Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи; відповідності укладеного договору вимогам законодавства; повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 серпня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності укладеного договору вимогам законодавства; повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виконавчого комітету Куп'янської міської ради Харківської області (далі – Замовник) на 2024 рік; звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; протокол розкриття тендерної пропозиції; обґрунтування застосування Виконавчим комітетом Куп'янської міської ради Харківської області підстави для здійснення закупівлі відповідно до підпункту 6 пункту 13 особливостей, договір про закупівлю від 11.06.2024 № 56 (далі – Договір); пояснення Замовника від 31.07.2024, оприлюднені через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно до пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості, Постанова № 1178), у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Відповідно до пункту сьомого статті 1 Закону, електронна система закупівель - інформаційно-телекомунікаційна система, яка має комплексну систему захисту інформації з підтвердженою відповідністю згідно із Законом України "Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах", що забезпечує проведення закупівель, створення, розміщення, оприлюднення, обмін інформацією і документами в електронному вигляді, до складу якої входять веб-портал Уповноваженого органу, авторизовані електронні майданчики, між якими забезпечено автоматичний обмін інформацією та документами.
При цьому Замовником не оприлюднено обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східного офісу Держаудитслужби від 29.07.2024 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника за поясненням з метою отримання інформації, щодо надання обґрунтоване пояснення та документальне підтвердження щодо нагальної потреби у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу.
На зазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 31.07.2024 Замовник оприлюднив пояснення зокрема наступного змісту: «...Обгрунтування по даній закупівлі викладено на офійному сайті за посиланням https://kupyansk-gromada.gov.ua/news/1715940770/. Складено протокол уповноваженої особи за погодженням (затверджено) начальником Куп’янської міської військової адміністрації Куп’янського району Харківської області (додається). Оскільки протокол уповноваженої особи не є обов’язковим до публікування він не був оприлюднений в електронній системі закупівель.».
Однак, зазначене пояснення не спростовує наявність порушень п 13 Особливостей, оскільки обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі є обовʼязковим до оприлюднення саме в електронній системі закупівель, готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.08.2024
На оперативній нараді 07.08.2024 року були розглянуті питання, щодо виявлеихі органом державного фінансового контролю ознаки порушення законодавства у сфері публічних закупівель. За результатами даної наради уповноважену особу попередили про неприпустимість подібних порушень. У випадку повторення подібних порушень буде притягнено до дисциплінарної відповідальності.
2. З метою не повторення подібних порушень здійснити заходи:
2.1 Пройти позачергові навчання з питань публічних закупівель шляхом самоосвіти, термін виконання –постійно.
2.2. Під час складання тендерної документації підвищити пильність та уважність, суворо дотримуватись вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та постанови КМУ від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», термін виконання –постійно
Запити й пояснення
29.07.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товарів Система РЕБ мобільна 8 діапазонна Delta-Tec Loli Х8 (ДК 021:2015:35730000-0: Електронні бойові комплекси та засоби радіоелектронного захисту), очікуваною вартістю 1 260 600,0 гривень, (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-06-11-009425-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Надати інформацію та відповідні документи (цінові пропозиції, прайс, тощо), листування з учасникам ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників товару, що є предметом закупівлі, та вибрано саме ТОВ "Дівізіон груп" (код ЄДРПОУ 45301544), з яким укладений договір?
3. Відповідно до п. 13 Особливостей, обґрунтування готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа.
Чому Замовником не оприлюднено обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, в частині невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації встановлена кримінальна відповідальність.
31.07.2024 · Замовник: відповідь
1. Виконавчим комітетом Куп’янської міської радин на етапі формування очікуваної вартості предмета закупівлі замовником було використано загальнодоступну інформацію щодо цін, яка міститься у відкритих джерелах (у тому числі на сайтах постачальників, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в електронній системі закупівель "Prozorro" та на аналогічних торговельних електронних майданчиках) , та направлені листи- пропозиції до ТОВ «Дівізіон груп», ФОП Мороз Т.І., ФОП Макарук С.М. (копії додаються).
Технічні та якісні характеристики визначені відповідно до клопотання від військових формувань та розпорядження Куп’янської міської військовій адміністрації від 08.05.2024 р № 237 «Про внесення змін до Програми підтримки територіальної оборони Куп’янської міської територіальної громади на 2024 рік, затвердженої розпорядженням начальника Куп’янської міської військовій адміністрації від 25 грудня 2023 року №590»., інформація про найменування та місцезнаходження такого структурного підрозділу не розголошується, так як розголошення такої інформації під час дії правового режиму воєнного стану в Україні може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку), придбання товару даного виду є необхідним, оскільки існує потреба в укомплектуванні, забезпеченні технічної підтримки оборонного та наступального потенціалу військових формувань, для виконання службових (бойових) завдань, з метою збереження життя та здоров’я особового складу, забезпечення належного рівня комунікації та зв’язку між військовими формуваннями, що сприятиме оперативному обміну інформацією, в тому числі розвідувальними даними, сприятиме координації дій Сил оборони України в частині деокупації тимчасово окупованих територій України, дозволить краще орієнтуватися у навколишньому середовищі (на місцевості) та виявляти ворожі позиції – товар даного виду за своїми якісними та технічними характеристиками відповідає вимогам та потребам військових формувань.
2. Замовником було використано загальнодоступну інформацію, яка міститься у відкритих джерелах (у тому числі на сайтах постачальників, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах), направлені листи-повідомлення про необхідність постачання даного виду товару. З наданих у відповідь комерційних пропозицій вибрано саме ТОВ "Дівізіон груп" (код ЄДРПОУ 45301544),оскільки даний постачальник запропонував найменшу ціну і необхідні технічні, якісні показники товару, які відповідають клопотанню від військових формувань.
3. Осільки, закупівля проводилася відповідно до пп.6 п.13 Постановою КМУ від 12 жовтня 2022 року №1178 придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли:відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації. Обгрунтування по даній закупівлі викладено на офійному сайті за посиланням https://kupyansk-gromada.gov.ua/news/1715940770/.
Складено протокол уповноваженої особи за погодженням (затверджено) начальником Куп’янської міської військової адміністрації Куп’янського району Харківської області (додається). Оскільки протокол уповноваженої особи не є обов’язковим до публікування він не був оприлюднений в електронній системі закупівель.