сумі 8,00 грн, отриманих від господарської діяльності підприємства для придбання щепорізу.
Розмір очікуваної вартості предмета закупівлі визначено методом порівняння ринкових цін, проведення попередніх ринкових консультацій, та відповідно до примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 №275, а саме замовником використано загальнодоступну інформацію, яка міститься у відкритих джерелах мережі Інтернет, в електронній системі закупівель «Prozorro» по аналогічних закупівлях, а саме закупівлі: UA-2024-05-30-000656-a, UA-2024-05-14-008782-a, UA-2023-08-03-000426-a, UA-2023-11-01-011439-a, та направленням запитів цінових пропозицій виробникам, офіційним представникам та дилерам, постачальникам даного товару. У відповідь було отримано 3 (три) комерційні пропозиції від потенційних учасників, на підставі яких здійснено розрахунок очікуваної вартості товару (комерційні пропозиції прикладаються).
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені на основі наявної виробничої потреби підприємства відповідальними технічними працівниками замовника та з урахуванням вимог нормативних документів.
Крім того, товар за своїми якісними, технічними характеристиками повинен відповідати державним стандартам, екологічним нормам, технічним умовам, нормам чинного законодавства України та вимогам Замовника. Зазначену потребу розраховано з урахуванням: - необхідності забезпечення максимальної надійності вузлів та агрегатів товару, їх ремонтопридатність та доступність технічного сервісу, безпечність та економічність його експлуатації; - надійності кріплення та фіксації до конструкцій рами трактору. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі зазначені в Додатку № 2 до тендерної документації.
2. Щодо питання другого повідомляємо наступне.
В пункті 3 Розділу «Інші вимоги» Додатку 2 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу: «3. Технічні, якісні характеристики предмету закупівлі повинні відповідати нормативним актам законодавства, які передбачають застосування заходів із захисту довкілля.». На виконання цієї вимоги учасник, повинен надати згоду з умовами та вимогами, які визначені у технічній специфікації та гарантування їх виконання у вигляді окремого гарантійного листа-згоди та підписаної технічної специфікації (додаток 2 до Тендерної документації).
Учасником ТОВ «АРПАЛ» на виконання вищезазначеної умови надано відповідну згоду (файли «14.Техн. х-ки (2).pdf» та «14. Техн. х-ки.pdf») у складі своє тендерної пропозиції, але у вказаних файлах не зазначено інформації щодо відповідності технічних, якісних характеристик предмету закупівлі нормативним актам законодавства, які передбачають застосування заходів із захисту довкілля.
Відповідно до пункту 41 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості), розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 Особливостей.
Згідно з пунктом 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Отже, враховуючи вищевикладене, відсутність інформації щодо відповідності технічних, якісних характеристик предмету закупівлі нормативним актам законодавства, які передбачають застосування заходів із захисту довкілля, є помилкою, виправлення якої не призводить до зміни предмета закупівлі, найменування товару, марки, моделі тощо.
Тому, пропозиція учасника ТОВ «АРПАЛ» не була відхилена, як така, що не відповідає вимогам пункту 3 Розділу «Інші вимоги» Додатку 2 до тендерної документації, а було згідно пункту 43 Особливостей розміщено повідомлення в електронній системі закупівель з вимогою про усунення невідповідностей учасником.
Вище зазначена позиція узгоджується з практикою ДАСУ (Моніторинг № UA-M-2024-06-18-000053, оголошення № UA-2024-01-17-004733-a, висновок про результати моніторингу процедури закупівлі).
Додатки:
1. Розпорядження №381 від 02.04.2024
2. Договір про внески до статутного капіталу №6 від 10.05.2024
3. Наказ № 19-3 від 27.06.2024
4. Комерційна пропозиція ФОП Бойко О.В.
5. Комерційна пропозиція ФОП Дубчак Л.В.
6. Комерційна пропозиція ТОВ «АРПАЛ»