Послуги оренди маніпулятора

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі з придбання товару (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-07-11-008240-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:

1.Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та розрахунки з підтверджуючими документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо)?

2. Замовником проведено закупівлю без використання електронної системи на підставі підпункту 4 пункту 13 Особливостей з причин нагальної потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, яка повинна бути документально підтверджена замовником.В своїх обґрунтуваннях щодо документального підтвердження Замовник посилається на договір підряду на будівництво військових інженерно-технічних і фортифікаційних споруд від 20.03.2024 №60. Поясніть причину не оприлюднення в електронній системі закупівель обґрунтування підстави для здійснення закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей, у вигляді договору підряду від 20.03.2024 №60

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).

Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або апробаційним наглядом на строк до трьох років або обмеженням волі на той самий строк.

На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю такого змісту. КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО СЛОВ’ЯНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ «БЛАГОУСТРІЙ» на виконання запиту Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області від 29.07.2024 № 45-з в межах здійснення моніторингу (ID: UA-M-2024-07-29-000002) наказ Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області від 29.07.2024 № 45-з, закупівлі Послуги оренди маніпулятора, код згідно ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник»: 45510000-5 Прокат підіймальних кранів із оператором ("ідентифікатор закупівлі:ID: UA-2024-07-11-008240-a), надає наступну інформацію:

1. У зв’язку із військовою агресією Російської Федерації проти України, Слов'янська міська територіальна громада з лютого місяця 2022 року перебуває в зоні можливих бойових дій (Наказ Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 № 309 “Про затвердження Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією” ( зі змінами) (за кодом UA 14120210000056793).

КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО СЛОВ’ЯНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ «БЛАГОУСТРІЙ» підпорядковане органу місцевого самоврядування-Слов’янській міській військовій адміністрації, в межах встановлених законодавством України і Статутом, та є єдиним підприємством на території Слов’янської територіальної громади, яке виконує послуги благоустрою в обсягах, необхідних для життєзабезпечення територіальної громади.

Розпорядженнями начальника Слов’янської міської військової адміністрації № 117 від 16.02.2023р. «Про організацію робіт з ліквідації наслідків надзвичайної ситуації воєнного характеру» та № 147 від 21.02.2023 р. «Про заходи щодо посилення оборони Слов’янської міської територіальної громади в особливий період» на підприємство покладено обв’язки з ліквідації наслідків надзвичайної ситуації у місті. В умовах коли фаза бойових дій триває на території громади підприємство забезпечує допомогу підрозділам МНС під час рятувальних робіт, улаштування об’єктів цивільного захисту населення, приймає участь у заходах із зміцнення обороноздатності та національної безпеки держави в умовах воєнного стану, виконує роботи у зведення фортифікаційних захисних та оборонних споруд.

Мета закупівлі-підготовка Слов’янської міської територіальної громади до оборони в особливий період, захисту критичної інфраструктури та населення, а також робіт щодо будівництва та облаштування захисних споруд в рамках плану оборони Слов’янської міської територіальної громади на територіях Слов’янської, Миколаївської, Сіверської, Бахмутської та Лиманської громад. Заради цього було укладено з Миколаївською міською військовою адміністрацією Краматорського району Донецької області договір підряду на будівництво військових інженерно-технічних і фортифікаційних споруд від 20.03.2024р. №60, де КП «БЛАГОУСТРІЙ» є підрядником і приймає на себе зобов’язання виконати будівельні робот и по об’єкту: “Будівництво ділянки невибухових загороджень Л1-Л5” відповідно до проектної документації (експертний звіт_ДП_№674821від 07.03.2024 року Додається), плану фінансування та календарного графіку виконання робіт.

У зв’язку з тим, що 85 % автомобільного рухомого складу підприємства було залучено на ліквідацію руйнування інфраструктури міста, виконання заходів з усунення аварій в житловому фонді, бюджетних установах, закладах, на виконання будівельно-монтажних та пусконаладжувальних робіт, поточного ремонту та утримання об’єктів та елементів благоустрою міста, підприємство не вкладалося в строки встановлені графіком виконання робіт договору підряду від 20.03.2024р. №60, і тому виникла нагальна потреба у залучення субпідрядних організацій на виконання робіт та додаткової техніки, машин, механізмів.

1.1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено на підставі Кошторисних норм України у будівництві згідно до наказу Міністерства розвитку громад та територій України №281 від 01.11.2021р.

Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі: визначено відповідно до наказу Мінекономіки від 18.02.2020р. № 275 "Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі”(зі змінами).

Джерелом фінансування послуг є власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства).

Для визначення технічних та якісних характеристик, очікуваної вартості предмета закупівлі,Замовником проведена наступна робота :

-визначення потреби в послугах маніпулятора ;

-формування опису предмета закупівлі із зазначенням технічних і якісних характеристик;

- аналіз ринку надавачів послуг;

- переговори та консультації по телефону.

Використовувалась загальнодоступна інформація щодо цін на послуги оренди, яка міститься у відкритих джерелах (на сайтах надавачів послуг https://www.olx.ua/d/obyavlenie/kran-manipulyator-evakuator-IDWimpj.html, https://www.olx.ua/d/obyavlenie/manpulyator-manipulyator-poslugi-slavyansk-kramatorsk-liman-IDWMmYQ.html) спеціалізованих торгівельних майданчиках (https://tehnolider.in.ua/ua/arenda/spectehnika/kran-manipulyator/kran_manipulator_nizkoramnaya_platforma.html, https://spets-tehnika.com.ua/manipulyator-ua/) рекламі, в електронній системі закупівель "Prozorro" (ID: UA-2024-05-30-010783-a, ID: UA-2024-01-23-005753-a, ID: UA-2023-06-20-017375-a) та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках, і інформація, отримана шляхом проведення ринкових консультацій з надавачами послуг у м. Слов’янськ .

Під час проведення ринкових консультацій замовником направлялись потенційним надавачам послуг повідомлення,запити, запрошення до обговорення. Зацікавлені учасники ринку надсилали свої комерційні пропозиції із зазначенням можливих варіантів вартості послуг. Замовником проведені зустрічі з зацікавленими постачальниками для консультацій та обговорення вартості, термінів, умов надання послуг. Листи запити та комерційні пропозиції додаються. Очікувану вартість послуг оренди маніпулятора Замовник визначив з огляду на нормативний час роботи машини, необхідного для виконання обсягу робіт, послуг та вартості експлуатації машини за одиницю часу її застосування (машино-година) в поточних цінах з урахуванням положень пунктів 5.5–5.9 Настанови з визначення вартості будівництва. Нормативний час роботи машини розрахувався на підставі РЕКН (ресурсні елементні кошторисні норми) та обсягів робіт\послуг, які пропонувались до виконання. Вартість машино-години будівельної техніки закупівлі обчислювалась на підставі КНУ РКНЕМ і відповідних поточних цін на них з додаванням амортизаційних відрахувань, витрат на заміну частин, що швидко спрацьовуються, вартості матеріальних ресурсів на ремонт і технічне обслуговування та перебазування машини, інших витрат, пов’язаних з експлуатацією і утриманням будівельної машини, з урахуванням трудовитрат робітника, зайнятого на керуванні та обслуговуванні механізму. Витяг з Підсумкової відомості ресурсів до Локального кошторису №02-01-02 до Договору №60 від 20.03.2024 року додається.

2. Щодо причини не оприлюднення в електронній системі закупівель обґрунтування підстави для здійснення закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей, у вигляді договору підряду від 20.03.2024 №60 повідомляємо наступне.

Договір підряду на будівництво військових інженерно-технічних і фортифікаційних споруд від 20.03.2024р. №60 укладено для виконання робіт оборонного призначення для забезпечення потреб сектору безпеки і оборони ( ідентифікатор закупівлі UA-2024-03-23-000209-a).

Водночас,Закон України «Про оборонні закупівлі» № 808-IX від 24.03.2023 (далі — Закон про оборонні закупівлі) визначає загальні правові засади планування, порядок формування обсягів та особливостей здійснення закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення для забезпечення потреб сектору безпеки і оборони. Також ,частина 1 статті 8 Закону України «Про доступ до публічної інформації» № 2939-VI від 13.01.2011 визначає, що таємна інформація- це інформація, доступ до якої обмежується відповідно до частини 2 статті 6 цього Закону, розголошення якої може завдати шкоди особі, суспільству і державі. Таємною визнається інформація, яка містить державну, професійну, банківську, розвідувальну таємницю, таємницю досудового розслідування та іншу передбачену законом таємницю.

Своєю чергою, поняття «державна таємниця» визначено в Законі України «Про державну таємницю» № 3855-XII від 21.01.1994 (далі - Закон про державну таємницю), у статті 1 якого зазначено, що державна таємниця - це вид таємної інформації, що охоплює відомості у сфері оборони, економіки, науки і техніки, зовнішніх відносин, державної безпеки та охорони правопорядку, розголошення яких може завдати шкоди національній безпеці України та які визнані у порядку, встановленому цим Законом, державною таємницею і підлягають охороні державою.

Водночас звід відомостей, що становлять державну таємницю, затверджений наказом Центрального управління Служби безпеки України «Про затвердження Зводу відомостей, що становлять державну таємницю» від 23.12.2020 № 383 (далі - Звід).

Згідно з пунктом 1.1.9 Зводу відомості за сукупністю всіх складових показників про побудову системи або проведення заходів оперативного обладнання території відносяться до категорії цілком таємно щодо усієї території України та до категорії таємно у цілому щодо операційної зони, операційного району, морської операційної зони.

Тобто Договір підряду на будівництво військових інженерно-технічних і фортифікаційних споруд від 20.03.2024р. №60 вважається державну таємницю і тому не оприлюднюється