Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому шляхом розгляду тендерних пропозицій у відповідності до вимог Особливостей та притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 02 серпня 2024 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного підприємства «Морський торговельний порт «Чорноморськ» (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену протоколом уповноваженої особи Замовника від 22.03.2024, тендерні пропозиції учасників процедури закупівлі малого приватного підприємства «Сінт - Мастер» та товариства з обмеженою відповідальністю «Т.Д. плюс» (далі – ТОВ «Т.Д. плюс»), протоколи уповноваженої особи від 05.04.2024 та від 11.04.2024, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 11.04.2024, договір на закупівлю послуг від 19.04.2024 № 24/73-Т, пояснення та документи Замовника, отримані 29.07.2024 та 01.08.2024 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено.
У пункті 1.7 додатка 4/1 до ТД зазначено, що при наданні послуг учасник має застосовувати заходи екологічної безпеки. На підтвердження має бути надана копія чинного договору з утилізаційною компанією та документ, що підтверджує утилізацію відходів (акт надання послуг/ виконання робіт/ податкова накладна тощо) за поточний рік. Діяльність утилізаційної компанії стосовно послуг з управління небезпечними відходами та комплекс операцій із збирання та оброблення небезпечних відходів учасник підтверджує копією наказу Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України про видачу ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, копією Додатку до наказу Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів «Про видачу ліцензії» та копією сертифікату міжнародного зразка системи управління якості ISO 9001:2015, копією сертифікату міжнародного зразка системи екологічного управління, ISO 14001:2015, копією сертифікату міжнародного зразка системи управління охороною здоров’я та безпекою праці ISO 45001:2019.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 29.07.2024 щодо не надання копії додатка до наказу Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів «Про видачу ліцензії» Замовник 01.08.2024 надав пояснення в якому зазначено, що на етапі оцінки тендерної пропозиції учасника ТОВ «Т.Д. плюс» виявлено, що ним помилково у файл «1.7. Додаток до наказу утилізаційної компанії.pdf», завантажений 29.03.2024, вкладено документ іншого змісту. Замовник зазначив, що учасником завантажено файл «Наказ утилізаційної копманії.pdf.p7s», наданий наказ підписаний електронним підписом, що підтверджується електронним ідентифікатором (qr-кодом), при скануванні якого мобільним застосунком, для отримання інформації здійснюється перенаправлення на офіційний веб-сайт Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України за посиланням https://mepr.gov.ua/documents/pro-vydachu-litsenziyi-tov-nvk-ukrekoprom/, на якому відображено як сам документ, так і додаток до нього. Також Замовник зазначає, що відповідно до частини 1 статті 10-1 Закону України «Про доступ до публічної інформації», публічна інформація у формі відкритих даних – це публічна інформація у форматі, що дозволяє її автоматизоване оброблення електронними засобами, вільний та безоплатний доступ до неї, а також її подальше використання.
Надане Замовником пояснення не спростовує факту встановленої невідповідності тендерної пропозиції вимогам ТД, оскільки в пункті 1.7 додатка 4/1 до ТД Замовником встановлено пряму вимогу щодо надання копії додатка до наказу Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів «Про видачу ліцензії», а також вимогами пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД визначено, що тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Слід зазначити, що твердження Замовника, що при скануванні qr-коду, яким підписаний наказ, мобільним застосунком, здійснюється перенаправлення на офіційний веб-сайт Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України за посиланням https://mepr.gov.ua/documents/pro-vydachu-litsenziyi-tov-nvk-ukrekoprom/, на якому відображено як сам документ, так і додаток до нього не відповідає дійсності, оскільки при скануванні qr-коду зазначеного наказу не відображається додаток до наказу Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів «Про видачу ліцензії».
Також відповідно до пункту 2 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості: один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 цього Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Аналогічне положення визначено абзацом 15 пункту 47 Особливостей.
Отже, замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, виключно щодо інформації про відсутність підстав, визначених статтею 17 Закону (пунктом 47 Особливостей).
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник розглянув тендерну пропозицію учасника ТОВ «Т.Д. плюс» (протокольне рішення уповноваженої особи від 11.04.2024 та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 11.04.2024), проте невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ «Т.Д. плюс» у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, Замовник не виявив.
Зважаючи на зазначене, Замовник не встановив невідповідності в інформації та/або документах учасника процедури закупівлі ТОВ «Т.Д. плюс» та на порушення вимог пункту 43 Особливостей не надав можливості учаснику виправити зазначені невідповідності.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.08.2024
Звіт про усунення порушень На виконання вимог Південного офісу Держаудитслужби, викладених у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2024-03-22-008720-a від 02.08.2024 (далі – Висновок), ДП «МТП «Чорноморськ» вжито заходів щодо недопущення в подальшому порушення вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості) при розгляді тендерних пропозицій у відповідності до вимог Закону та Особливостей, а саме: до уповноважених осіб, відповідальних за розгляд тендерних пропозицій, доведено зміст Висновку та проведено роз’яснювальну роботу щодо уникнення порушень законодавства у сфері публічних закупівель у майбутньому. Особа, якою допущено порушення, персонально попереджена про відповідальність (копія Розпорядження додається).
Запити й пояснення
26.07.2024 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів), а саме:
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або іншого офіційного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
29.07.2024 · Замовник: Відповідь замовника на пояснення
В межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «Надання послуг з користування мережами водопостачання», номер закупівлі UA-2024-03-22-008720-a надаємо наступні пояснення.
Відповідно до Статуту, Державне підприємство «Морський торговельний порт «Чорноморськ» (далі – ДП «МТП «Чорноморськ») є державним унітарним підприємством і діє як комерційне підприємство. Основним джерелом формування фінансових ресурсів ДП «МТП «Чорноморськ» є прибуток (дохід), за рахунок якого і здійснюється господарська діяльність. Отже, ДП «МТП «Чорноморськ» не є бюджетною установою або бюджетною організацією в розумінні пункту 12 статті 2 Бюджетного Кодексу України і не утримується за рахунок державного чи місцевого бюджету.
Відповідно до вимог Постанови КМУ від 11.10.2016 №710 (зі змінами) інформація про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі та його очікуваної вартості була оприлюднена на офіційному веб-сайті ДП «МТП «Чорноморськ» з власної ініціативи, хоча, як вище зазначено, ми не є бюджетною організацією https://seaport.com.ua/wp-content/uploads/informacziya-shhodo-proczedur-zakupivel-zapravka-kartridzhiv.pdf
Очікувана вартість розрахована із дотриманням Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки №275 від 12.02.2020, а саме відповідно абзацу 2 Розділу 6 Положення про здійснення закупівель товарів, робіт та послуг та порядок ведення договірної роботи в частині витратних договорів в державному підприємстві «Морський торговельний порт «Чорноморськ», затвердженого наказом ДП «МТП «Чорноморськ» від 03.11.2022 № 176 із змінами. Направлено письмові запити цінових пропозицій надавачам послуг заправки та відновлення картриджів, одночасно опубліковано запит на офіційному сайті ДП МТП «Чорноморськ» https://seaport.com.ua/wp-content/uploads/240222172112_0001.pdf.
На запити отримано комерційні пропозиції від ФОП Кукелко О.Ю., ТОВ «Т.Д. плюс», ТОВ «В.М.».
Очікувана вартість закупівлі розрахована як середньоарифметичне значення масиву отриманих даних, що розраховується за такою формулою: (Ц1 +… + Цк) / К= Цод)
де Цод - середньо визначена очікувана ціна
Ц1 +… + Цк - ціни, отримані відповідно до комерційних пропозицій,
К - кількість комерційних пропозицій
Очікувана вартість складає: 1 029 211,67 грн. без ПДВ та 1 235 054.00 грн. разом з ПДВ.
Враховуючи вищевикладене, ДП «МТП «Чорноморськ» вважає, що відсутні ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
29.07.2024 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів), а саме:
Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «Т.Д. плюс» вимогам пункту 1.7 додатка 4/1 до тендерної документації, тоді як у складі тендерної пропозиції зазначеного учасника не надано копію додатку до наказу Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів «Про видачу ліцензії»?
Водночас у файлі під назвою «Додаток до наказу утилізаційної компанії» надано гарантійний лист від 27.03.2024 № 54/13 щодо зобов’язань учасника дотримуватися вимог викладених у додатку 2 до тендерної документації.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
01.08.2024 · Замовник: Відповідь на запит
Ознайомившись з Запитом надаємо роз’яснення:
ДП МТП «ЧОРНОМОРСЬК» на етапі оцінки тендерної пропозиції учасника ТОВ «Т.Д. плюс» виявлено, що ним помилково у файл «1.7. Додаток до наказу утилізаційної компанії.pdf», завантажений 29 березня 2024 о 15:10, вкладено документ іншого змісту. У той же час, Учасником завантажено файл «Наказ утилізаційної копманії.pdf.p7s». Надана Учасником копія Наказу підписана електронним підписом, що підтверджується електронним ідентифікатором (qr-кодом), при скануванні якого мобільним застосунком, для отримання інформації здійснюється перенаправлення на офіційний веб-сайт Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України за посиланням https://mepr.gov.ua/documents/pro-vydachu-litsenziyi-tov-nvk-ukrekoprom/, на якому відображено як сам документ, так і додаток до нього.
Відповідно до ч. 1 ст. 10-1 Закону України «Про доступ до публічної інформації», публічна інформація у формі відкритих даних – це публічна інформація у форматі, що дозволяє її автоматизоване оброблення електронними засобами, вільний та безоплатний доступ до неї, а також її подальше використання.
Надана Учасником копія Наказу підписана електронним підписом, що підтверджується електронним ідентифікатором (qr-кодом), при скануванні якого мобільним за стосунком зацікавлену в отриманні інформації особу перенаправлено на веб-сайт https://mepr.gov.ua/documents/pro-vydachu-litsenziyi-tov-nvk-ukrekoprom/, на якому відображено як сам документ, так і додаток до нього.
Відповідно до ст. 5 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг», електронний документ - документ, інформація в якому зафіксована у вигляді електронних даних, включаючи обов’язкові реквізити документа. Візуальною формою подання електронного документа є відображення даних, які він містить, електронними засобами або на папері у формі, придатній для приймання його змісту людиною. Відповідно до ст.ст. 7 та 8 цього ж Закону, оригінал електронного документа повинен давати змогу довести його цілісність та справжність у порядку, визначеному законодавством; у визначених законодавством випадках може бути пред’явлений у візуальній формі відображення, в тому числі у паперовій копії. Допустимість електронного документа як доказу не може заперечуватися виключно на підставі того, що він має електронну форму.
Крім того, відповідно до Розділу 3. Інструкції з підготовки тендерної пропозиції «1, що Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції Опис та приклади формальних несуттєвих помилок», який викладений відповідно до вимог Наказу Мінекономіки від 15.04.2020 № 710 «Про затвердження Переліку формальних помилок», на виконання пункту 19 частини 2 статті 22 Закону, в тендерній документації наведено опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, в тому числі такою помилкою є подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції в форматі, що відрізняється від формату, який вимагається замовником у тендерній документації, при цьому такий формат документа забезпечує можливість його перегляду. Ключова ознака формальної помилки полягає в тому, що така помилка жодним чином не впливає на зміст тендерної пропозиції, тобто в результаті такої помилки неможливо дійти висновку, що якась із вимог тендерної документації не була виконана. А тому формальні помилки не беруться Замовником до уваги при розгляді тендерної пропозиції: не потрібно жодним чином фіксувати такі помилки, складати окремі протоколи про визнання таких помилок формальними й тим більше ставити результат розгляду тендерної пропозиції у залежність від (не)усунення таких помилок.
Отже, за допомогою вищевказаних документів та дій, отримано необхідну інформацію, що є достатньою, що підтверджує відповідність тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі вимогам пункту 1.7 додатка 4/1 до тендерної документації та визначено Учасника переможцем відкритих торгів з особливостями згідно з предметом закупівлі та ухвалене рішення про намір укласти з ним договір про закупівлю.
Питання визначення Учасника переможцем розглянуте на засіданні постійно діючої робочої групи ДП «МТП «Чорноморськ» (протокольне рішення від 10.04.2024), що додається.
Враховуючи вищевикладене, вважаємо, що Замовник діяв в межах законодавства та забезпечив своєчасне отримання необхідних послуг для функціонування підприємства.