Висновок
недодержання п.3 Порядку №1082 в частині не розміщення в електронному полі інформації про контактну особу
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено порушення пункту 3 «Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082.
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено порушення пункту 3 «Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, внесення інформації про закупівлі до річного плану, наявності підстав укладання договору без застосування електронної системи закупівель та обґрунтування здійснення закупівлі (у разі якщо вимагається відповідно до законодавства про закупівлі), дотримання вимог Закону та Особливостей, додержання вимог законодавства при укладанні та оприлюдненні договору про закупівлю та додатків до нього, своєчасності надання пояснень у випадках передбачених законодавством - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Cхідного офісу Держаудитслужби в Донецькій області зобов’язує врахувати в подальшому виявлені порушення, здійснити заходи, направлені на недопущення їх в подальшому, зокрема шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 серпня 2024 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, внесення інформації про закупівлі до річного плану, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявність підстав укладання договору без застосування електронної системи закупівель та обґрунтування здійснення закупівлі (у разі якщо вимагається відповідно до законодавства про закупівлі), дотримання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178), додержання вимог законодавства при укладанні та оприлюдненні договору про закупівлю та додатків до нього, своєчасності надання пояснень у випадках передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ДОБРОПІЛЛЯВУГІЛЛЯ-ВИДОБУТОК» (далі – Замовник) на 2024 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, обгрунтування укладання договору, протокол розкриття, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 04.06.2024 №0406, договір на переробку рядового вугілля, який укладено без використання електронної системи закупівель від 22.05.2024 №436-24 на суму 7 280 000,00 грн. з урахуванням ПДВ, відповіді замовника на запит Управління, оприлюднені в електронній системі 06.08.2024,19.08.2024.
Відповідно до пункту 3 Особливостей, Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Моніторингом питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено наступне.
Частиною 35 статті 1 Закону уповноважена особа (особи) - службова (посадова) чи інша особа, яка є працівником замовника і визначена відповідальною за організацію та проведення процедур закупівлі/спрощених закупівель згідно з цим Законом на підставі власного розпорядчого рішення замовника або трудового договору (контракту). Згідно статті 11 Закону уповноважена особа визначається або призначається замовником згідно певного переліку встановлених цією статтею способів.
Частиною 2 статті 11 Закону зазначено що під час користування електронною системою закупівель уповноважена особа вносить до електронної системи закупівель персональні дані, надає згоду на їх обробку та оновлює такі дані у разі їх зміни. Персональні дані, внесені уповноваженою особою до електронної системи закупівель, не оприлюднюються.
Пунктом 4 статті 12 Закону зазначено, що електронна система закупівель забезпечує збереження та належний захист усієї інформації щодо закупівель відповідно до вимог Закону України «Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах», можливість взаємодії з іншими інформаційними системами та мережами, що становлять інформаційний ресурс держави, та можливість доступу до цієї інформації замовникам, учасникам, органам, уповноваженим здійснювати контроль у сфері закупівель, органу оскарження, Уповноваженому органу та іншим особам відповідно до цього Закону.
Пунктом 3 «Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, що зареєстрований в Міністерстві юстиції України 01. 07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082) зазначено, що розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником/ЦЗО/учасником/постачальником / органом оскарження / органами державного фінансового контролю шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника/ЦЗО/учасника/постачальника / органу оскарження / органів державного фінансового контролю.
Аналізом питання щодо повноти оприлюднення інформації про закупівлю, встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель не зазначено контактну особу та не розміщено інформацію стосовно цієї контактної особи шляхом заповнення відповідного електронного поля, визначеного адміністратором і реалізованого в електронній системі закупівель, а лише наведено номери телефонів та електронну адресу тендерного відділу, відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника також не завантажено, що не відповідає п.3 Порядку 1082.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.08.2024
Надаємо відповідь у файлі (Додається)
Запити й пояснення
01.08.2024 · ДАСУ: питання для пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі з придбання послуг - Послуги зі збагачення вугілля (ДК 021-2015: 98390000-3 — Інші послуги) (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-06-04-000900-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів при необхідності) з наступних питань:
1.Яким чином та на підставі яких документів вами визначені технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, визначено його очікувану вартість?
2.Вимогами пункту 13 Особливостей передбачено, що у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Враховуючи дані вимоги законодавства, поясніть ким підготовлене обґрунтування? Чому обґрунтування підготовлене за підписом директора Бєлугіної (яка не є уповноваженою особою та відомості щодо якої в частині виконання обов’язків уповноваженої особи невідомі та надайте відповідні розпорядчі документи, які надали повноваження іншій службовій (посадовій) особі замовника готувати обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа.
3.Вимогами пункту 13 Особливостей зазначено, що Придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, певного переліку підстав наведених у підпунктах даного пункту.
Поясніть, чому обґрунтування не містить підстави (посилання на відповідний підпункт/підпункти) для проведення закупівлі без використання електронної системи, що зазначені у пункті 13 Особливостей?
4.Статтею 11 Закону передбачено, що відповідальною за організацію та проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі є уповноважена особа, яка визначається або призначається замовником. Під час користування електронною системою закупівель уповноважена особа вносить до електронної системи закупівель персональні дані, надає згоду на їх обробку та оновлює такі дані у разі їх зміни. Уповноважена особа під час організації та проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі повинна забезпечити об’єктивність та неупередженість процесу організації та проведення процедур закупівель/спрощених закупівель в інтересах замовника. Рішення уповноваженої особи оформлюються протоколом із зазначенням дати прийняття рішення, який підписується уповноваженою особою.
Поясніть причини або обставини не зазначення відомостей про уповноважену особу з відповідної закупівлі, як це передбачено статтею 11 Закону?
5.Поясніть, чому Замовником за наявності вже діючого договору на збагачення вугілля марок Г(Г2)(0-200),ГЖП(0-200) у кількості 90 тонн. укладеного від 12.06.2024 на суму 27 млн. за результатами раніше проведеної закупівля за номером UA-2024-05-15-009946-a укладено ще один договір без використання електронної системи на збагачення 20 тонн вугілля таких же самих марок за результатами даної закупівлі проведеної за номером UA-2024-06-04-000900-a ураховуючи той факт, що видобуток на підприємстві замовника майже відсутній, про що замовником зазначено в обґрунтування цієї закупівлі ?
Відповідні пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом із тим повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
06.08.2024 · Замовник: відповідь на запит
Надаємо відповідь на запит про надання пояснення до моніторингу (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-06-04-000900-a) у файлі.
14.08.2024 · ДАСУ: питання для пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі з придбання послуг - Послуги зі збагачення вугілля (ДК 021-2015: 98390000-3 — Інші послуги) (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-06-04-000900-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів при необхідності) з наступних питань:
1. Пунктом 2.4.2 договору на переробку рядового вугілля від 22.05.2024№436-24 зазначено, що розподіл витрат на оплату послуг незалежної інспекційної організації, погодженої Сторонами для проведення приймання вугілля у місті надходження, визначається Сторонами у відповідній Специфікації до цього Договору.
Поясніть, чому Замовником не оприлюднено відповідну Специфікацію до Договору, як це передбачено пунктом 2.4.2 цього договору?
2. В попередніх поясненнях Замовником зазначено, що закупівлю проведно на підставі підпункту 4 пункту 13 Особливостей, в якому наведено, що придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли, зокрема існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, яка повинна бути документально підтверджена замовником.
Прошу надати документальне підтвердження нагальної потреби у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу (або посилання на загальнодоступний істочник, в якому висвітлені певні факти).
3. Протокол щодо прийняття рішення Уповноваженою особою Замовника №04011 від 04.06.2024 року завантажений в електронну систему закупівель підписаний уповноваженою особою Юлією Стогній. Прошу надати документальне підтвердження щодо визначено або призначення її уповноваженою особи?
Відповідні пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом із тим повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
19.08.2024 · Замовник: відповідь на запит
Надаємо відповідь на запит про надання пояснення до моніторингу (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-06-04-000900-a) у файлі.