Висновок
За результатами аналізу питання відповідності укладеного договору вимогам законодавства, встановлено порушення вимог частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України та пунктів 17, 83, 84, 103 Постанови № 668.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, відповідності укладеного договору вимогам законодавства, встановлено порушення вимог частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України та пунктів 17, 83, 84, 103 Постанови № 668, та, відповідно, недотримання вимоги пунктів 3 та 17 Особливостей №1178, а також частини першої статті 41 Закону № 922.
За результатами аналізу питань обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, надання пояснень (інформації, документів) у випадках, передбачених Законом № 922, розгляду тендерної пропозиції ТОВ "БК-НОВОСТРОЙ", відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5, 10 Закону України від 26.01.1993 №2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення умов договору від 25.07.2024 № 2507 у відповідність з вимогами частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України та пунктів 17, 83, 84, 103 Постанови №668 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 серпня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі Закон №922) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі Особливості), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922, розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ПАВЛОГРАДВОДОКАНАЛ (далі Замовник) ID: UA-P-2024-06-21-009357-a на 2024 рік, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи - протокол від 21.06.2024 №57/24 зі змінами (далі тендерна документація), оголошення про проведення відкритих торгів, реєстр отриманих тендерних пропозицій та протокол розкриття тендерних пропозицій від 08.07.2024, тендерну пропозицію учасника торгів ТОВ "БК-НОВОСТРОЙ", вимогу про усунення невідповідностей до 11.07.2024, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 15.07.2024 № 60/2024, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 15.07.2024, договір на виконання робіт по об’єкту від 25.07.2024 № 2507 (далі – договір від 25.07.2024 № 2507), пояснення замовника надані 26.08.2024 через електронну систему закупівель на запит Східного офісу Держаудитслужби від 21.08.2024.
Пунктом 17 Особливостей визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих Особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону № 922, крім частин другої – п’ятої, сьомої – дев’ятої статті 41 Закону № 922 та цих Особливостей.
За нормою частини першої статті 41 Закону № 922 договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Частиною 3 статті 875 Цивільного кодексу України визначено, що до договору будівельного підряду застосовуються положення цього Кодексу, якщо інше не встановлено законом.
Пунктом 103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою КМУ №668 від 01.08.2005 (із змінами) (далі Постанова № 668), та частиною 1 статті 884 Цивільного кодексу України передбачено, що гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом.
Відповідно до норм п. 1 Порядку розроблення проектної документації на будівництво об'єктів, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 16.05.2011 №45 (далі Порядок № 45), та розділу 3 ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво» будівництво включає нове будівництво, реконструкцію та капітальний ремонт об’єктів будівництва.
Згідно п. 1 Порядку від 16.05.2011 № 45, п. 1.2 розділу І Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі Настанова № 281), об’єкт будівництва - будинки, будівлі, споруди будь-якого призначення, їх комплекси та/або частини, лінійні об’єкти інженерно-транспортної інфраструктури.
При цьому відповідно до пункту 5 Постанови № 668, гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об’єкта будівництва) – є істотною умовою договору. Також нормами цього пункту закріплено тотожність понять «гарантійний строк якості закінчених робіт» та «строк експлуатації об'єкта будівництва» для договорів будівельного підряду.
Водночас, відповідно до умов проекту договору на виконання робіт по об’єкту, що є Додатком 4 до тендерної документації, та умов укладеного договору від 25.07.2024 № 2507, гарантійний строк експлуатації об’єкта не визначено, що не відповідає нормам частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України та пункту 103 Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві № 668.
Частиною 1 статті 323 Господарського кодексу України передбачено, що договори підряду (субпідряду) на капітальне будівництво укладаються і виконуються на загальних умовах укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Кабінетом Міністрів України, відповідно до закону.
Відповідно до пункту 17 Постанови № 668 передбачено, що строки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.
Відповідно до пункту 83 Постанови № 668 визначено, що фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду. План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи.
За нормою пункту 84 Постанови КМУ №668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
Проте, за результатами моніторингу установлено, що в проекті договору та укладеному договорі від 25.07.2024 № 2507 відсутні календарний графік виконання робіт та план фінансування робіт, які мають бути його невід’ємною частиною, що не відповідає вимогам пунктів 17, 83, 84 Постанови № 668, та відповідно, не дотримано вимоги пункту 17 Особливостей, частини першої статті 41 Закону № 922.
Під час проведення моніторингу на запит Східного офісу Держаудитслужби щодо отримання інформації та відповідних документів з питань, що є предметом цього моніторингу, який оприлюднено через електронну систему закупівель 21.08.2024, Замовником 26.08.2024 опубліковано пояснення, яке не спростовує порушення.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.09.2024
механічну помилку виправлено, Додатки №3 та №4 додані до Договору та опубліковані в системі Прозорро
Запити й пояснення
21.08.2024 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт за кодом ДК 021:2015: 45454000-4 — Реконструкція (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2024-06-21-007528-a ), проведеної КП Павлоградводоканал (далі Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України від 26.01.1993 № 2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі Закон №922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого Наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Аналізом питання розгляду тендерної пропозиції установлено, що ТОВ "БК-НОВОСТРОЙ" не підтверджено кваліфікаційний критерій щодо наявності будівельних машин в частині відсутності крану на автомобільному ходу вантажопідйомністю 10,0 тн, а також котки дорожні самохідні вібраційні гладко вальцеві, масою 5 тн, чим не дотримано вимоги пункту 2.1 розділу «2. Відомості згідно ст. 22 Закону» тендерної документації.
Просимо надати назву файлів у складі тендерної пропозиції учасника закупівлі, які містять в собі інформацію щодо наявності в учасника вказаних обладнання, матеріально-технічної бази, або надати пояснення з цього питання.
Чому в електронній системі закупівель Замовником не розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції?
3. Пояснити, чому на порушення пунктів 17, 83, 84 Постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668, якою затверджено Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (далі – Постанова № 668), до проекту договору на виконання робіт по об’єкту, який є Додатком до тендерної документації, та до договору від 25.07.2024 № 2507 не включено план фінансування робіт та календарний графік виконання робіт, які мають бути його невід’ємними частинами.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
26.08.2024 · Замовник: На виконання запиту Східного офісу Державної аудиторської служби України (далі – ДАСУ) від 19.08.2024 Комунальне підприємство «Павлоградське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства» Павлоградської міської ради (далі – Замовник) повідомляє наступне.
На виконання запиту Східного офісу Державної аудиторської служби України (далі – ДАСУ) від 19.08.2024 Комунальне підприємство «Павлоградське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства» Павлоградської міської ради (далі – Замовник) повідомляє наступне. Комунальне підприємство «Павлоградське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства» Павлоградської міської ради (далі – Замовник) повідомляє наступне.
1. Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість визначалися відповідно розробленої проєктно-кошторисної документації, яка пройшла експертизу та отримала позитивний експертний звіт.
2. 2. Відповідно до підпункту 1.1. пункту 1 розділу 2 Тендерної документації Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, (далі – Особливостей) і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, а саме інформації та документів, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям.
Згідно підпункту 2.1. пункту 2 розділу 2 Тендерної документації Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, а саме:
1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій – учасник повинен підтвердити наявність (право власності, або право користування згідно договору оренди/найму, або отримання на підставі договору послуг будівельної техніки) в тому числі наступних будівельних машин та механізмів: автомобіль-самоскид, екскаватор, компресор пересувний, молоток відбійний пневматичний.
За підпунктом 2.2. пункту 2 розділу 2 Тендерної документації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, останній повинен надати у складі тендерної пропозиції всі документи згідно переліку, вказаного нижче, а саме:
- Довідку, складену учасником у довільній формі, із зазначенням переліку наявних (таких, що належать учаснику на праві власності, або щодо яких в учасника наявне право користування згідно договорів оренди, або з використанням яких учасник отримує послуги на договірних засадах, тощо) в учасника станом на дату подання тендерної пропозиції об’єктів обладнання та матеріально-технічної бази, наявність яких в учасника вимагається згідно п. п. 1 п. 2.1. розділу 2 Тендерної документації із зазначенням інформації про найменування кожного з вказаних об’єктів обладнання та матеріально-технічної бази, та інформації про підстави користування учасником такими об’єктами обладнання та матеріально-технічної бази; копії правовстановлюючих документів*, що підтверджують право власності учасника на об’єкти обладнання та матеріально-технічної бази, наявність яких в учасника вимагається згідно п. п. 1 п. 2.1. розділу 2 Тендерної документації (свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу (або технологічного транспортного засобу), а для іншого рухомого майна, яке не підлягає державній реєстрації - договори купівлі-продажу*, або видаткові накладні, тощо), або копії договорів* оренди/найму, або лізингу, або договорів про надання послуг будівельної техніки, разом із свідоцтвами про реєстрацію транспортних засобів (технологічних транспортних засобів), та щодо об’єктів обладнання та матеріально-технічної бази, наявність яких в учасника вимагається згідно п. п. 1 п. 2.1. розділу 2 Тендерної документації. *У випадку якщо згідно правовстановлюючого документу передача майна у користування (або власність) учаснику засвідчується складенням сторонами відповідних підтверджуючих документів, копії таких документів повинні бути надані у складі тендерної пропозиції (акти приймання-передачі, тощо).
Товариство з обмеженою відповідальністю «БК-НОВОСТРОЙ» (далі – Учасник) у складі тендерної пропозиції надало довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для виконання зобов’язань стосовно виконання робіт, які є предметом закупівлі, від 05.07.2024 № 2 (далі – Довідка 2), у якій зазначило інформацію про наявність наступних будівельних машин та механізмів:
- Автомобіль вантажний самоскид КАМАЗ 5511 ПЕ, залучений за договором оренди від 11.01.2023 № 5/06, укладеним між Учасником та фізичною особою – підприємцем Кулебякіною Євгенією Вікторівною, (далі – Договір 5/06);
- Екскаватор (одноковшевий) - наватажувач JCB 4CX SITEMASTER, залучений за договором оренди від 07.11.2023 № 5/06, укладеним між Учасником та Товариством з обмеженою відповідальністю «ГЕММА», (далі – Договір 20);
- Компресори пересувні з електродвигуном Dnipro-M АС- 50 V, залучені за Договором 20;
- Молотки відбійні пневматичні, Good Drill-4Б, залучені за Договором 20.
Тим самим у Довідці 2 Учасник відобразив інформацію про наявність будівельних машин та механізмів, обов’язковість відображення яких вимагалась за підпунктом 2.1. пункту 2 розділу 2 Тендерної документації.
На виконання вимог підпункту 2.2. пункту 2 розділу 2 Тендерної документації щодо наведених у Довідці 2 будівельних машин та механізмів у складі своєї пропозиції Учасник надав Договір 5/06 та Договір 20.
Поряд з цим у складі пропозиції Учасника міститься Підсумкова відомість ресурсів, що надана на виконання підпункту 3.1. пункту 3 розділу 2 Тендерної документації. У розділі «ІІ. Будівельні машини і механізми» Згаданої Підсумкової відомості ресурсів визначено:
- Крани на автомобільному ходу, вантажопідйомність 10 т
- Котки дорожні самохідні вібраційні гладковальцеві, маса 5 т
Варто зазначити, що виходячи зі змісту вимог підпунктів 2.1. та 2.2. пункту 2 розділу 2 Тендерної документації обов’язковість визначення інформації стосувалась конкретного вичерпного переліку будівельних машин та механізмів, які будуть залучені до виконання робіт за предметом закупівлі. Крім того наведені вимоги не містили обов’язкового визначення усіх будівельних машин та механізмів, які Учасник має на меті залучити до виконання робіт за предметом закупівлі. Зокрема наведені вимоги не визначали обов’язковості зазначення інформації про наявність крану на автомобільному ходу вантажопідйомністю 10,0 тн, а також котків дорожніх самохідних вібраційних гладко вальцеві, масою 5 тн. Також ці вимоги не містили інших умов, що учасники на виконання вимог підпунктів 2.1. та 2.2. пункту 2 розділу 2 Тендерної документації, зокрема в довідці про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій повинні відобразити будівельні машини та механізми, які будуть відображені в Підсумковій відомості ресурсів, що надається на виконання підпункту 3.1. пункту 3 розділу 2 Тендерної документації.
Враховуючи викладене відсутні невідповідності, що повинні виправлятися в порядку пункту 43 Особливостей та частини 9 статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, а тому відсутні підстави для розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.
Разом з наведеним, у відповідь на передостаннє зауваження пункту 2 Запиту ДАСУ від 19.08.2024, Замовник повідомляє, що файлом у складі тендерної пропозиції учасника закупівлі, який містятить в собі інформацію щодо наявності в учасника крану на автомобільному ходу вантажопідйомністю 10,0 тн, а також котків дорожніх самохідних вібраційних гладко вальцеві, масою 5 тн, є «31. Договірна ціна.pdf»
3. 1. За результатом цієї процедури закупівлі з Учасником укладено Договір на виконання робіт по об’єкту: Реконструкція самопливної каналізаційної мережі від ж/будинків по вул. Дніпровська, 105, 107, 109, 111, 113, вул. Полтавська, 160, до пров. Комунальний в м. Павлоград Дніпропетровської обл. Коригування від 25.07.2024 № 2507 (далі – Договір 2507), що відповідає проєкту договору за Додатком 1 до Тендерної документації.
За розділом 12 Договору 2507 визначено Додатком 2 до Договору 2507 кошторис на виконання робіт, що включає в себе план фінансування та календарний графік виконання робіт. Тобто план фінансування та календарний графік виконання робіт укладено як частину кошторису на виконання робіт за Додатком 2 до Договору 2507.
Тим самим Замовник дотримався норм Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668.
Варто зазначити, що при оприлюдненні Договору 2507 від 25 липня 2024 року, з незрозумілої технічної помилки разом з Договором не підвантажились план фінансування та календарний графік виконання робіт кошторису на виконання робіт за Додатком 2 до Договору 2507. Наведену технічну помилку Замовник помітив лише після оприлюднення Договору 2507, накладення кваліфікованого електронного підпису та відповідно визначення цієї процедури закупівлі завершеною. Після накладення електронного підпису уповноваженої особи за функціоналом дозавантажити такі додатки вже не можливо. Тому Замовником сформовано протокол від 26.07.2024 № 61/2024 технічної помилки з описом ситуації неоприлюднення наведених частин Додатку 2 до Договору 2507.