Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог абзацу четвертого пункту 54 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей та абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень).
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 серпня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції від 09.04.2024 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, молоді та спорту Кириківської селищної ради (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 20.06.2024 (протокол №2) зі змінами, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 09.07.2024, тендерну пропозицію філії «Охтирське лісове господарство» Державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України» (далі - філія «Охтирське лісове господарство» ДП «Ліси України»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 11.07.2024 №5, повідомлення про намір укласти договір від 11.07.2024, договір від 18.07.2024 №40, пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 02.08.2024.
Відповідно до абзацу четвертого пункту 54 Особливостей зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник вносив зміни до тендерної документації, а саме: 24.06.2024 додатково до початкової редакції тендерної документації та додатків до неї, розміщених 20.06.2024, розмістив нову редакцію тендерної документації (файл «ТД. doc») та нову редакцію додатку 1 до тендерної документації (файл «Додаток 1 до тендерної документації.docx»).
При цьому, на порушення вимог абзацу четвертого пункту 54 Особливостей Замовник в окремому документі не оприлюднив перелік змін, що вносились до тендерної документації.
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі, керуючись вимогами частини п’ятої статті 8 Закону, Управління Північно-Східного офісу Держаудитслужби в Сумській області (далі – Управління) 30.07.2024 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень (інформації та документів) щодо неоприлюднення в електронній системі закупівель в окремому документі переліку змін до тендерної документації.
На зазначений запит Управління Замовник 02.08.2024 оприлюднив в електронній системі закупівель пояснення, в якому зазначив, що змінені умови тендерної документації оприлюднені окремим файлом.
Проте, в електронній системі закупівель не оприлюднено окремого файлу, який би містив перелік змін, що вносились до тендерної документації.
Також, за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що відповідно до розділу 3 додатку 1 до тендерної документації переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей, зокрема, повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі. Документ повинен бути не більше тридцятиденної давнини від дати подання документа.
Проте, учасником філія «Охтирське лісове господарство» ДП «Ліси України», як переможцем, не надано повного витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» щодо керівника, чим не дотримано вимоги розділу 3 додатку 1 тендерної документації та порушено абзац п’ятнадцятий пункту 47 Особливостей.
Відповідно до вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Однак на порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця торгів філії «Охтирське лісове господарство» ДП «Ліси України», як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документу, що підтверджує відсутність підстав, визначених у підпунктах 6 та 12 пункту 47 цих особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.08.2024
Угода розірвання договору
Оцінка ДАСУ від 15.08.2024
.
Запити й пояснення
30.07.2024 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Дрова паливні» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-06-20-003891-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Просимо надати пояснення чому разом з новою редакцією тендерної документації (файл «Додаток 1 до тендерної документації.docx» та файл «ТД.doc») в електронній системі закупівель не оприлюднено в окремому документі перелік змін.
4. Чому Відділом освіти, молоді та спорту Кириківської селищної ради укладено договір від 18.07.2024 №40 з Філією «Охтирське лісове господарство» Державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України» (далі – учасник), з огляду на те, що зазначеним учасником, у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не оприлюднено в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 6 і 12 пункту 44 Особливостей.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
02.08.2024 · Замовник: Інформація на Запит
Розмір бюджетного призначення здійснено згідно Кошторису на 2024 рік , розрахунку до Кошторису на 2024 рік та Довідки про зміну до кошторису №10 і №11 від 26.02.2024 року.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені виходячи з експлуатаційних пристроїв для утворення і передавання теплової енергії(твердо-паливні котли).
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена методом порівняння ринкових цін на підставі даних ринку, а саме загальнодоступної відкритої інформації про ціни та інформації отриманої від учасників ринку.
Посилання на сторінку веб-сайту: https://kyrykivka-osvita.gov.ua Розділ "Фінансова звітність"- Обгрунтування публічних закупівель.
Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель. Відповідна інформація міститься на сайтах:
https://prozoro.gov.ua/
https://corruptinfo.nazk.gov.ua/
https://e-forest.gov.ua/wp-content/uploads/2023/12/Profil-posady-Dyrektor-filii-1.pdf
Змінені умови тендерної документації оприлюднені окремим файлом. Всі учасники реалізували своє право на подання пропозицій.