Висновки ДАСУ · 2024

Заміна котлів для теплопостачання системи опалення, вентиляції та гарячого водопостачання

Висновок про результати моніторингу UA-M-2024-07-29-000005 від 08.08.2024

Порушення встановлено Замовник звітував про усунення 09.08.2024
Замовник
ДИТЯЧО-ЮНАЦЬКА СПОРТИВНА ШКОЛА КАЛУСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ · ЄДРПОУ 23922699 · Івано-Франківська область
Закупівля
UA-2024-07-03-008298-a · Відкриті торги з особливостями · Товари
Очікувана вартість
751 600,00 грн
Код ДК 021
42160000-8 Котельні установки
Орган ДАСУ
Західний офіс Держаудитслужби · УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ІВАНО-ФРАНКІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Дати
наказ про початок 29.07.2024 · висновок 08.08.2024 · звіт про усунення 09.08.2024
Підстави моніторингу
Ознаки порушень, виявлені ДАСУ
Етапи, які перевіряли
Проведення процедури
Питання з порушенням
Оприлюднення інформації
Порушені норми
ст. 24 Закону
Вимога ДАСУ
Не допускати порушень надалі

Висновок

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог частини другої статті 24 Закону.

За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТЕРИТОРІЯ СЕРВІСУ», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень, із врахуванням пояснення Замовника, не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення у подальшому виявлених порушень (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу закупівлі: 08 серпня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель дитячо-юнацької спортивної школи Калуської міської ради Івано-Франківської області (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи від 03.07.2024 №103 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ТОВ «ТЕРИТОРІЯ СЕРВІСУ», протокольне рішення уповноваженої особи від 22.07.2024 №1, повідомлення про намір укласти договір, укладений договір про закупівлю товару від 05.08.2024 №90, відповідь Замовника на запит про надання пояснень від 01.08.2024 року.

За результатами проведення моніторингу встановлено, що Замовником 05.07.2024 року та 12.07.2024 року внесено з власної ініціативи зміни до тендерної документації, поряд з цим на порушення вимог частини другої статті 24 Закону Замовником разом із змінами до тендерної документації не оприлюднено в окремому документі перелік змін, що вносився до ТД 05.07.2024 року та 12.07.2024 року.

Усунення порушень

Звіт замовника від 09.08.2024

Щодо виконання зобов’язання по висновку про результати моніторингу

Розглянувши Висновок про результати моніторингу UA-M-2024-07-29-000005 Західного офісу Держаудитслужби по закупівлі «Заміна котлів для теплопостачання системи опалення, вентиляції та гарячого водопостачання» ID: UA-2024-07-03-008298-a щодо встановлення порушень, повідомляємо:

На виконання зобов’язання західного офісу Держаудитслужби та задля уникнення недопущення у подальшому помилок при складанні тендерної документації, була проведена роз’яснювальна робота з уповноваженою особою.

Також, уповноважена особа додатково відвідає навчальні заходи щодо проведення публічних закупівель протягом серпня-вересня 2024року, а саме 09.08.24р. тренінг “Електронні контракти в публічних закупівлях: нові можливості” та Вебінар «Напрямки професіоналізації фахівців у сфері публічних закупівель», який відбудеться 13.08.24р.

Запити й пояснення

01.08.2024 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Заміна котлів для теплопостачання системи опалення, вентиляції та гарячого водопостачання» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-07-03-008298-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступного питання:

1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?

Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.

Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

05.08.2024 · Замовник: На виконання запиту ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ІВАНО-ФРАНКІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ

Дитячо-юнацька спортивна школа Калуської міської ради Івано-Франківської області

ПРОТОКОЛЬНЕ РІШЕННЯ № 114

«05» серпня 2024р. м. Калуш

Уповноваженої особи

Порядок денний:

1. Про розгляд запиту про надання пояснення Західному офісу Держаудитслужби щодо закупівлі «Заміна котлів для теплопостачання системи опалення, вентиляції та гарячого водопостачання», ID: UA-2024-07-03-008298-a, (далі – Закупівля) та прийняття рішення про надання відповідних пояснень (інформації, документів).

2. Про прийняття рішення щодо оприлюднення відповідних пояснень (інформації, документів) через електронну систему закупівель.

Під час розгляду першого питання порядку денного:

Відповідно до пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості) моніторинг відкритих торгів здійснюється Держаудитслужбою та її міжрегіональними територіальними органами відповідно до статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).

Щодо Закупівлі за ідентифікатором: UA-2024-07-03-008298-a Західним офісом Держаудитслужби було оприлюднено рішення про початок моніторингу за ідентифікатором: № UA-M-2024-07-29-000005.

Відповідно до частини 5 статті 8 Закону Протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

01.08.2024 року через електронну систему закупівель надіслано запит замовнику на пояснення (далі - Запит) щодо Закупівлі наступного змісту:

Про надання пояснень:

«У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Заміна котлів для теплопостачання системи опалення, вентиляції та гарячого водопостачання» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-07-03-008298-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступного питання:

1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?

Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.

Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк».

На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», розглянувши запит Західного офісу Держаудитслужби, який надійшов через електронну систему закупівель 01 серпня о 09:48 год., виходячи зі змісту Запиту надаємо пояснення наступного змісту:

«В зв’язку із великими витратами, пов’язаними із оплатою за газове паливо через застаріле обладнання у плавальному басейні «Посейдон, з метою зменшення обсягів використання газу та, відповідно економії коштів, а також забезпечення безперебійної роботи даного закладу виникла необхідність у заміні котлів для теплопостачання системи опалення, вентиляції та гарячого водопостачання.

Обґрунтування розміру бюджетного призначення:

Закупівля «Заміна котлів для теплопостачання системи опалення, вентиляції та гарячого водопостачання», ID: UA-2024-07-03-008298-a проводиться за кошти спецфонду (власних коштів), а саме коштів отриманих від послуг, наданих у плавальному басейні «Посейдон» впродовж 2024 року.

Обґрунтування очікуваної вартості закупівлі:

Розрахунок очікуваної вартості предмету закупівлі здійснювався замовником з урахуванням наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» шляхом моніторингу ринкових цін на газові котли та отриманих трьох комерційних пропозицій актуальних на момент проведення закупівлі.

Інформація про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі наведені у Додатку 4 до тендерної документації, а саме:

Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі

У разі посилання на конкретну торговельну марку, патент, конструкцію у найменуваннях за предметом закупівлі, джерело його походження або виробника - слід вважати в наявності вираз «або еквівалент».

Технічні характеристики на закупівлю

Заміна котлів для теплопостачання системи опалення, вентиляції та гарячого водопостачання плавального басейну «Посейдон» ( 77300, Івано-Франківська обл., м. Калуш, вул. Стуса 11) за кодом ДК 021:2015(CPV):42160000-8 “Котельні установки” або еквівалент

Комплектація:

№

Назва товару

Од.вим.

К-сть

1 Газовий конденсаційний котел Hi-Therm ONGAS 307/W шт 2

2 Зажим для модуля розширення LBP шт 2

3 Погодозалежний датчик QAC34 шт 1

4 Інтерфейсна плата для каскаду OCI 345 шт 1

5 Плата разширения AVS 75 шт 1

6 Датчик температур QAZ36 шт 2

7 Опорна рама для котлів Walraven шт 1

8 Нейтралізатор конденсату 350кВт шт 1

9 Насос циркуляційний Sprut GPD 32-14-220 шт 2

10 Фільтр 1 1/2" вода HERZ шт 2

11 Кран 1 1/2" пм ручка 4/24 шт. шт 6

12 Зв. клапан 1 1/2" м/м лат.шток 6/36 шт 2

13 Фланець 80/10 (ТУ ) STA шт 4

14 Кран 1" мм вод "LB",метелик зелений (4/40) шт 4

15 Кран 3/4" мм вод "LB",метелик зелений (8/80) шт 2

16 Група безпеки 1" тризуб GROSS в ізоляції шт 2

17 Затвір баттерфляй диск.чав. 80-16 К STA шт 2

18 Компланарний колектор 2 вих для каскадних котлів в ізоляції шт 1

19 Трубопроводи сталеві водогазопровідні - 1

20 Стальні фітінги (Муфти, різьби, перехідники, коліна і інше…) - 1

21 Ізоляція трубопроводів із вспіненого синтетичного каучука - 1

22 Метал прокатний для кріплення трубопроводів та арматури - 1

23 Електричні кабеля і короба ПВХ - 1

24 Конус ф220/280 н/н (верхівка для захисту термоізоляції від потрапляння вологи) шт 1

25 Труба 0,5м ф150/220 н/н (304/201) 1,0мм ДИМКОМ шт 2

26 Труба ф150/220 н/н (304/201) 1мм ДИМКОМ шт 1

27 Труба ф220/280 н/н (304/304) 0,8мм ДИМКОМ шт 7

28 Лійка ф220 (збірник конденсату) ДИМКОМ шт 1

29 Розета ф250 (304) 0,55мм ДИМКОМ (розетка, декоративний елемент для закриття отвору навколо димоходу) шт 2

30 Трійник 87 ф220/280 н/н 1мм ДИМКОМ шт 1

31 Хомут обжимний ф280 ДИМКОМ (для фіксації елементів димоходу між

собою) шт 6

32 Хомут стінний ф280 ДИМКОМ (Кріплення хомута, для фіксування

димоходу) шт 3

33 Кронштейн опоний L=650 під розвантаж. плат. ДИМКОМ шт 1

34 Розвантажувальна платформа ф220/280 ДИМКОМ (платформа опорна) шт 1

35 Трійник 87 ф220/280-ревізія н/н 1мм ДИМКОМ шт 1

36 Перехід ф150+/220- (конусний) ДИМКОМ шт 2

37 Металева конструкція для димоходу - 1

38 Демонтаж котельні - 1

39 Монтаж котельні - 1

40 Монтаж димоходу - 1

41 Запуск і налаштування системи - 1

42 Транспортно-заготівельні витрати - 1

Технічні вимоги до котлів:

№ п/п Параметр (вимога до) котла Значення вимоги (Значення запропонованого учасником потла)

1. Номінальна теплова потужність 80/60 Pn min/max , кВт 37/171

2. Номінальна теплова потужність 50/30 Pn min/max, кВт 41/187

3. Коефіцієнт корисної дії котла при температурах води:

- 80/60 оС, % (часткове/повне навантаження)

- 50/30 оС, % (часткове/повне навантаження)

96/95%

110/104%

4. Число секцій, шт 7

5. Робочий тиск води min/max, бар 0,8/6,0

6. Максимальна температура нагрівання 80 °С

7. Максимальна температура ГВП 65 °С

8. Об’єм води 13,63 л

9. Площа теплообмінної поверхні 5,80 м кв.

10. Споживана електрична потужність, Вт 320(1,4 А)

11. Габарити котла Забезпечити габаритні розміри котлів не більше:

висорта – 750 мм;

ширина – 500 мм

Вага 167 кг

12. Упаковка котла Котел повинен поставлятись в упаковці заводського виконання, яка захищає від атмосферних опадів.

Технічні вимоги щодо предмету закупівлі

1. Товар повинен бути новим. Надати у складі тендерної пропозиції відповідний гарантійний лист.

2. Товар повинен мати заводську упаковку. Надати у складі тендерної пропозиції відповідний гарантійний лист.

3. Цінова пропозиція повинна враховувати витрати Учасника на транспортування до місця поставки на склад Замовника - DDP, сплату податків (інших обов`язкових платежів, зборів), пакування, навантаження та розвантаження (надати у складі тендерної пропозиції гарантійний лист у довільній формі).

4. Інформацію про відповідність запропонованого до поставки Товару технічним вимогам Замовника, учасник підтверджує шляхом надання у складі тендерної пропозиції порівняльної таблиці відповідності запропонованого товару технічним вимогам Замовника, які вказані в Додатку 1 до тендерної документації.

5. Технічні, якісні та кількісні характеристика до котла повинні підтверджуватись технічною документацією (технічним паспортом та/або керівництвом з експлуатації, декларацією виробника та чинним сертифікатом експертизи типу, які надаються учасником у складі тендерної пропозиції )

6. Товар під час передачі Замовнику має мати характеристики та бути споряджений:

- відповідно до комплектації зазначеної у технічних характеристик Додатку 1 до тендерної документації;

– інструкцією з експлуатації;

– сервісною книжкою;

– декларацією про відповідність та/або сертифікатом відповідності на предмет закупівлі.

7. Гарантійний термін обслуговування повинен бути не менше 36 місяців з дня передачі Товару Замовнику. Надати у складі тендерної пропозиції відповідний гарантійний лист.

8. Надати у складі тендерної пропозиції інформацію з найменуванням та координатами сервісного центру, який буде проводити гарантійне обслуговування Товару.

9. Доставка Товару за місцезнаходженням Замовника здійснюється за рахунок Учасника (Постачальника). Надати у складі тендерної пропозиції відповідний гарантійний лист.

10. Доставка товарів, завантажувально-розвантажувальні роботи здійснюється за рахунок постачальника, учасник несе повну відповідальність за свій товар, до моменту поставки його замовнику, про що учасник надає гарантійний лист.

11. Якщо учасник не є виробником товару, він повинен повинен бути його офіційним представником або диллером/дистриб’ютором або мати статус сервісного центру в м.Івано-Франківську. Учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції документальне підтвердження,а саме: договір з виробником або його офіційним представником/диллером або сертифікат дистриб’ютора, представника, дилера.

12. Для підтвердження спроможності учасника здійснити поставку запропонованого товару, потрібно надати копію листа виробника або офіційного представника або диллера/дистриб’ютора, яким підтверджується можливість поставки Учасником Товару, який є предметом закупівлі цих торгів, у кількості, та в терміни, визначені цією Документацією та пропозицією Учасника. Лист повинен включати в себе: назву Учасника, номер оголошення, що оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу, назву предмета закупівлі відповідно до оголошення про проведення процедури закупівлі.

13. Гарантійний термін обслуговування на поставлене обладнання не менше 2-х років від дня введення його в експлуатацію, що підтверджується шляхом надання у складі пропозиції гарантійного листа відповідного змісту.

Із обґрунтуванням можна ознайомитись за посиланням :

https://kalushcity.gov.ua/publicinfo/kz-dityacho-yunacka-sportivna-shkola-kaluskoyi-miskoyi-radi-ivano-frankivskoyi-oblasti

Під час розгляду другого питання порядку денного:

У відповідності до частини 5 стаття 8 Закону замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

Таким чином необхідно оприлюднити відповідні пояснення (інформацію, документи) на Запит в порядку, зазначеному вище.

ВИРІШИЛА:

1. Надати пояснення на Запит за вищезазначеною редакцією.

2. Оприлюднити пояснення на Запит в електронній системі закупівель.

Уповноважена особа ________________________

Текст – з даних моніторингу в Prozorro, як його оприлюднила Держаудитслужба. Питання, норми, теми й вимогу ДАСУ визначено автоматично. Офіційний документ – висновок у Prozorro, підписаний електронним підписом.