Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «КАСКАД-ДНІПРО» встановлено порушення абзацу другого та четвертого підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами моніторингу з питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, внесення змін до тендерної документації, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостям, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону
України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 серпня 2024 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості, Постанова № 1178), внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостям, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Комунального підприємства "Харківський метрополітен" на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи Рішенням уповноваженої особи Комунального підприємства "Харківський метрополітен" (далі – Замовник, КП "Харківський метрополітен") (протокол № 61-ВТ.24/1 від 28.06.2024), зміни до тендерної документації, затверджені протокольним рішенням від 04.07.2024 № 61-ВТ.24/2, реєстр пропозицій від 09.07.2024, тендерну пропозицію ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КАСКАД-ДНІПРО" (далі – ТОВ "КАСКАД-ДНІПРО", учасник, переможець), вимогу про усунення невідповідностей до 16.07.2024, протокол розкриття тендерних пропозицій від 09.07.2024, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника (протокол № 61-ВТ.24/4 від 16.07.2024), повідомлення про намір укласти договір від 16.07.2024, договір про надання послуг від 29.07.2024 № 165-07/ПТС(далі – Договір), пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 01.08.2024 року (далі – Пояснення).
Моніторінгом питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ "КАСКАД-ДНІПРО" встановлено наступне.
Відповідно до вимог п.2 «Документи для укладання договору» Розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» Переможець процедури закупівлі, який отримав повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен впродовж чотирьох днів розмістити (завантажити) в електронну систему закупівель документи для укладання договору згідно з Додатком 7 «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ДЛЯ УКЛАДАННЯ ДОГОВОРУ ПІСЛЯ ВИЗНАЧЕННЯ УЧАСНИКА ПЕРЕМОЖЦЕМ» (далі - Додаток 7) до тендерної документації. Ненадання замовнику таких документів у строк, визначений даним пунктом, буде розцінене як відмова переможця від укладання договору.
Відповідно до п.2 та п.10 Додатку 7 переможець повинен впродовж чотирьох днів розмістити (завантажити) в електронну систему закупівель документ/-и, що підтверджує/-ють надання учасником забезпечення виконання договору та Договірну ціну на поточний ремонт підземного підвуличного пішохідного перехода №1, відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021р. №281, яка передбачена Додатком 2 до Договору про закупівлю, за підписом уповноваженої особи учасника.
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель Замовник розмістив повідомлення про намір укласти договір про закупівлю 16.07.2024 року.
Однак, Переможець ТОВ "КАСКАД-ДНІПРО" не розмістив (завантажив) в електронну систему закупівель документи для укладання договору згідно з п.2 та п. 10 Додатку 7 тендерної документації в термін, визначений п.2 «Документи для укладання договору» Розділу VI тендерної документації.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель Замовнику направлено запит від 17.07.2024 щодо надання інформації та пояснень, прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
На вищезазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби Замовник 01.08.2024 оприлюднив інформацію наступного змісту: «...19.07.2024 Переможець процедури закупівлі завантажив документи згідно додатку 7 до тендерної документації. Листом від 19.07.2024 № 19/2 переможець ТОВ «КАСКАД-ДНІПРО» повідомив, що через те, що у м.Дніпро діють постійні графіки відключення світла, інтернет працює нестабільно, лунають повітряні тривоги, у них не було можливості здійснити своєчасно платіж для забезпечення виконання договору про закупівлю та сформувати Договірну ціну в програмному забезпеченні «Будівельні технології - Кошторис» з подальшим завантаженням документів у систему Prozorro, а саме платіжну інструкцію з відміткою банку та Договірну ціну, яка передбачена Додатком 2 до Договору про закупівлю та гарантував до підписання Договору надати вищезазначені документи Замовнику в оригіналі (копія листа додається).
Документ/-и, що підтверджує/-ють надання учасником забезпечення виконання договору (платіжна інструкція№ 967 від 25.07.2024) та Договірну ціну, яка передбачена Додатком 2 до Договору про закупівлю Переможцем були надані в оригіналі Замовнику (копії платіжної інструкції та Договірної ціни додаються).
Таким чином, Переможець виконав всі вимоги тендерної документації Замовника і підстав для відхилення у Замовника не було».
Однак, зазначене пояснення не спростовує факти порушення вимог абзацу другого підпункту 3 пункту 44 Особливостей, оскільки в Додатку №7 тендерній документації Замовником чітко визначені вимоги для Переможця, які не були виконані ТОВ «КАСКАД-ДНІПРО» та наслідки невиконання зазначених вимог, а саме: ненадання документів у строк, визначений даним пунктом, буде розцінене як відмова переможця від укладання договору.
Поряд з цим, додана до відповіді Замовником платіжна існтрукція свідчить про надання учасником забезпечення виконання договору 25.07.2024, тобто через 8 днів після розміщення повідомлення про намір укласти договір, що не відповідає вимогам п.2 «Документи для укладання договору» Розділу VI тендерної документації.
Таким чином, на порушення абзацу другого та четвертого підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця ТОВ «КАСКАД-ДНІПРО», як таку, що переможець відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю; не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником та уклав з ним договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.08.2024
На виконання вимоги Державної аудиторської служби України Північно-східний офіс Держаудитслужби були здійснені заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору № 165-07/ПТС від 29.07.2024, укладеного з ТОВ «КАСКАД-ДНІПРО».
Оцінка ДАСУ від 25.10.2024
На підставі п. 9.3, п.10.4 Договору No 165-07/ПТС від 29.07.2024 р. (надалі - Договір) та на виконання вимоги Державної
аудиторської служби України Північно-східний офіс Держаудитслужби згідно висновку про результати моніторингу процедури закупівлі, Сторони прийшли од взаємної згоди розірвати Договір.
На підставі Додаткової угоди №1 від 07.08.2024 Договір №165-07/ПТС від 29.07.2024 розірвано.
Запити й пояснення
29.07.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з Поточного ремонту підземного підвуличного пішохідного перехода №1 (інв. № П01032286) біля станції метро «Метробудівників» за адресою: м. Харків, вул. Георгія Тарасенка, № 73-М - ліквідація течій (ДК 021:2015:45260000-7: Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи), очікуваною вартістю 9 511 398,00 гривень, (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-06-28-002937-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Відповідно до вимог п.2 «Документи для укладання договору» Розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» Переможець процедури закупівлі, який отримав повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен впродовж чотирьох днів розмістити (завантажити) в електронну систему закупівель документи для укладання договору згідно з Додатком 7 «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ДЛЯ УКЛАДАННЯ ДОГОВОРУ ПІСЛЯ ВИЗНАЧЕННЯ УЧАСНИКА ПЕРЕМОЖЦЕМ» (далі - Додаток 7) до тендерної документації. Ненадання замовнику таких документів у строк, визначений даним пунктом, буде розцінене як відмова переможця від укладання договору.
Відповідно до п.2 та п.10 Додатку 7 переможець повинен впродовж чотирьох днів розмістити (завантажити) в електронну систему закупівель документ/-и, що підтверджує/-ють надання учасником забезпечення виконання договору та Договірну ціну на поточний ремонт підземного підвуличного пішохідного перехода №1, відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021р. №281, яка передбачена Додатком 2 до Договору про закупівлю, за підписом уповноваженої особи учасника.
Повідомлення про намір укласти договір в електронній системі закупівель оприлюднено Замовником 16 липня 2024 року, однак Переможцем станом на 29.07.2024 року не надано документи для укладання договору згідно з п.2 та 10 Додатку 7 тендерної документації.
Чому тендерну пропозицію переможця ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КАСКАД-ДНІПРО" не відхилено, та ненадання замовнику документів у відповідний строк, не розцінене як відмова переможця від укладання договору?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, в частині невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації встановлена кримінальна відповідальність.
01.08.2024 · Замовник: Пояснення на запит
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Начальнику Станіславу КОСІНОВУ
На запит про надання пояснення у межах проведення моніторингу
№ UA-M-2024-07-29-000021 від 29 липня 2024 року закупівлі
послуг з послуг з Поточного ремонту підземного підвуличного пішохідного перехода №1 (інв. № П01032286) біля станції метро «Метробудівників» за адресою: м. Харків, вул. Георгія Тарасенка, № 73-М - ліквідація течій (ДК 021:2015:45260000-7: Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи), очікуваною вартістю 9 511 398,00 гривень, (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-06-28-002937-a) -надає пояснення на запит на пояснення від 29.07.2024:
Питання 1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Відповідь: У відповідності до Примірної методики (далі – Методика) визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275 замовником було направлено 3 письмових запити цінових пропозицій виконавцям, що надають такі послуги (копії запитів додаються).
До запитів цінових пропозицій Замовник додавав технічні та якісні характеристики предмету закупівлі. З урахуванням всіх умов, що містились в запитах та технічних вимогах надавались комерційні пропозиції щодо вартості послуг. Отримано комерційні пропозиції від трьох осіб (копії комерційних пропозицій надаються).
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено у відповідності до фактичної потреби у здійсненні ремонтних робіт виходячи зі стану споруди згідно дефектного акту (копія дефектного акту додається).
Очікувану вартість визначено згідно Методики, як середньоарифметичне значення масиву отриманих даних, що розраховується за такою формулою:
Цод = (Ц1 +… + Цк) / К,
де: Цод - очікувана ціна за одиницю;
Ц1, Цк - ціни, отримані з відкритих джерел інформації, приведені до єдиних умов;
К - кількість цін, отриманих з відкритих джерел інформації.
Розрахунок очікуваної вартості додається.
Питання 2 . Відповідно до вимог п.2 «Документи для укладання договору» Розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» Переможець процедури закупівлі, який отримав повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен впродовж чотирьох днів розмістити (завантажити) в електронну систему закупівель документи для укладання договору згідно з Додатком 7 «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ДЛЯ УКЛАДАННЯ ДОГОВОРУ ПІСЛЯ ВИЗНАЧЕННЯ УЧАСНИКА ПЕРЕМОЖЦЕМ» (далі - Додаток 7) до тендерної документації. Ненадання замовнику таких документів у строк, визначений даним пунктом, буде розцінене як відмова переможця від укладання договору.
Відповідно до п.2 та п.10 Додатку 7 переможець повинен впродовж чотирьох днів розмістити (завантажити) в електронну систему закупівель документ/-и, що підтверджує/-ють надання учасником забезпечення виконання договору та Договірну ціну на поточний ремонт підземного підвуличного пішохідного перехода №1, відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021р. №281, яка передбачена Додатком 2 до Договору про закупівлю, за підписом уповноваженої особи учасника.
Повідомлення про намір укласти договір в електронній системі закупівель оприлюднено Замовником 16 липня 2024 року, однак Переможцем станом на 29.07.2024 року не надано документи для укладання договору згідно з п.2 та 10 Додатку 7 тендерної документації.
Чому тендерну пропозицію переможця ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КАСКАД-ДНІПРО" не відхилено, та ненадання замовнику документів у відповідний строк, не розцінене як відмова переможця від укладання договору?
Відповідь: 19.07.2024 Переможець процедури закупівлі завантажив документи згідно додатку 7 до тендерної документації. Листом від 19.07.2024 № 19/2 переможець ТОВ «КАСКАД-ДНІПРО» повідомив, що через те, що у м.Дніпро діють постійні графіки відключення світла, інтернет працює нестабільно, лунають повітряні тривоги, у них не було можливості здійснити своєчасно платіж для забезпечення виконання договору про закупівлю та сформувати Договірну ціну в програмному забезпеченні «Будівельні технології - Кошторис» з подальшим завантаженням документів у систему Prozorro, а саме платіжну інструкцію з відміткою банку та Договірну ціну, яка передбачена Додатком 2 до Договору про закупівлю та гарантував до підписання Договору надати вищезазначені документи Замовнику в оригіналі (копія листа додається).
Документ/-и, що підтверджує/-ють надання учасником забезпечення виконання договору (платіжна інструкція№ 967 від 25.07.2024) та Договірну ціну, яка передбачена Додатком 2 до Договору про закупівлю Переможцем були надані в оригіналі Замовнику (копії платіжної інструкції та Договірної ціни додаються).
Таким чином, Переможець виконав всі вимоги тендерної документації Замовника і підстав для відхилення у Замовника не було.
Додатки:
1. Копії запитів цінової пропозиції.
2. Копії комерційних пропозицій.
3. Копія Дефектного акту.
4. Копія розрахунку очікуваної вартості.
5. Лист № 19/2 від 19.07.2024.
6. Копія платіжної інструкції № 967 від 25.07.2024.
7. Копія Договірної ціни.
Уповноважена особа відповідальна за організацію
та проведення процедур закупівель
на КП «Харківський метрополітен» Ігор ДЕМ’ЯНЕНКО