Висновок
Неоприлюднення додатку до договору
За результатами аналізу питання дотримання законодавства під час оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу другого пункту10 Особливостей, пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, дотримання законодавства в частині надання забезпечення пропозиції учасника, розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства в частині надання забезпечення виконання договору про закупівлю, своєчасності надання пояснень та документів у випадках передбачених законодавством – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Cхідного офісу Держаудитслужби в Донецькій області зобов’язує оприлюднити Додатку№2 до договору, який є його невід’ємною частиною, врахувати в подальшому виявлені порушення, здійснити заходи, направлені на недопущення їх в подальшому, зокрема шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 серпня 2024 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), дотримання законодавства в частині надання забезпечення пропозиції учасника, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства в частині надання забезпечення виконання договору про закупівлю, своєчасності надання пояснень та документів у випадках передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) КП «Донецький регіональний центр поводження з відходами» (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи протокол від 04.07.2023 №2, реєстр пропозицій, протокол розкриття, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 16.07.2024 №5, тендерну пропозицію учасника-переможця – товариство з обмеженою відповідальністю «Торговий Дім Будшляхмаш» (далі – ТОВ «Торговий Дім Будшляхмаш»), повідомлення про намір укласти договір оприлюднене в системі від 16.07.2024, договір про закупівлю товарів за державні кошти від 22.07.2024 № 2 з додатками на суму 30 999 999,00 грн. з урахуванням ПДВ, банківська гарантія № 40904 від 19.07.2024, надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі станом на 05.08.2024 та 12.08.2024.
Відповідно пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Моніторингом питання дотримання законодавства під час оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, наступне:
Відповідно до абзацу другого пункту 10 Особливостей за результатами здійснення закупівлі шляхом застосування відкритих торгів або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до цього пункту в електронній системі закупівель замовником оприлюднюється договір про закупівлю та додатки до нього відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей.
Вимогами пункту 10 частини першої статті 10 Закону встановлено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Згідно п.п.п.п 13.1-13.4 розділу 13 «Додатки до договору» укладеного договору про закупівлю товарів за державні кошти від 22.07.2024 №2 невід’ємною частиною цього договору є: специфікація (Додаток № 1), технічна специфікація (Додаток № 2), графік поставки (Додаток № 3).
Проте, на порушення абзацу 2 пункту 10 Особливостей, пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовником разом з оприлюдненим договором не оприлюднено в електронній системі закупівель Додаток № 2 «Технічна специфікація» до договору, що є його невід’ємною частиною.
Замовником на запит посадової особи управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області, відповідальної за проведення моніторингу, неоприлюднення додатку пяснено технічною помилкою та зазначено, що він зобов’язується оприлюднити окремим файлом Додатк № 2.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.08.2024
Виявлені порушення усунуто шляхом завантаження Додатку 2 "Технічна специфікація".
Запити й пояснення
02.08.2024 · ДАСУ: питання для пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі з придбання товару (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-07-04-004753-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо)?
2. Яким чином Замовником забезпечено виконання вимог підпункту 1 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та постанови Кабінету Міністрів України від 02.09.2022 № 861 «Про затвердження порядків підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів та проведення моніторингу дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва» в частині дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України?
3. Пунктом 10 частини 1 статті 10 Закону передбачено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема: договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення. Поясніть, чому Замовником не оприлюднено всі додатки до оприлюдненнго договору №2 від 22.07.2024,, які є невідємною його частиною, як це передбачено пунктом 13 цього договору, зокрема не оприлюднена "Технічна специфікація (Додаток № 2) до договору" ?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або апробаційним наглядом на строк до трьох років або обмеженням волі на той самий строк.
05.08.2024 · Замовник: Надання пояснень
Розглянувши Ваш запит від 02.08.2024 року про надання пояснень, Комунальне підприємство «Донецький регіональний центр поводження з відходами» надає інформацію.
Відповідь на питання 1. Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначеною ії очікуваної вартості наведено у додатках.
Відповідь на питання 2. На виконання вимог підпункту 1 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону «Про публічні закупівлі» замовником передбачено вимогу підпункту 13 пункту 2 розділу 5 тендерної документації, що учасники при подачі тендерної пропозиції повинні враховувати норми пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону щодо локалізації виробництва відповідно до Додатка 2 тендерної документації. Окремо замовником дотримано вимоги пункту 13-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 2 серпня 2022 року № 861 «Про затвердження порядків підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів та проведення моніторингу дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва», зазначені вимоги містяться у Додатку 2 тендерної документації.
Відповідь на питання 3. Замовником досліджено питання щодо не оприлюдненню Додатку № 2 до договору "Технічна специфікація". Повідомляємо що Замовником допущено технічну помилку при оприлюдненні сканкопії договору в електронну систему закупівель. Зобов’язуємося оприлюднити окремим файлом Додатк № 2 "Технічна специфікація ".
12.08.2024 · ДАСУ: питання для пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі з придбання товару (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-07-04-004753-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1.Під час здійснення цієї закупівлі відповідно до Особливостей застосовуються положення статті 27 Закону з урахуванням положень пункту 21 Особливостей. Переможець процедури закупівлі не пізніше дати укладення Договору про закупівлю надає забезпечення виконання договору (оригінал банківської гарантії). Вид забезпечення виконання договору про закупівлю – банківська гарантія. Розмір забезпечення виконання договору про закупівлю складає 5% від вартості договору.
Прошу надати інформацію та її документальне підтвердження щодо надання переможцем торгів ТОВ "Торговий Дім Будшляхмаш" забезпечення виконання договору про закупівлю у вигляді банківської гарантії у розмірі 5% від вартості договору про закупівлю з урахуванням вимог чинного законодавства та відповідно до вимог тендерної документації Замовника.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або апробаційним наглядом на строк до трьох років або обмеженням волі на той самий строк.
12.08.2024 · Замовник: документальне підтвердження щодо надання переможцем торгів ТОВ "Торговий Дім Будшляхмаш" забезпечення виконання договору
документальне підтвердження щодо надання переможцем торгів ТОВ "Торговий Дім Будшляхмаш" забезпечення виконання договору про закупівлю у вигляді банківської гарантії у розмірі 5% від вартості договору про закупівлю з урахуванням вимог чинного законодавства та відповідно до вимог тендерної документації Замовника