Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі встановлено порушення пункту 3 Розділу І Порядку № 708.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питання щодо відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав для проведення закупівлі без використання електронної системи, оприлюднення договору про закупівлю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 серпня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав для проведення закупівлі без використання електронної системи, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII зі змінами (далі - Закон № 922) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Керуюча компанія» Перспектива» Слобожанської селищної ради» (далі - Замовник) на 2024 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, протокол розкриття, обґрунтування підстави застосування виключення за пунктом 13 Особливостей при проведенні закупівлі без використання електронної системи закупівель, договір з поточного ремонту від 25.07.2024 № 24, укладений Замовником з ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «БЕРГ-БУД» (далі – ТОВ «БЕРГ-БУД»), пояснення Замовника, оприлюднені в електронній системі закупівель 10.08.2024.
За нормами пункту 15 Особливостей предмет закупівлі визначається замовником відповідно до вимог Закону та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708.
Відповідно до пункту 21 частини першої статті 1 Закону № 922 послуги – будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрема транспортні послуги, освоєння технологій, наукові дослідження, науково-дослідні або дослідно-конструкторські розробки, медичне та побутове обслуговування, найм (оренда), лізинг, а також фінансові та консультаційні послуги, поточний ремонт, поточний ремонт з розробленням проектної документації.
Згідно з пунктом 3. Розділу І Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 708 (далі – Порядок № 708) предмет закупівлі, зокрема, послуг, визначається замовником згідно з пунктом 21 частини першої статті 1 Закону № 922 та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Моніторингом установлено, що Замовником предмет закупівлі: усунення аварії мереж центрального опалення (поточний ремонт) в житловому будинку № 34 по вул. Героїв України, селище Слобожанське визначено за кодом ДК 021:2015: 45000000-7: «Будівельні роботи та поточний ремонт», тобто із зазначенням другої цифри Єдиного закупівельного словника, що є порушенням вимоги пункту 3 Розділу І Порядку № 708.
Відповідно до даних електронної системи Замовником з ТОВ «БЕРГ-БУД» укладено договір про закупівлю без використання електронної системи закупівель від 25.07.2024 № 24 на усунення аварії мереж центрального опалення (поточний ремонт) в житловому будинку № 34 по вул. Героїв України, селище Слобожанське (далі – договір від 25.07.2024 № 24), сума договору складає 535 019,12 гривень.
Підставою для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель Замовником обрано підпункт 6 пункту 13 Особливостей.
Відповідно до пункту 13 Особливостей слідує, що у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Проте, на порушення пункту 13 Особливостей Замовником в електронній системі закупівель не оприлюднено обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі без використання електронної системи закупівель відповідно до цього пункту у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа, підготовленого уповноваженою особою та погодженого (затвердженого) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.08.2024
Враховуючи висновок Відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби в Дніпропетровській областi та з метою пiдвищення ефективностi здiйснення закупiвель, 15.08.2024 року КП "Керуюча компанія "Перспектива" було видано наказ (копія додається), згідно якого:
1. Уповноваженій особі, фахівцю з публічних закупівель (Смірнов А.А.)
1.1. врахувати висновок Відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби в Дніпропетровській областi вiд 14 серпня 2024 року про результати монiторингу процедури закупiвлi UA-2024-07-25-010705-a пiд час здiйснення закупiвель у под.rльшому.
1.2, забезпечити дотримання вимог пункту 3 Розділу І Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 708 № 708, пункту 13 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування»
2. Попередити уповноважену особу про персональну вiдповiдальнiсть за недотримання вимог законодавства у сферi публiчних закупiвель пiд час органiзацii та проведення процедур закупiвель.
Запити й пояснення
07.08.2024 · ДАСУ: Про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення моніторингу процедури закупівлі виникла необхідність в отриманні пояснень.
Яким чином і на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
Відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
10.08.2024 · Замовник: Пояснення щодо моніторингу закупівлі Усунення аварії мереж центрального опалення (поточний ремонт) в житловому будинку № 34 по вул. Героїв України, селище Слобожанське за номером ID: UA-2024-07-25-010705-a
Процедура проводилась згідно пункту 6 частини 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 р. № 471): відмінено відкриті торги (Ідентифікатор закупівлі UA-2024-06-08-000274-a) через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації
Комунальне підприємство «Керуюча компанія «Перспектива» Слобожанської селищної ради надає пояснення щодо моніторингу закупівлі Усунення аварії мереж центрального опалення (поточний ремонт) в житловому будинку № 34 по вул. Героїв України, селище Слобожанське за номером ID: UA-2024-07-25-010705-a та в межах своєї компетенції надає наступні пояснення.
Відповідно до акту комісії КП «Керуюча компанія «Перспектива» від 12.02.2024 року було встановлено, що оскільки підвальне приміщення будинку використовується для переховування мешканців під час загрози повітряної небезпеки центральне опалення потребує невідкладного аварійного ремонту, з метою забезпечення безпеки мешканців, необхідним є термінове виконання відновлювального поточного ремонту центрального опалення в будинку № 34 по вул. Героїв України. В цей час було складено та затверджено керівником підприємства дефектний акт.
Розмір бюджетного призначення визначений з урахуванням вимог наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 "Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі"
Розрахунок очікуваної вартості послуг здійснювався методом порівняння ринкових цін, а саме:
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі було складено відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (зі змінами), зокрема використовуючи метод порівняння ринкових цін на такого роду товари.
Направлено не менше 3-х письмових запитів цінових пропозицій (електронною поштою) виробникам, офіційним представникам та дилерам, постачальникам конкретного товару, надавачам послуг.
На підставі цінових пропозицій ТОВ «БЕРГ-БУД», ФОП Сухенко А.О., ТОВ «ЖБК-Проект» Було визначено очікувану ціну за одиницю, як середньоарифметичне значення масиву отриманих даних, а саме: інформації про ціни товару, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі та в комерційних пропозиціях, отриманих від постачальників відповідної продукції, за формулою:
Ц од = (Ц 1 +… + Ц к ) / К, де: Ц од - очікувана ціна за одиницю; Ц 1 , Ц к
- ціни, отримані з відкритих джерел інформації, приведені до єдиних умов;
К - кількість цін, отриманих з відкритих джерел інформації;
Очікувана ціна за одиницю становить: (534050,00 грн + 535410,00 грн + 535597,36 грн) /3 шт. = 535019.12 грн.
Для реалізації заходу були передбачені видатки в рамках Змін до заходів до «Комплексної Програми реформування і розвитку житлово-комунального господарсьва та благоустрою Слобожанської селишної територіальної громади на 2021-2025 роки на 2024 рік», затверджених ріішенням Слобожанської селищної ради від 04.07.2024 року № 3617-36/VIII в розмірі 535019.12 тис. грн. Була оголошена закупівля на очікувану вартість.
Передбачені видатки за КЕКВ 2240 в сумі 535019.12 тис. грн.
. Дана норма закріплена у Наказі Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», який встановлює порядок визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі визначені відповідно до затвердженого дефектного акту на послуги.
Інформація як за 2-х лотовою закупівлею UA-2024-06-08-000274-a, яка не відбулась, так і за закупівлею : UA-2024-07-25-010705-a (дефектний акт, технічні та якісні характеристики, вартість закупівлі не змінювалась) розміщена на офіційному веб-сайті розпорядника бюджетних коштів Виконкому Слобожанської селищної ради за посиланням https://slobozhanska-gromada.gov.ua/uk/documents/item/272