Вертольоти, літаки, космічні та інші літальні апарати з двигуном (квадрокоптер Mavik 3T або еквівалент)

Висновок

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог абзацу четвертого пункту 54 Особливостей.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог абзацу другого та п’ятого підпункту 2, абзацу третього підпункту 3 пункту 44 та абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 09 серпня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції від 14.03.2024 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виконавчого комітету Роменської міської ради Сумської області (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 01.04.2024, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 10.04.2024, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «УМО УКРАЇНА» (далі - ТОВ «УМО УКРАЇНА»), повідомлення про намір укласти договір від 12.04.2024, договір від 19.04.2024 №89-24, пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 30.07.2024 та від 01.08.2024.

Відповідно до абзацу четвертого пункту 54 Особливостей зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.

За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник вносив зміни до тендерної документації, а саме: 01.04.2024 додатково до початкової редакції тендерної документації розмістив нову редакцію тендерної документації (файл «ТД МАВІК 3 Т).docx»), в додатку 1 «Форма «Цінова пропозиція»» якої змінив термін постачання товару з 10 робочих днів на 5 робочих днів.

При цьому, на порушення вимог абзацу четвертого пункту 54 Особливостей Замовник в окремому документі не оприлюднив перелік змін, що вносились до тендерної документації.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі, керуючись вимогами частини п’ятої статті 8 Закону, Управління Північно-Східного офісу Держаудитслужби в Сумській області (далі – Управління) 30.07.2024 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень (інформації та документів) щодо неоприлюднення в електронній системі закупівель в окремому документі переліку змін до тендерної документації.

На зазначений запит Управління Замовник 30.07.2024 надав пояснення наступного змісту: «Протокол внесення змін по технічним причинам не завантажено на майданчик системи Prozorro (протокол додається)».

При цьому, підтвердження технічної неможливості неоприлюднення переліку змін до тендерної документації Замовником не надано.

Також, за результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що відповідно до пункту 1 додатку 3 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Замовник установив вимогу щодо надання учасниками у складі пропозиції на підтвердження відповідності технічним характеристикам запропонованого учасником товару, викладеним у даному додатку до тендерної документації, заповненої «Таблиці відповідності технічним та якісним характеристикам запропонованого товару» визначеної форми (далі – Таблиця відповідності).

Замовник визначив, що учасник повинен заповнити графу «Параметри товару запропоновані учасником процедури закупівлі», де зазначити параметри та марку запропонованого товару та графу «Відповідність», де зазначити відмітку «Так або Ні», у разі якщо технічні та якісні характеристики відповідають або перевищують зазначені вимоги, та відмітку «Не відповідає», у разі якщо технічні та якісні характеристики нижче зазначених вимог.

У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «УМО УКРАЇНА», якого визначено переможцем торгів, міститься файл «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики.pdf», в якому в Таблиці відповідності взагалі відсутні графи «Параметри товару запропоновані учасником процедури закупівлі» та «Відповідність». Окремого файлу, який би містив заповнену Таблицю відповідності у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «УМО УКРАЇНА» також не надано, що не відповідає вимогам пункту 1 додатку 3 до тендерної документації Замовника.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі, керуючись вимогами частини п’ятої статті 8 Закону, Управління 31.07.2024 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень (інформації та документів) щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «УМО УКРАЇНА» з огляду на те, що у складі тендерної пропозиції учасника відсутня заповнена «Таблиця відповідності технічним та якісним характеристикам запропонованого товару» на вимогу пункту 1 додатку 3 до тендерної документації.

На зазначений запит Управління Замовник 01.08.2024 надав пояснення наступного змісту: «Додаток 3 тендерної документації погоджений учасником та завантажений з іншими підтверджуючими пропозицію учасника, документами».

Однак, надання Таблиці відповідності із заповненими графами «Параметри товару запропоновані учасником процедури закупівлі», де учасник зазначає параметри та марку запропонованого товару та «Відповідність», де учасник зазначає відмітку «Так або Ні», у разі якщо технічні та якісні характеристики відповідають або перевищують зазначені вимоги, та відмітку «Не відповідає», у разі якщо технічні та якісні характеристики нижче зазначених вимог, є прямою вимогою тендерної документації.

При цьому, заповнена Таблиця відповідності у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «УМО УКРАЇНА» не надана.

Отже, учасник ТОВ «УМО УКРАЇНА» не підтвердив відповідності запропонованого товару технічним характеристикам, визначеним Замовником у тендерній документації.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Також, за результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що відповідно до пункту 5 додатку 3 до тендерної документації Замовника для підтвердження якості товару учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції документи, що підтверджують якість товару. Такими документами можуть бути сертифікат якості, або сертифікат відповідності, або декларація про відповідність, або протокол випробування та паспорт виробу на квадрокоптер.

При цьому, пунктом 7 розділу І тендерної документації визначено, що документи або копії документів (які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї), які надаються учасником у складі тендерної пропозиції, викладені іншими мовами, повинні надаватися разом із їх автентичним перекладом українською мовою. Причому, такий переклад на українську мову повинен бути виконаний перекладачем, підпис якого має бути засвідчений нотаріально або достовірність перекладу має бути завірена бюро перекладів.

У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «УМО УКРАЇНА» міститься файл «Декларація відповідності з перекладом Mavic 3Т.pdf», в якому надано, зокрема, переклад Декларації відповідності від 01.09.2022 квадрокоптера «DJI Mavic 3T» з англійської мови на українську, який не містить підпису перекладача, засвідченого нотаріально, а також достовірність перекладу не завірена бюро перекладів, що не відповідає вимогам пункту 7 розділу І тендерної документації Замовника.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі, керуючись вимогами частини п’ятої статті 8 Закону, Управління 31.07.2024 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень (інформації та документів) щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «УМО УКРАЇНА» з огляду на те, що переклад з англійської мови Декларації відповідності від 01.09.2022, наданий у складі тендерної пропозиції учасника, не містить підпису перекладача, засвідченого нотаріально, та достовірність перекладу не завірена бюро перекладів на вимогу пункту 7 розділу І тендерної документації.

На зазначений запит Управління Замовник 01.08.2024 надав пояснення, в якому, зокрема, зазначив, що Декларація відповідності з перекладом нотаріально завірена була надіслані поштовим зв’язком.

Таким чином, Замовник підтвердив, що переклад Декларації відповідності від 01.09.2022, якій міститься у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «УМО УКРАЇНА», не містить підпису перекладача, засвідченого нотаріально, а також достовірність перекладу не завірена бюро перекладів.

Відповідно до абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Однак, Замовник, на порушення абзацу другого та п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «УМО УКРАЇНА» як таку що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а також не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, та визначив його переможцем торгів.

Крім того, за результатами моніторингу встановлено, що відповідно до пункту 2.1 додатку 2 до тендерної документації, переможець торгів у строк, що не перевищує чотирьох днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати Замовнику наступні документи:

інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, згідно з якою не буде знайдено інформації про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення щодо керівника учасника процедури закупівлі;

повний Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» щодо керівника учасника процедури закупівлі;

довідку в довільній формі, яка містить інформацію про те, що між переможцем та замовником раніше не було укладено договорів, або про те, що переможець процедури закупівлі виконав свої зобов’язання за раніше укладеним із замовником договором про закупівлю, відповідно, підстав, що призвели б до його дострокового розірвання і до застосування санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків, не було, або довідка з інформацією про те, що він надав підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у відкритих торгах (для цього переможець (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків.

Проте, учасником ТОВ «УМО УКРАЇНА», як переможцем торгів, не надано вищезазначені документи, чим не дотримано вимоги пункту 2.1 додатку 2 до тендерної документації Замовника та порушено абзац п’ятнадцятий пункту 47 Особливостей.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі, керуючись вимогами частини п’ятої статті 8 Закону, Управління 30.07.2024 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень (інформації та документів) щодо ненадання ТОВ «УМО УКРАЇНА», як переможцем торгів, документів, що підтверджують відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції, зазначених у підпунктах 3, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.

На зазначений запит Управління Замовник 30.07.2024 надав пояснення наступного змісту: «Через технічні несправності внаслідок російської агресії учасник не мав змоги завантажити вчасно документи Переможця, тому вони буди надіслані поштою (документи додаються)».

Отже, Замовник підтвердив ненадання ТОВ «УМО УКРАЇНА», як переможцем торгів, у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції, зазначених у підпунктах 3, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.

Відповідно до вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих особливостей.

Однак, Замовник на порушення абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «УМО УКРАЇНА», як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 6, 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих особливостей.

Разом з тим, слід зазначити, що довідка щодо відсутності підстави, визначеної в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей, надана учасником у складі тендерної пропозиції (файл «Інформація щодо відсутності підстав абз. 14 пункту 47 Особливостей.pdf») до прийняття Замовником рішення щодо визначення переможця процедури закупівлі.

Відповідно до пояснень та документів Замовника, наданих через електронну систему закупівель 01.08.2024, даних Єдиного веб-порталу використання публічних коштів (https://spending.gov.ua), станом на дату завершення моніторингу зобов’язання за договором від 19.04.2024 №89-24 виконано в повному обсязі.

Усунення порушень

Звіт замовника від 12.08.2024

Здійснено заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому Зауваження прийнято до уваги та у подальшому не будуть допущені в роботі.

Запити й пояснення