Висновок
Порушення вимог пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, що тендерна документація не відповідає нормам частини 4 статті 23 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «МЕДІЛАК» установлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення виявлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до дисциплінарної або матеріальної відповідальності осіб, якими допущені порушення норм частини 4 статті 23 Закону та вимог пункту 43 Особливостей, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 серпня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Коростишівська ЦРЛ ім.Д.І.Потєхіна» (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена протокольними рішеннями уповноваженої особи Замовника від 14.06.2024, тендерна пропозиція учасника ТОВ «МЕДІЛАК» (далі - Переможець), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 27.06.2024, повідомлення про намір укласти договір від 27.06.2024, договір про закупівлю від 03.07.2024 № 99, пояснення Замовника з копіями документів, надані через електронну систему закупівель 01.08.2024.
За результатами моніторингу встановлено, що Додаток 3 тендерної документації Замовника містить посилання на конкретну марку виробника, торгову марку та типи («Кутасепт Ф», «Максисан», «Дезеконом ОМ») з виразом «або еквівалент», однак без обґрунтування необхідності такого посилання, чим не дотримано вимоги частини 4 статті 23 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції Переможця торгів встановлено наступне.
Так, відповідно до пункту 2 Додатку 3 до тендерної документації встановлено вимоги, що учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати Виписку або Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань.
Однак, моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції Переможця відсутня Виписка або Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань.
Слід зазначити, що ненадання у складі тендерної пропозиції Переможця вищевказаних документів, не призводить до зміни предмета закупівлі.
Разом з тим, відповідно до пункту 43 Особливостей передбачено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється, у тому числі, відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Отже, ненадання у складі тендерної пропозиції Переможцем вищевказаного документу, є невідповідностю, яка підлягала усуненню у відповідності до пункту 43 Особливостей.
Враховуючи вищевикладене, Замовник на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані Переможцем процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.09.2024
Відмінити надбавку за напруженість в роботі
Оцінка ДАСУ від 03.09.2024
Порушення усуненно шляхом притягнення до матеріальної відповідальності
Запити й пояснення
30.07.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Агрохімічна продукція» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-06-14-005888-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень та документів до наступних питань.
1)Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
2) Відповідно до пункту 2 Додатку 3 до тендерної документації встановлено вимоги, що учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати Виписку або Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань.
Аналізом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "МЕДІЛАК" відсутня Виписка або Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань.
Разом з тим, відповідно до пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості) передбачено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється, у тому числі, відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Отже, ненадання у складі тендерної пропозиції учасником ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "МЕДІЛАК" вищевказаного документу, є невідповідностю, яка підлягала усуненню у відповідності до пункту 43 Особливостей.
Враховуючи вищевикладене, Замовник на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "МЕДІЛАК" у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією.
Таким чином, поясніть, вище зазначене порушення.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років
01.08.2024 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ
Вих. №____ від 01.08.2024 р. Управління північного офісу Державної аудиторської служби України в Житомирській області
10014, м. Житомир, майдан ім. С.П. Корольова, 12
Інформаційний лист
На Ваш запит від 30.07.2024р., розміщеному на порталі електронної системи публічних закупівель «Prozorro» за посиланням: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-06-14-005888-a, надаємо наступну інформацію.
Щодо надання обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначення розміру витрат та визначення його очікуваної вартості, керуючись ЗУ «Про публічні закупівлі» на вимогу Замовника в даній потребі закупівлі дезінфікуючих засобів, в свою чергу були направлені запити постачальникам агрохімічної продукції для надання актуальних комерційних пропозицій із зазначенням медико-технічних характеристик, складу засобів або еквівалентів товару, запропонованих цін та бюджету на відповідну дату для відповідного співставлення необхідних характеристик для невідкладної та безперервної роботи персоналу лікарні (Замовника) та визначення оптимальної ціни для погодження Замовником перед початком формування тендерної документації закупівлі. На вимогу Замовника були отримані комерційні пропозиції від ТОВ «Торговий Дім «МЕДІКС» від 07.06.2024р. за вих. №54, ТОВ «МЕДІЛАК» від 10.06.2024р. за вих. № 134, ТОВ «МЕД-ЛАЙТ» від 12.06.2024 за вих. № 489.
Також Замовником неодноразово був проведений моніторинг цін на електронних порталах публічних закупівель, аналіз опублікованих договорів з постачальниками та співставлення ринкових цін із запропонованими пропозиціями щодо відповідних груп товару по кодам ДК для майбутніх публікацій в електронній системі закупівель. А тому, Замовник при формуванні бюджету закупівлі керувався наданими документально підтвердженими документами постачальників. Разом з тим, очікувана вартість предмета закупівлі визначена через пошук, збір та аналіз загальнодоступної інформації, до якої відноситься, зокрема, інформація про ціни на товари та послуги, розміщеній у мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах та в електронній системі закупівель «Prozorro».
На виконання пункту 2 Додатку 3 до тендерної документації, Замовник не мав змоги опублікувати вимогу на адресу Учасника щодо завантаження додаткової інформації та/або документів, відповідно до частини 9 статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі» через проблеми з електропостачанням, спричинені внаслідок ракетних ударів Російської Федерації по об’єктам електрогенерації України. В аналогічній ситуації опинився й Учасник (згідно його письмових пояснень, наданих Замовнику з приводу зазначеної ситуації), який не мав змоги завантажити вказані коригування на електронний торгівельний майданчик, через який безпосередньо було подано тендерну пропозицію.
Згідно положень частини 5 статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» - Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель.
Крім того, відповідно до абзацу 2 пункту 15 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.
Враховуючи вищевикладене, керуючись статтею 19 Конституції України, нами, як Замовником самостійно було перевірено інформацію, яка міститься у відкритому державному реєстрі Міністерства юстиції України за посиланням https://usr.minjust.gov.ua/content/free-search відносно Переможця процедури закупівлі, а саме: Товариства з обмеженою відповідальністю «МЕДІЛАК» (Код ЄДРПОУ – 43805043) та було направлено запит до Учасника, щодо направлення вказаного документа на нашу адресу. На виконання зазначеної вимоги Учасник направив належним чином завірену копію витягу з єдиного державного реєстру юридичних осiб, фiзичних осiб-підприємств та громадських формувань на 7 арк. в 1 прим.
Також, хочемо зазначити, що вказаний Учасник неодноразово визнавався Переможцем торгів та надавав вказані документи (зокрема в рамках закупівель №UA-2024-05-20-001256-a, №UA-2024-03-29-002620-a), а тому вказаний документ було надано Замовнику під час попередніх тендерних процедур.
Уповноважена особа
КНП "Коростишівська ЦРЛ ім.Д.І.Потєхіна" Ю.БЛУДОВА