Висновок
Порушення вимог пункту 4-1 Постанови №710
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови №710.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог пункту 28 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ПП «Консервний завод - Заліщицький», встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями вимогам Закону та Особливостей №1178, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору від 12.07.2024 № 141 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 серпня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відокремленого структурного підрозділу «Заліщицький фаховий коледж імені Є. Храпливого Національного університету біоресурсів і природокористування України» (далі - Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи, тендерну пропозицію Приватного підприємства «Консервний завод - Заліщицький» (далі - ПП «Консервний завод -Заліщицький»), протокол щодо прийнятого рішення уповноваженої особи від 05.07.2024 № 34, повідомлення про намір укласти договір від 05.07.2024, договір від 12.07.2024 за №141, пояснення (із долученими документами) Замовника від 26.07.2024 та від 06.08.2024 отримані через електронну систему закупівель.
Відповідно до наявного в електронній системі закупівель річного плану UA-P-2023-12-29-002338-c джерелом фінансування закупівлі є кошти державного бюджету, а також згідно Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на вебпорталі Open Budget – Державний вебпортал бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/graphic) Замовник є розпорядником бюджетних коштів.
Під час проведення моніторингу Замовнику було надано запит про надання пояснення (інформації) щодо посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Замовник у відповіді від 06.08.2024 зазначив, що «…Посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому мало би бути розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі немає. Дана інформація у зв'язку із зайнятістю не розміщувалася на веб-сайтах….».
Отже, Замовник на порушення вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів», від 11.10.2016 №710 (із змінами, далі – Постанова №710) не оприлюднив обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
Згідно пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Аналізом встановлено, що замовником у додатку 2 до тендерної документації, окрім іншого, зазначено: « …Учасник повинен надати довідку у довільній формі щодо відсутності підстави для відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах, встановленої в абзаці 14 пункту 47 Особливостей. Учасник процедури закупівлі, що перебуває в обставинах, зазначених у цьому абзаці, може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у відкритих торгах. Для цього учасник (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків. Якщо замовник вважає таке підтвердження достатнім, учаснику процедури закупівлі не може бути відмовлено в участі в процедурі закупівлі…».
При цьому необхідно зазначити, що постановою Кабінету Міністрів України від 02 квітня 2024 року №382 до Особливостей №1178 внесені зміни, а саме: виключені положення визначені абзацом чотирнадцятим пункту 47 та внесені змінами до абзацу п'ятнадцятого пункту 47 Особливостей №1178.
Отже, виходячи із вищевикладеного тендерна документація Замовника складена з порушенням вимог пункту 28 Особливостей №1178.
Аналізом тендерної пропозиції ПП «Консервний завод-Заліщицький» на відповідність вимогам тендерної документації встановлено наступне.
Згідно вимог пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації документи (копії документів), що складаються учасником, повинні бути оформлені належним чином за підписом та печаткою (у разі її використання) учасника (уповноваженою особою учасника). Учасник накладає електронний підпис на тендерну пропозицію та завантажені документи в цілому.
Замовник перевіряє накладений учасником електронний підпис відповідно до вимог Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги». Під час перевірки електронного підпису повинні відображатися прізвище та ініціали особи (власника електронного підпису).
Перевіркою, на сайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify), накладеного електронного підпису на пропозиції ПП «Консервний завод-Заліщицький» встановлено, що в графі підписувачі зазначено електронна печатка ПП «Консервний завод-Заліщицький», а проти графи П.І.Б. - відсутній запис.
Під час проведення моніторингу 24.07.2024 Замовнику було надано запит про надання пояснення (інформації) щодо перевірки пропозиції ПП «Консервний завод-Заліщицький», в частині відповідності накладеного електронного підпису вимогам тендерної документації.
Замовник у відповіді від 24.07.2024 зазначив: «….Усі документи учасника ПП «Консервний завод - Заліщицький» підписані власноручно директором та скріплені мокрою печаткою. Документи скановані і підписані електронною печаткою ПП «Консервний завод - Заліщицький», що підтверджує їх цілісність і достовірність…».
При цьому необхідно наголосити, що Замовником самостійно сформовано тендерну документацію, у якій зазначено вимогу щодо електронного підпису тендерної пропозиції, яку учасник процедури закупівлі – ПП «Консервний завод-Заліщицький» не виконав.
Окрім цього, згідно додатку 2 до тендерної документації замовником зазначено вимогу, щодо подачі учасниками довідки у довільній формі про наявність у нього технічних можливостей, обладнання та матеріально-технічної бази, власної чи орендованої техніки, необхідних для виконання договору, який буде укладений за результатами цієї процедури закупівлі та правових підстав використання техніки іншого суб’єкта господарювання, що використовуватиметься при виконанні послуг.
Аналізом пропозиції ПП «Консервний завод-Заліщицький» не виявлено довідки про наявність у нього технічних можливостей, обладнання та матеріально-технічної бази.
Під час проведення моніторингу 24.07.2024 Замовнику було надано запит про надання пояснення (інформації) щодо перевірки пропозиції ПП «Консервний завод-Заліщицький», в частині відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій».
Замовник у відповіді від 24.07.2024 зазначив: «… Учасником ПП «Консервний завод - Заліщицький» надано свідоцтво про реєстрацію машини, де вказано власника зернозбирального комбайна ПП «Консервний завод - Заліщицький», крім того надано технічні характеристики, в яких розписано дані про марку, серію, рік випуску зернозбирального комбайна та його технічні характеристики. Тому, прийнято рішення про виконання кваліфікаційного критерію «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» учасником….».
З даного питання Замовнику необхідно наголосити, що згідно:
- пункту 31 частини першої статті 1 Закону тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель ;
- пункту 32 частини першої статті 1 Закону тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.
Замовником самостійно сформовано тендерну документацію, у якій окрім іншого, зазначено вищеперелічені вимоги, які недотримано учасником закупівлі.
Зважаючи на зазначене, на порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178, Замовником не відхилено пропозицію ПП «Консервний завод - Заліщицький», як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.08.2024
Інформуємо Вас, що відповідно до зобов’язанння щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель ВСП "Заліщицький фаховий коледж імені Є.Храпливого" вжив заходів щодо розірвання договору від 12.07.2024 № 141 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України. Додаткову угоду №1 від 12.08.2024 р. про розірвання договору оприлюднено через електронну систему закупівель, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Оцінка ДАСУ від 13.08.2024
порушення усунуто
Запити й пояснення
24.07.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури на закупівлю «Послуги по збиранню зернових та технічних культур (обмолот) (послуги комбайна), ДК 021:2015:77110000-4: Послуги, пов’язані з виробництвом сільськогосподарської продукції», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-06-27-005503-a ), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Згідно вимог пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації документи (копії документів), що складаються учасником, повинні бути оформлені належним чином за підписом та печаткою (у разі її використання) учасника (уповноваженою особою учасника). Учасник накладає електронний підпис на тендерну пропозицію та завантажені документи в цілому.
Замовник перевіряє накладений учасником електронний підпис відповідно до вимог Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги». Під час перевірки електронного підпису повинні відображатися прізвище та ініціали особи (власника електронного підпису).
Перевіркою, на сайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify), накладеного електронного підпису на пропозиції ПП «КОНСЕРВНИЙ ЗАВОД – ЗАЛІЩИЦЬКИЙ» встановлено, що в графі підписувачі зазначено електронна печатка ПП «КОНСЕРВНИЙ ЗАВОД – ЗАЛІЩИЦЬКИЙ» та проти графи П.І.Б. - відсутній запис.
Прошу пояснити, яким чином перевірялася пропозиція ПП «КОНСЕРВНИЙ ЗАВОД – ЗАЛІЩИЦЬКИЙ», в частині відповідності накладеного електронного підпису вимогам тендерної документації.
3. Згідно додатку 2 до тендерної документації замовником зазначено вимогу, щодо подачі учасниками довідки у довільній формі про наявність у нього технічних можливостей, обладнання та матеріально-технічної бази, власної чи орендованої техніки, необхідних для виконання договору, який буде укладений за результатами цієї процедури закупівлі та правових підстав використання техніки іншого суб’єкта господарювання, що використовуватиметься при виконанні послуг.
Аналізом пропозиції ПП «КОНСЕРВНИЙ ЗАВОД – ЗАЛІЩИЦЬКИЙ» не виявлено довідки про наявність у нього технічних можливостей, обладнання та матеріально-технічної бази.
Прошу пояснити, яким чином перевірялася пропозиція ПП «КОНСЕРВНИЙ ЗАВОД – ЗАЛІЩИЦЬКИЙ», в частині відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій».
4. На підтвердження кваліфікаційному критерію «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» ПП «КОНСЕРВНИЙ ЗАВОД – ЗАЛІЩИЦЬКИЙ» подано:
- наказ від 16.10.2023 за №27, відповідно до якого прийнято Дмитрука Василя Івановича - трактористом;
- трудову книжку Дмитрука Василя Івановича, у якій ПП «КОНСЕРВНИЙ ЗАВОД – ЗАЛІЩИЦЬКИЙ» 17.10.2023 зроблено запис «Прийнятий трактористом – машиністом сільськогосподарського (лісогосподарського) виробництва (тракторист), наказ №27 від 16.10.2023»;
- довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 02.07.2024 за №39 у якій зазначено, що Дмитрук Василь Іванович працює на посаді тракториста- машиніста сільськогосподарського виробництва.
Первинним документом, щодо прийняття на роботу Дмитрук Василя Івановича є наказ від 16.10.2023 за №27 та відповідно до якого він прийнятий трактористом.
Прошу пояснити, яким чином перевірялася пропозиція ПП «КОНСЕРВНИЙ ЗАВОД – ЗАЛІЩИЦЬКИЙ», в частині відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід».
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
26.07.2024 · Замовник: Пояснення по моніторингу ДАСУ
На Ваш запит на пояснення по моніторингу повідомляємо наступне:
1. У річному плані закупівель на 2024 рік (протокол уповноваженої особи №13 від 26.12.2023 р., який оприлюднений в електронній системі закупівель 29.12.2023 р.) затверджено очікувану вартість на послуги по збиранню зернових та технічних культур (обмолот) (послуги комбайна) в сумі 186 750,00 гривень. Вартість предмета закупівлі змінена на підставі отриманих відповідей на запити та визначення середньої ціни за 1 га, що відображені в протоколі уповноваженої особи №30 від 26.06.2024 р.
2. Під час перевірки відповідності накладеного електронного підпису, було встановлено, що документи підписано, усі дані збережені.
Підписувачі:
Електронна печатка
ПП "КОНСЕРВНИЙ ЗАВОД - ЗАЛІЩИЦЬКИЙ"
П.І.Б.
Країна
Україна
Організація (установа)
ПП "КОНСЕРВНИЙ ЗАВОД - ЗАЛІЩИЦЬКИЙ"
Код ЄДРПОУ
38427157
Сертифікат виданий
КНЕДП ТОВ "Центр сертифікації ключів "Україна"
Серійний номер
6FE2E00700000000000000000000000000000001
Тип носія особистого ключа
ЗНКІ смарт-карта чи е.ключ Автор 337
Серійний номер носія особистого ключа
Не визначено
Алгоритм підпису
ДСТУ 4145
Тип підпису
Кваліфікований
Тип контейнера
Підпис та дані в окремих файлах (CAdES detached)
Формат підпису
З повними даними для перевірки (CAdES-X Long)
Сертифікат
Кваліфікований
Електронна печатка — електронні дані, що додаються до інших електронних даних або логічно з ними пов’язуються і використовуються для забезпечення достовірності походження пов’язаних електронних даних, або для засвідчення електронних підписів підписувачів на електронних документах, або для засвідчення відповідності копій документів оригіналам та виявлення порушення цілісності (п. 12 ч. 1 ст. 1 ЗУ «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги»).
Кваліфікована електронна печатка — удосконалена електронна печатка, що створюється з використанням засобу кваліфікованої електронної печатки і базується на кваліфікованому сертифікаті електронної печатки (п. 25 ч. 1 ст. 1 ЗУ «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги»)
Кваліфікована електронна печатка має презумпцію цілісності електронних даних і достовірності походження електронних даних, з якими вона пов’язана (ч. 7 ст. 18 ЗУ «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги»).
Усі документи учасника ПП «Консервний завод - Заліщицький» підписані власноручно директором та скріплені мокрою печаткою. Документи скановані і підписані електронною печаткою ПП «Консервний завод - Заліщицький», що підтверджує їх цілісність і достовірність.
3. Учасником ПП «Консервний завод - Заліщицький» надано свідоцтво про реєстрацію машини, де вказано власника зернозбирального комбайна ПП «Консервний завод - Заліщицький», крім того надано технічні характеристики, в яких розписано дані про марку, серію, рік випуску зернозбирального комбайна та його технічні характеристики. Тому, прийнято рішення про виконання кваліфікаційного критерію «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» учасником.
4. На підтвердження кваліфікаційному критерію «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід хочемо зазначити про те, що тракторист та тракторист-машиніст сільськогосподарського (лісогосподарського) виробництва у Класифікаторі професій визначені за одним кодом КП 8331 https://me.gov.ua/Profession/List?lang=uk-UA&id=d4162ef8-2771-4ac5-99ef-1d4b6f5336af&tag=KlasifikatorProfesii-Poshuk . Тому прийнято рішення про виконання кваліфікаційного критерію «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід».
05.08.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури на закупівлю «Послуги по збиранню зернових та технічних культур (обмолот) (послуги комбайна), ДК 021:2015:77110000-4: Послуги, пов’язані з виробництвом сільськогосподарської продукції», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-06-27-005503-a ), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
1. Налайте посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
06.08.2024 · Замовник: Пояснення по моніторингу ДАСУ
На Ваш запит на пояснення по моніторингу повідомляємо наступне: 1. Посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому мало би бути розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі немає. Дана інформація у зв'язку із зайнятістю не розміщувалася на веб-сайтах.