Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавству, встановлено порушення пункту 28 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями вимогам законодавству, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ХЛР», своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення у подальшому порушень під час складання тендерної документації, а саме – вимог пункту 28 Особливостей № 1178.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 серпня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі - Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178), розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Чортківська центральна міська лікарня» Чортківської міської ради (далі - Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 19.04.2024, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ХЛР» (далі – ТОВ «ХЛР»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 01.05.2024, повідомлення про намір укласти договір від 01.05.2024 року, договір про закупівлю від 07.05.2024 за № 05/07-422, пояснення Замовника від 29.07.2024, отримане через електронну систему закупівель.
Згідно з пунктом 28 Особливостей № 1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Так, в абзаці восьмому пункту 28 Особливостей № 1178 визначено, що у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 Особливостей № 1178, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
За результатами моніторингу встановлено, що відповідно до пункту 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені пунктами 28 та 47 Постанови» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником зазначено, що переможець торгів на виконання вимоги згідно пункту 47 Особливостей № 1178 (підтвердження відсутності підстав) повинен надати довідку в довільній формі, завірену підписом уповноваженої особи учасника, про наявність/відсутність укладеного між учасником та Замовником даних торгів договору про закупівлю, невиконання якого з боку учасника призвело до його розірвання внаслідок чого Замовником було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків.
У разі наявності вищезазначених обставин, учасник-переможець повинен надати підтвердження сплати штрафу або відшкодування збитків перед Замовником або письмове зобов’язання сплати відповідних зобов’язань та відшкодування завданих збитків у порядку визначеному чинним законодавством України.
Також моніторингом встановлено, що у пункті 3 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Постанови.
При цьому, необхідно зазначити, що постановою Кабінету Міністрів України від 02 квітня 2024 року № 382 до Особливостей № 1178 внесені зміни, а саме: виключені положення визначені абзацом чотирнадцятим пункту 47 та внесені змінами до абзацу п'ятнадцятого пункту 47 Особливостей № 1178.
Отже, виходячи із вищевикладеного тендерна документація Замовника складена з порушенням вимог пункту 28 Особливостей № 1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.08.2024
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Західний офіс Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язав здійснити заходи, щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, шляхом недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів. Отже, на виконання зобов'язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-04-19-011538-a від 19.04.2024 повідомляємо наступне. З Уповноваженою особою було проведено роз’яснювальну роботу щодо посилення уваги та вжиття максимальних заходів з недопущення у подальшому порушень чинного законодавства у сфері публічних закупівель, в частині визначення у тендерній документації згідно абзацу восьмого пункту 28 Особливостей № 1178 підстав для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 Особливостей № 1178, та інформації про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення. На даний час Уповноважена особа 12 .08.2024 року подала заявку на участь у онлайн курсі «Публічні закупівлі в Україні під час воєнного стану», який відбудеться 20-22 серпня 2024 р.
Оцінка ДАСУ від 16.08.2024
порушення усунуто
Запити й пояснення
24.07.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «ДК 021:2015: 33690000-0 – Лікарські засоби різні (лікарські засоби різні 41 найменування)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-04-19-011538-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі?
2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
29.07.2024 · Замовник: Відповідь замовника КНП «Чортківська ЦМЛ» (надалі – Замовник) у відповідь на запит Західного офісу держаудитслужби управління Західного офісу держаудитслужби в Тернопільській області від 24.07.2024 р.
Відповідь Замовника КНП «Чортківська ЦМЛ» (надалі – Замовник) у відповідь на запит Західного офісу Держаудитслужби управління Західного офісу держаудитслужби в Тернопільській області від 24.07.2024 р. у межах проведення моніторингу процедури закупівлі товарів «ДК 021:2015: 33690000-0 – Лікарські засоби різні (лікарські засоби різні 41 найменування)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-04-19-011538-a):
Згідно питання першого «1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі?»
Відповідь на питання 1:
Обґрунтування розміру бюджетного призначення: фінансування закупівлі здійснюється за рахунок коштів підприємства, отриманих за результатом укладених угод з НСЗУ відповідно до затвердженого фінансового плану на 2024 рік обумовлене статистичним аналізом кількості хворих, обрахованої Замовником на основі даних попереднього року та обсягу фінансування та становить 1 790 200,00 грн. з ПДВ. Очікувана вартість предмета закупівлі: 1 790 200,00 грн. грн. з ПДВ. Завідувач лабораторії лікарні подала заявки з обсягами потреби у лікарських засобах на 2024 рік. Дані заявок зводяться у загальну кількість, проставляються залишки даних лікарських засобів і вираховується кількість, яка оголошується до закупівлі .Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі: Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі проведено відповідно рекомендаціям Наказу Мінекономіки від 18.02.2020р. №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі». Інформацію про ціни на дані види товару використовували ту, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі в електронній системі закупівель "Prozorro" та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках. Також були отримані пропозиції від учасників ринку (нижче додаються). Відповідно до річного плану даної процедури закупівлі джерелом фінансування є кошти Національної служби здоров’я України (далі – НСЗУ). Кошти, що отримує наше підприємство від НСЗУ призначені для фінансування надання медичних послуг, лікарських засобів та медичних виробів за програмою медичних гарантій (п.1. ч. 1 ст. 5 Закону України «Про державні фінансові гарантії медичного обслуговування населення»). Отримані кошти від НСЗУ на підставі Закону України «Про державні фінансові гарантії медичного обслуговування населення», за правовим статусом не є бюджетним фінансуванням, і їх використання не регулюється бюджетним законодавством. Поточно медичний заклад-КНП має статус суб’єкта господарської діяльності, який здійснює надання медичних послуг населенню. КНП використовує кошти відповідно до законодавства та згідно з умовами Статутів та інших договорів. На сайті НСЗУ розміщені вимоги програми медичних гарантій на 2024 рік в тому числі погоджені специфікації та умови закупівлі за напрямом медичної допомоги, які надаватимуться за Програмою медичних гарантій у 2024 році. Саме до цих вимог та погоджених специфікацій медгарантій КНП «Чортківська ЦМЛ» проводить зокрема і лабораторні дослідження, які є вкрай важливими для вчасної діагностики захворювання та відповідного лікування. Перелік необхідних реактивів, їх кількісні показники визначені керівником клініко-діагностичної лабораторії та погоджені керівником підприємства, з врахуванням того, що обладння, до якого закуповуються реактиви є закритою системою. Окрім цього, технічні та якісні характеристики визначено у відповідності з положеннями Постанови Кабінету Міністрів України №754 від 02.10.2013 «Про затвердження Технічного регламенту щодо медичних виробів для діагностики in vitro» та на підставі потреби Замовника, яка формується кваліфікованими спеціалістами виходячи з кількості проведених тих чи інших лабораторних аналізів за попередній рік. Виходячи з вищенаведеного замовник здійснив закупівлю за власні кошти отримані від господарської діяльності (кошти НСЗУ) та не являється головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) в розумінні Бюджетного кодексу України.
Згідно питання другого «2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.»
Відповідь на питання 2:
Стосовно надання посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі пояснюємо наступне. Відповідно до п.4 постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631 і від 11 жовтня 2016 р. № 710» з 19.12.2020 органам місцевого самоврядування рекомендовано з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів. Відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 заходи з щодо ефективного та раціонального використання державних коштів, стосуються органів державної влади та інших державних органів, утворених органами державної влади підприємств, установ та організацій, які використовують кошти державного бюджету. Таким чином, розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на сторінці власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів не є обов`язковим. КНП «Чортківська ЦМЛ» не є головним розпорядником бюджетних коштів (розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня), суб`єктом господарювання державного сектору економіки, відтак і не належить до переліку суб`єктів господарювання, на яких розповсюджуються вимоги пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) щодо оприлюднення інформації про обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі на сторінці власного веб-сайту.