Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 4 частини другої статті 4 Закону № 922 в частині відсутності в річному плані закупівель інформації про код економічної класифікації видатків бюджету. За результатами аналізу питання відповідності укладеного договору вимогам законодавства, встановлено порушення вимог частини першої статті 41 Закону № 922, та пункту 83 Постанови № 668.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 4 частини другої статті 4 Закону № 922 в частині відсутності в річному плані закупівель інформації про код економічної класифікації видатків бюджету.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, відповідності укладеного договору вимогам законодавства, встановлено порушення вимог пункту 3 Особливостей, частини першої статті 41 Закону № 922, та пункту 83 Постанови № 668.
За результатами аналізу питань обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, надання пояснень (інформації, документів) у випадках, передбачених Законом № 922, розгляду тендерних пропозицій ПП БМФ Бар′єр, ТОВ "ЖИТЛОРЕМСЕРВІС", відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5, 10 Закону України від 26.01.1993 №2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення умов договору на виконання робіт від 01.08.2024 № 104 у відповідність з вимогами частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України та пунктів 83, 84 Постанови №668 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 серпня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі Закон №922) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі Особливості), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922, розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства "ЖИЛСЕРВІС" Черкаської селищної ради (далі Замовник) ID: UA-P-2024-06-27-004592-a на 2024 рік, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 11.07.2024 №73 зі змінами (далі тендерна документація), оголошення про проведення відкритих торгів, реєстр отриманих тендерних пропозицій та протокол розкриття тендерних пропозицій від 18.07.2024, тендерні пропозиції учасників торгів - ПП БМФ Бар′єр, ТОВ "ЖИТЛОРЕМСЕРВІС", протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 23.07.2024 № 80, від 24.07.2024 № 81, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 24.07.2024, договір на виконання робіт від 01.08.2024 № 104, пояснення замовника надані 20.08.2024 через електронну систему закупівель на запити Східного офісу Держаудитслужби від 19.08.2024, 16.08.2024.
Відповідно до пункту 14 Особливостей запланована закупівля включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону № 922. При цьому, частина перша статті 4 Закону № 922 передбачає, що закупівля здійснюється відповідно до річного плану.
Моніторингом установлено, що на порушення пункту 4 частини другої статті 4 Закону № 922 у річному плані закупівлі Замовником не зазначено інформацію щодо коду економічної класифікації видатків бюджету. При цьому, фінансування закупівлі відповідно до даних пункту 8 Річного плану закупівель UA-P-2024-06-27-004592-a передбачено здійснювати за рахунок коштів місцевого бюджету.
Під час проведення моніторингу на запит Східного офісу Держаудитслужби щодо отримання інформації та відповідних документів з питань, що є предметом цього моніторингу, який оприлюднено через електронну систему закупівель 19.08.2024, Замовником 20.08.2024 опубліковано пояснення, яке не спростовує порушення.
Пунктом 3 Особливостей визначено, що Замовники, які зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Пунктом 17 Особливостей визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих Особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону № 922, крім частин другої – п’ятої, сьомої – дев’ятої статті 41 Закону № 922 та цих Особливостей.
За нормою частини першої статті 41 Закону № 922 договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Частиною 3 статті 875 Цивільного кодексу України визначено, що до договору будівельного підряду застосовуються положення цього Кодексу, якщо інше не встановлено законом.
Частиною 1 статті 323 Господарського кодексу України передбачено, що договори підряду (субпідряду) на капітальне будівництво укладаються і виконуються на загальних умовах укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Кабінетом Міністрів України, відповідно до закону.
Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 затверджено Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (далі – Постанова № 668), які визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції будівель і споруд та технічного переоснащення діючих підприємств (далі - капітальне будівництво об`єктів), а також комплексів і видів робіт, пов`язаних із капітальним будівництвом об`єктів та положення яких застосовуються також щодо укладення та виконання договорів підряду на роботи з реставрації та капітального ремонту будівель і споруд.
Пунктом 83 Постанови № 668 визначено, що фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником, є невід'ємною частиною договору підряду.
Згідно з пунктом 84 Постанови № 668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
Проте, моніторингом установлено, що до проекту договору, який є Додатком 3 до тендерної документації, та до укладеного договору на виконання робіт від 01.08.2024 № 104 Замовником на порушення пункту 83 Постанови № 668 не включено план фінансування робіт.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.08.2024
Комунальним підприємством «ЖИЛСЕРВІС» Черкаської селищної ради оголошено закупівлю UA-2024-06-27-004344-a за предметом: «Капітальний ремонт покрівлі будинку за адресою: вул. Ювілейна, буд. 3, с-ще Гвардійське Новомосковського району Дніпропетровської області».
Положеннями статті 5 Закону України “Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні”встановлено, що контроль за дотриманням законодавства у сфері закупівель здійснюється шляхом проведення моніторингу закупівлі у порядку, встановленому Законом України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), проведення перевірки закупівель, а також під час державного фінансового аудиту та інспектування.
Частиною першою статті 8 Закону визначено, що моніторинг закупівлі здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, та його територіальні органи.
Згідно з частиною 6 статті 8 ЗаконуI, за результатами моніторингу закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю складає та підписує висновок про результати моніторингу закупівлі (далі - висновок), що затверджується керівником органу державного фінансового контролю або його заступником. Такий висновок підлягає оприлюдненню в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня його складання.
Наказом № 105 Східного офісу Держаудитслужби від 13.08.2024 року прийнято рішення почати проведення моніторингу вищезазначеної закупівлі.
Держаудитслужбою 23 серпня 2024 року в електронній системі закупівель оприлюднено висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2024-06-27-004344-a, яким забов’язала:
здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення умов договору на виконання робіт від 01.08.2024 № 104 у відповідність з вимогами частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України та пунктів 83, 84 Постанови №668 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Просимо врахувати, що договір за результатом закупівлі UA-2024-06-27-004344-a укладений та не відрізняється ані від проекту договору, ані від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Отже, договір укладений без порушень вимог частини першої статті 41 Закону, про які зазначає орган Держаудитслужби.
Моніторинг проведено після торгів, договір, укладений з переможцем торгів, виконується сторонами до дати прийняття органом Держаудитсулжби наказу про проведення моніторингу.
Пунктом 3 констатуючої частини оскаржуваного висновку, Східний офіс Держаудитслужби зобов`язав здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення умов договору на виконання робіт від 01.08.2024 № 104 у відповідність з вимогами частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України та пунктів 83, 84 Постанови №668.
Слід зазначити, що пунком 117 Загальних умов передбачено, що внесення змін у договір підряду чи його розірвання допускається тільки за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором підряду або законом. Внесення змін у договір підряду оформлюється додатковою угодою, про що робиться застереження у договорі підряду.
При цьому, слід наголосити, що вимогами статті 41 Закону та пункту 19 Особливостей встановлено обмеження щодо внесення змін до договору про закупівлю виключно в частині зміни його істотних умов. Звертаємо Вашу увагу, що ПЛАН ФІНАНСУВАННЯ БУДІВНИЦТВА НА ОБ’ЄКТ:«Капітальний ремонт покрівлі будинку за адресою: вул. Ювілейна, буд. 3, с-ще Гвардійське Новомосковського району Дніпропетровської області» та зміни в ГАРАНТІЙНИХ ЗОБОВЯЗАННЯХ не визначені як істотні умови. Тому, умови щодо наявності фінансового плану та гарантійних зоб’язань не є істотними умови договору про закупівлю, а тому користуючись наданим пунктом 117 Загальних умов правом, Замовник ініціює внесення відповідних змін до договору.
Частина 1 статті 651 ЦКУ передбачає можливість внесення змін до договору за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. При цьому, ні умовами укладеного договору, ні вимогами чинного законодавства не встановлено обмежень, про які йдеться у вказаній статті ЦКУ. Частина 1 статті 627 ЦКУ передбачає, що відповідно до статті 6 цього Кодексу, сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості. Свобода договору проявляється у т.ч. у можливості внесення змін сторонам до умов такого договору. Крім того, свобода договору визнається однією із основних засад цивільного законодавства України (пункт 3 статті 3 ЦК України).
Враховуючи вищезазначене, Замовником прийнято рішення за згодою сторін внести зміни до Договору № 104 від 01.08.2024 р. на виконання робіт із “Капітального ремонту покрівлі будинку за адресою: вул. Ювілейна, буд. 3, с-ще Гвардійське Новомосковського району Дніпропетровської області” (код закупівлі ДК 021:2015: 45260000-7 — Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи) шляхом укладення додаткової угоди№ 1 та Додатком 1до неї - ПЛАН ФІНАНСУВАННЯ БУДІВНИЦТВА НА ОБ’ЄКТ:«Капітальний ремонт покрівлі будинку за адресою: вул. Ювілейна, буд. 3, с-ще Гвардійське Новомосковського району Дніпропетровської області»
Запити й пояснення
19.08.2024 · ДАСУ: Про надання пояснення
Питання до пояснення додаються у файлі
20.08.2024 · Замовник: Відповідно до Вашого Запиту про надання пояснень по закупівлі робіт за кодом ДК 021:2015: 45260000-7 — Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2024-06-27-004344-a), проведеної Комунальним підприємством "ЖИЛСЕРВІС" Черкаської селищної ради, даємо пояснення.
Відповідно до Вашого Запиту про надання пояснень по закупівлі робіт за кодом ДК 021:2015: 45260000-7 — Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2024-06-27-004344-a), проведеної Комунальним підприємством "ЖИЛСЕРВІС" Черкаської селищної ради, даємо пояснення.
Питання №1: У відповідь на Ваше запитання щодо обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості, Комунальне підприємство «ЖИЛСЕРВІС» Черкаської селищної ради надає наступне роз'яснення:
Для визначення витрат на проведення капітального ремонту покрівлі житлового будинку за адресою: вул. Ювілейна, буд. 3, с-ще Гвардійське Новомосковського району Дніпропетровської області, нашим підприємством було укладено договір № 03-04 від 03 квітня 2024 року на розробку проєктно-кошторисної документації для вказаного об'єкта.
На додаток до попередньої інформації, хочемо зазначити важливий факт щодо обґрунтування розміру витрат та визначення очікуваної вартості предмета закупівлі:
Проєктно-кошторисна документація, на основі якої було визначено очікувану вартість капітального ремонту, пройшла ретельну перевірку. Кошторисна частина отримала позитивний експертний висновок, що підтверджує обґрунтованість та достовірність розрахунків.
Експертний звіт має наступні реквізити:
Номер: №04-0057/01-24
Дата: 24 травня 2024 року
Реєстраційний номер: ЕХ01:4799-3554-3633-6653
Наявність позитивного експертного висновку є додатковим підтвердженням того, що визначена очікувана вартість капітального ремонту є обґрунтованою та відповідає ринковим цінам і нормативам у будівельній галузі.
Цей факт ще раз підкреслює нашу прихильність до принципів прозорості, ефективності та економії бюджетних коштів при проведенні публічних закупівель. Позитивний експертний висновок служить гарантією того, що проєкт капітального ремонту покрівлі житлового будинку за адресою: вул. Ювілейна, буд. 3, с-ще Гвардійське Новомосковського району Дніпропетровської області, відповідає всім необхідним технічним та економічним вимогам.
На підставі розробленої кошторисної документації 03-04/2024-КД було визначено очікувану вартість капітального ремонту. Розрахунок проводився наступним чином:
1. За основу взято Зведений кошторисний розрахунок вартості об'єкта будівництва.
2. До суми по главах 1-9 додано Кошторисний прибуток та Кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій (АВ).
3. Отриману суму помножено на коефіцієнт 1,2 для врахування податку на додану вартість, оскільки очікувана вартість розраховується з ПДВ.
Щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, варто зазначити, що відповідно до частини 4 статті 23 Закону України "Про публічні закупівлі", Замовник має право самостійно визначати ці характеристики. У нашому випадку, технічні та якісні характеристики було визначено на основі проєктно-кошторисної документації та з урахуванням специфіки об'єкта.
Для забезпечення прозорості процедури закупівлі, посилання на технічну документацію у відкритих джерелах надано у Додатку №2 до тендерної документації.
Такий підхід до визначення очікуваної вартості та технічних характеристик предмета закупівлі забезпечує:
1. Об'єктивність оцінки вартості робіт.
2. Відповідність технічних вимог реальним потребам об'єкта.
3. Прозорість процедури закупівлі.
4. Дотримання принципів ефективності та економії бюджетних коштів.
Ми переконані, що такий підхід до визначення очікуваної вартості та технічних характеристик предмета закупівлі забезпечує оптимальне співвідношення ціни та якості, а також відповідає вимогам чинного законодавства у сфері публічних закупівель.
Питання №2: Комунальне підприємство «ЖИЛСЕРВІС» Черкаської селищної ради здійснює свою діяльність без залучення Державної казначейської служби України. Як наслідок, наше підприємство не використовує коди КЕКВ у своїй господарській діяльності.
Кошти для здійснення закупівлі були отримані від засновника - Черкаської селищної ради, як поповнення Статутного фонду підприємства та витрачаються відповідно до фінансового річного плану затвердженого Рішенням сесії Черкаської селищної ради № 520/39/VIII від 14.03.2024 р.
З огляду на специфіку нашої діяльності та джерело фінансування, включення коди КЕКВ до річного плану закупівель є недоречним, оскільки наше підприємство не використовує даний класифікатор у своїй роботі.
Сподіваємось, це роз'яснення допоможе зрозуміти причину відсутності коду КЕКВ у нашому річному плані закупівель.
Питання №3: Відповідно до ч.4, ст. 23 Закону України "Про публічні закупівлі", Замовник має право самостійно визначати технічні та якісні характеристики предмету закупівлі. У технічному завданні нашої тендерної документації, а саме в Додатку №2, було чітко зазначено вимогу надати підтверджуючі документи, що підприємство має в штаті співробітників з відповідними кваліфікаціями:
1. Посвідчення (декларація, тощо) покрівельника рулонних покрівель та покрівель із штучних матеріалів;
2. Посвідчення (декларація, витяг з протоколу відповідного учбового закладу, тощо) про перевірку знань правил охорони праці при виконанні робіт на висоті; - Слід зазначити, що ці документи взагалі не були подані учасником.
3. Відповідна довідка, що вищезазначені особи будуть виконувати роботи за договором.
Предметом закупівлі є "Капітальний ремонт покрівлі житлового будинку за адресою: вул. Ювілейна, буд. 3, с-ще Гвардійське Новомосковського району Дніпропетровської області", тому Замовник вважає, що зазначені документи належать до технічної документації. Це обумовлено необхідністю впевненості, що роботи будуть проведені висококваліфікованими працівниками на високому рівні.
Наше рішення базується на необхідності забезпечення якості виконання робіт та дотримання всіх норм безпеки при виконанні капітального ремонту покрівлі житлового будинку . Таким чином, дані вимоги відносяться безпосередньо до предмету закупівлі.
Важливо зазначити, що ці вимоги були чітко викладені в технічному завданні Тендерній документації.
Додатково хочемо зазначити, що оскільки ця вимога була чітко прописана в технічному завданні, Замовник не має права надавати учаснику 24 години на виправлення помилок у технічній документації. відповідно до пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, замовник не має права надавати можливість усунення невідповідностей в інформації та/або документах щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
Конкретно, цей пункт говорить:
"Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо."
Оскільки вимоги щодо кваліфікації працівників були включені до технічного завдання, їх відсутність розглядається як невідповідність у технічній документації, яка не підлягає виправленню в рамках процедури усунення невідповідностей.
Також при прийнятті рішення залучалася допомога адвоката - Руденко Тетяни.(ДОДАТОК 1)
Враховуючи всі вищезазначені обставини, а саме:
• Чітке визначення вимог у технічному завданні;
• Віднесення зазначених документів до технічної документації, що безпосередньо відносяться до предмету закупівлі та мають вплив на нього;
• Законодавче обмеження щодо надання часу на виправлення помилок у технічній документації,
відхилення тендерної пропозиції учасника ПП "БМФ "БАР'ЄР" було здійснено правомірно та відповідно до чинного законодавства України у сфері публічних закупівель.